Merkeziyetçiliğin dağıtılması ve yetki devri: Ulusal yönetimde tektonik bir dönüm noktası

Başbakan Pham Minh Chinh, ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinin kaynak tahsisi, astların uygulama kapasitesinin iyileştirilmesi ve denetim ve gözetimi güçlendirecek araçların tasarlanmasıyla birlikte yürütülmesi gerektiğini defalarca vurguladı.

Bu, yalnızca idari ve teknik bir hamle değil, aynı zamanda ulusal yönetişimde güçlü ve yenilikçi bir zihniyeti ortaya koyan köklü bir kurumsal reformdur. Ciddi ve eş zamanlı bir şekilde uygulanırsa, Partimizin, Devletimizin ve halkımızın özlemini çektiği modern, etkili ve verimli bir yönetimin yolunu açan bir dönüm noktası olabilir.

Eşi benzeri görülmemiş bir çaba

Yetkilerin yerelleştirilmesi ve devredilmesiyle ilgili 28 kararnamenin eş zamanlı olarak yayınlanması, bakanlıkların, birimlerin ve tüm düzeylerdeki yetkililerin muazzam görev ve yetkilerinin gözden geçirilmesi sürecinin bir sonucudur. Resmi istatistiklere göre, 6.738 görev ve yetki gözden geçirilmiş ve bunlardan 2.718'inin açıkça tanımlanması önerilmiştir: 1.470 görev yerel yönetimlere devredilmiş; 1.248 görev ise il ve belediye düzeyleri arasında paylaştırılmıştır.

Bu sadece bir sayı değil, aynı zamanda “merkezi hükümetin bizim için bir şeyler yapması”, “yerel yönetimlerin talimat beklemesi” ve birçok alanda süregelen “isteyip verme” durumunu çözmek için ısrarlı, inatçı ve çok sistematik bir çabanın kanıtıdır.

Merkeziyetçiliğin dağıtılması ve yetki devri: Ulusal yönetimde tektonik bir dönüm noktası

Güç yaratmak için yetki verin

Yeni düşünce: Güç yaratmak için yetki devri

Kurumsal bir bakış açısıyla, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri, yapılandırmacı modelde yönetişimin en açık tezahürleridir. Bu modelde, iktidarı merkezi hükümette tutmak yerine, devlet proaktif bir şekilde yerel yönetimlerle "gücü paylaşır"; böylece yerel yönetimler halka daha yakın olur, onları daha iyi anlar ve daha hızlı hareket eder.

Ademi merkeziyetçilik yalnızca "yetkilendirme" değil, aynı zamanda "sorumluluk devri" anlamına da geliyor. Yerel yönetimler artık yalnızca "idari emirlerin uygulayıcıları" değil, aynı zamanda eylem, yenilik ve sonuçların öznesi haline geliyor.

Özellikle bu reform, komün düzeyini merkeziyetçiliğin merkezine yerleştirmiş ve daha önce olduğu gibi il düzeyinde kalmamıştır. Bu, kaçınılmaz bir eğilimi açıkça yansıtmaktadır: Halka ne kadar yakın olunursa, yönetim o kadar etkili olur; ancak ve ancak komün düzeyi harekete geçmek için yeterli kapasiteye ve araçlara sahipse.

Güçlü merkeziyetsizlik – ancak keyfi değil

Kararnamelerin yalnızca "idari yetki devri" olmayıp, esas olarak yetkilerin dağıtılması ve dağıtılması, görevler, kapsam, sorumluluklar ve izleme mekanizmaları konusunda belirli ve net düzenlemeler içermesi dikkat çekicidir. Bu model, mevcut idari mekanizmanın temel zayıflıkları olan sorumlulukların üst üste binmesini, itilmesini ve savsaklanmasını önlemeye yardımcı olur.

Denetimsiz ademi merkeziyetçilik kolayca keyfiliğe yol açabilir. Ancak ademi merkeziyetçilik olmadan denetim, tıkanıklığa ve verimsizliğe yol açabilir. Bu nedenle, 28 kararnamenin eş zamanlı olarak yayınlanması, Hükümet'in özerklik ve disiplin, dinamizm ve kontrol arasında bir denge kurmaya çalıştığını göstermektedir.

Merkeziyetçiliğin dağıtılması ve yetki devri: Ulusal yönetimde tektonik bir dönüm noktası

Denetimsiz merkeziyetçilik keyfiliğe yol açar.

Küçük zorluklar değil

Ancak bu dönüm noktasının bir "yanlış adım" olmasını istemiyorsak, önümüzdeki zorlukları açıkça kabul etmemiz gerekiyor:

Öncelikle, yerel yönetimlerin uygulama kapasitesi hâlâ çok farklı. Bazı yerler yeni görevleri üstlenebilecek kapasitede, ancak bazıları hâlâ insan kaynakları açısından zayıf, finansman eksikliği yaşıyor ve işlerin nasıl yapılacağı konusunda kafaları karışık.

İkincisi, ademi merkeziyetçiliği destekleyen kurumlar henüz uyumlu değil. Güç ademi merkeziyetçiliğe tabi tutulmuş ancak bütçe, insan kaynakları ve izleme sistemi henüz uygun değilse, güç yalnızca "kağıt üzerinde tahsis edilmiş" olur. Başbakan Pham Minh Chinh'in defalarca vurguladığı gibi, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri, kaynak tahsisi, astların uygulama kapasitesinin iyileştirilmesi ve denetim ve izlemeyi güçlendirecek araçların tasarlanmasıyla el ele gitmelidir.

Üçüncüsü, tereddüt ve sorumluluk korkusu zihniyeti hâlâ yaygın. Birçok yerel yetkili, karar almaya ve sorumluluk almaya değil, talimatları izlemeye alışkın. Bu zihniyet değişmezse, ademi merkeziyetçilik sadece bir formaliteden ibaret kalacak.

Merkeziyetsizliğe karşı rutine girmeyen çözümler

Bu kadar büyük miktardaki kararnamenin gerçekten hayata geçmesi için birçok çözümün senkronize edilmesi gerekiyor:

1. Yerel yetkililerin kapasitesini artırın: Yetkisiz olanlara yetki devredemeyiz. Özellikle birçok yeni görevle karşı karşıya olduğumuz belediye düzeyinde, memurların eğitimine ve kalitesinin artırılmasına büyük yatırımlar yapmalıyız.

2. Mali ve bütçesel kurumların mükemmelleştirilmesi: Yerel yönetimlerin harcama ve yerel kaynakları kullanma konusunda özerk olmasını sağlayacak, tanıtım ve şeffaflığı sağlayacak bir mekanizmaya ihtiyaç vardır.

3. Sonuçların denetimini, izlenmesini ve değerlendirilmesini güçlendirin: Yetkiyi geri çekmek için değil, uyum sağlamak için - iyi noktaları teşvik etmek, kötü noktaları düzeltmek için. Sadece girdi prosedürleri yerine çıktı sonuçlarına (KPI) dayalı bir değerlendirme sistemi oluşturmak gereklidir.

4. Sistem genelinde liderlik ve yönetim düşüncesinde yenilikçilik: Merkezi hükümet "iktidarı elinde tutma" alışkanlığını sürdüremez. Yerel yönetimler de "üstlere sorma" alışkanlığını sürdüremez. Başbakan'ın 14 Haziran'daki Konferans'ta belirttiği gibi, ademi merkeziyetçilik ancak tüm sistem oybirliğiyle, yoldaşça, senkronize, tekdüze ve eş zamanlı olduğunda etkili olur.

Merkeziyetçiliğin dağıtılması ve yetki devri: Ulusal yönetimde tektonik bir dönüm noktası

Yetki devri sadece bir organizasyon meselesi değil, bir inanç beyanıdır.

Uzun vadeli vizyon - halka yakın kamu yönetimi

28 kararnamenin aynı anda yayınlanmasının tarihi bir çaba olduğu söylenebilir. Bu kararname, idari yapının mevcut sorunlarını çözmenin yanı sıra, modern, etkili ve halk dostu bir yönetim modelinin de temellerini atmaktadır.

Başarılı olması halinde bu, sağlam iki kademeli yerel yönetim modeline doğru atılan ilk adım olacak, mekanizmanın daha verimli hale getirilmesinin, aracı düzeylerin azaltılmasının ve insanların doğrudan hükümete erişebildiği temelde yönetim kapasitesinin iyileştirilmesinin yolunu açacaktır.

Ülkenin derin bir kalkınma dönemine girdiği, güç, öz güven ve refah beklentilerinin olduğu bir ortamda, bu tür reformlar geleceği açmanın anahtarıdır.

İktidarın devri sadece örgütlenmeyle ilgili değil, aynı zamanda bir inanç beyanıdır. Yerel yönetime, sistemin kapasitesine ve her şeyden önce ülkenin kendi kendine yetebilme yeteneğine olan inanç. Güvenmenin ve güçlendirmenin zamanı geldi; böylece tüm yönetim kademeleri, mutlu ve müreffeh bir halkla birlikte güçlü ve müreffeh bir Vietnam inşa etmek için birlikte çalışabilir.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm