İlleri ve şehirleri birleştirmek: Kalkınmanın yolunu açmak ve potansiyeli uyandırmak için bir yolculuk

Nüfus ve yüzölçümüne göre illerin birleştirilmesinde, kalkınma alanının genişletilmesi, her bir yerleşim yerinin sahip olduğu potansiyel farklılıkların, öne çıkan fırsatların ve rekabet avantajlarının en üst düzeye çıkarılması unsurları dikkate alınacaktır.

Vietnam'da idari birim düzenleme süreci, ülkenin dinamik gelişimini yansıtan uzun bir süreçtir. Doi Moi (1986) sonrasında eyaletlerin ayrılması kararlarından mevcut birleştirme politikasına kadar her adım, kalkınmanın her aşamasına uygun stratejik düşünceyi göstermektedir.

15 yıllık taşra ayrılığının "yolculuğu"

Doi Moi (1986) sonrası Vietnam'ın sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi inşa etme sürecine girmesiyle ülke genelinde 40 eyalet ve şehir oluşmuş ve eyaletlerin ayrılması kaçınılmaz bir eğilim haline gelmiştir.

1989, 3 eyaletin ayrılmasıyla ilk ayrılık dalgasına sahne oldu: Binh Tri Thien, Quang Binh , Quang Tri, Thua Thien-Hue'ye ayrıldı; Nghia Binh, Quang Ngai, Binh Dinh'e ayrıldı; Phu Khanh, Phu Yen, Khanh Hoa'ya ayrıldı. Bu dönemde ülke genelindeki eyalet ve şehir sayısı 40'tan 40 eyalet, 3 şehir ve 1 özel bölge olan Vung Tau-Con Dao'ya çıktı.

Bir sonraki bölünme 1991'de 11 bölünmeyle gerçekleşti: Hoang Lien Son, Lao Cai, Yen Bai'ye bölündü; Ha Tuyen, Ha Giang, Tuyen Quang'a bölündü; Ha Binh Son, Ha Tay ve Hoa Binh olarak ikiye ayrıldı; Ha Nam Ninh, Nam Ha, Ninh Binh'e bölündü; Gia Lai-Kon Tum, Gia Lai, Kon Tum'a bölündü; Nghe Tinh, Nghe An, Ha Tinh'e bölündü; Thuan Hai, Binh Thuan, Ninh Thuan'a bölündü; Hau Giang, Can Tho ve Soc Trang'e bölündü; Cuu Long, Tra Vinh ve Vinh Long olarak ikiye ayrıldı; Hanoi'nin bazı banliyö bölgeleri Vinh Phu, Ha Tay'a taşındı; Dong Nai eyaletinden üç bölge ayrıldı ve Vung Tau-Con Dao Özel Bölgesi, Ba Ria-Vung Tau ile birleşti. İdari birim sayısı 44'ten 53 il ve şehre çıktı.

1997 yılında, idari yönetimde daha güçlü bir ademi merkeziyetçilik politikasını yansıtan ayrışma devam etti, idari birimlerin sayısı 53'ten 61 il ve şehre çıktı. 8 il ayrılmaya devam etti, bunlar: Bac Thai, Bac Kan, Thai Nguyen'e ayrıldı; Ha Bac, Bac Giang, Bac Ninh'e ayrıldı; Nam Ha, Ha Nam, Nam Dinh'e ayrıldı; Hai Hung, Hai Duong, Hung Yen'e ayrıldı; Vinh Phu, Vinh Phuc, Phu Tho'ya ayrıldı; Quang Nam-Da Nang, Quang Nam, Da Nang şehrine ayrıldı; Song Be, Binh Duong, Binh Phuoc'a ayrıldı; Minh Hai, Bac Lieu, Ca Mau'ya ayrıldı.

Büyük illerin ayrılması kararı bu aşamada, sadece yönetim zorluklarını aşmak için değil, aynı zamanda her bölgenin kendi ekonomik ve kültürel özelliklerini geliştirebileceği koşulları yaratmak için de alındı.

Can Tho Şehri 2024'ün son günlerinde huzurlu. (Fotoğraf: Thanh Liem/ VNA)

Kentsel gelişim stratejisinin devamı olarak, 2004 yılında Can Tho, Hau Giang ve Can Tho şehirlerine ayrıldı. Aynı yıl, Lai Chau, Lai Chau ve Dien Bien şehirlerine, Dak Lak ise Dak Nong ve Dak Lak şehirlerine ayrıldı. Bu dönemde, idari sınır sayısı, yerleşim birimlerinin ayrılma ve birleşme tarihinin en büyüğüydü; ülke genelinde 64 il ve şehir bulunuyordu.

Ayrılma süreci birçok gelişme fırsatı getirse de, idari yapının giderek ağırlaşması ve birçok ilin kendi bütçelerini dengeleme "sorunu" ile boğuşması nedeniyle birçok endişeyi de beraberinde getiriyor.

1989'dan 2004'e kadar geçen 15 yılda, idari birim sayısı 40 il ve ilçeden 64 il ve ilçeye çıktı. Sürekli ayrışma, her bir bölgenin ve yerleşim yerinin gelişip büyüyebilmesi için yatırım yapma kararlılığının güçlü bir göstergesi olarak gerçekleşti. Ancak, birçok kalkınma fırsatı sunmasına rağmen, idari mekanizmanın giderek daha hantal hale gelmesi ve birçok ilin kendi bütçelerini dengeleme "sorunu" ile boğuşmasıyla birlikte, bu ayrışma süreci birçok endişeyi de beraberinde getirdi. Bu deneyimler, mevcut idari birim düzenlemesi için değerli bir temel oluşturmaktadır.

2008 yılı, idari sınırları genişletip kalkınma alanı yaratmak için illeri bölme ve birleştirme eğiliminin sonunu getirdi. Ha Tay ili, Hoa Binh ilinin 4 belediyesi ve Vinh Phuc ilinin Me Linh ilçesi, Hanoi şehri çatısı altında birleştirildi. Ülke genelinde 63 il ve şehir bulunmakta olup, bu durum bugüne kadar korunmuştur.

İl ve belediyelerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin ortadan kaldırılması: İdari reformda çığır açan düşünce

İdari birimlerin yeniden düzenlenmesi politikası, kapsamlı reform sürecinin temelini oluşturan 12. Merkez Komitesi'nin 18 sayılı Kararı ile 2017 yılında başlatılmıştır. O tarihten bu yana yeniden düzenleme çalışmaları kayda değer sonuçlar elde etmiştir. Ülke genelinde, 2019-2021 ve 2023-2025 yıllarında ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerde iki tur yeniden düzenleme gerçekleştirilmiş, ilçe düzeyindeki idari birimlerin sayısı 713'ten 696'ya; belediye düzeyindeki idari birimlerin sayısı ise 11.162'den 10.035'e düşürülmüştür.

2025 yılı, Politbüro ve Sekreterya'nın yeniden yapılanma ve düzenin iyileştirilmesine devam edilmesine ilişkin 126-KL/TW ve 127-KL/TW sayılı Kararları ile yeni bir adım atılmasını işaret ediyor. Özellikle, il ve belediyelerin birleştirilmesi ve ilçe düzeyinin kaldırılması politikası, idari reformda bir atılımı gözler önüne seriyor.

Politbüro ve Sekreterya'nın 2025 yılında siyasi sistemin örgütlenme yapısının düzenlenmesi ve basitleştirilmesine yönelik bazı hususlara ilişkin 126-KL/TW sayılı Şubat ayının ikinci yarısında yayınlanan Sonuç Bildirgesi'nde, ara yönetim kademelerinin (ilçe düzeyi) düzenlenmesi ve ortadan kaldırılması; belediye düzeyindeki düzenlemenin yeni örgütlenme modeline uygun olarak sürdürülmesi; il düzeyindeki bazı yönetim birimlerinin birleştirilmesi hususlarının incelenmesine ilişkin gereklilikler açıkça belirtilmiştir.

Hemen ardından Politbüro ve Sekreterya, il ve belediyelerin birleştirilmesi ve ilçe düzeyinin kaldırılması politikasıyla siyasi sistem aygıtının yeniden düzenlenmesine devam edilmesi yönündeki araştırma ve önerilerin uygulanmasına ilişkin 127-KL/TW sayılı Kararı yayınlamaya devam etti. İl düzeyinde ise Politbüro ve Sekreterya, nüfus büyüklüğü ve yüzölçümü esaslarının yanı sıra ulusal ana plan, bölgesel planlama, yerel planlama, sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi ve sektörel kalkınmanın da dikkatlice incelenmesi gerektiğine inanmaktadır.

Ayrıca, il ve şehirlerin birleştirilmesinde, gelişme alanının genişletilmesi, karşılaştırmalı üstünlüklerin sağlanması, her yerellik için gelişme gereksinimlerinin karşılanması ve yeni dönemin gereksinimleri ve gelişme yönelimleri gibi unsurların dikkate alınması... düzenlemenin temeli ve bilimsel dayanağı olarak gereklidir.

Yeniden yapılanma sonrasında il özel idare birimlerinin sayısı yaklaşık yüzde 50 oranında azaltılacak. (Fotoğraf: VNA)

Merkez Yönlendirme Komitesi, 20 Mart'ta, siyasi sistemin işleyişini daha yalın ve daha etkili hale getirmek için yenilik ve sadeleştirmeye devam etmek amacıyla bir dizi konuda 18 Sayılı Karar'ın uygulanmasını özetledi ve siyasi sistemin işleyişini sadeleştirmeye devam etmek için bir Plan yayınladı. Buna göre, il ve şehirlerin birleştirilmesine ilişkin yol haritası açıkça belirlendi. Ulusal Meclis, il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesine ilişkin kararı 30 Haziran'dan önce kabul edecek.

Hükümet Parti Komitesi, Merkez Örgütlenme Komitesi ve ilgili kuruluşlarla koordinasyon sağlamak ve bu kuruluşlara başkanlık etmek, görüş toplamak, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve 25 Mart'a kadar Politbüro'ya ve 1 Nisan'a kadar Merkez Komitesi'ne rapor verecek 2 düzeyli bir yerel yönetim örgütlenme modeli oluşturulmasına ilişkin Sunum ve Projeyi tamamlamakla görevlendirilmiştir.

Merkez Yürütme Kurulu'nun siyasi sistemini yeniden düzenlemeye devam etme planı, 18 sayılı Kararname'nin uygulanmasını özetleyerek, il ve ilçelerin birleştirilmesine ilişkin yol haritasını açıkça ortaya koymaktadır. Buna göre, Ulusal Meclis, il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesine ilişkin kararı 30 Haziran'dan önce kabul edecektir.

Hükümetin Bilim, Teknoloji, İnovasyon, Dijital Dönüşüm ve Proje 06 Yönlendirme Komitesi'nin ilk toplantısında İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra, İçişleri Bakanlığı'nın ihtiyatlılık, titizlik, aciliyet ve verimliliği sağlamak amacıyla il düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesi, belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki düzeyli yerel yönetimlerin örgütlenmesine odaklandığını söyledi.

İçişleri Bakanı'na göre, belediye düzeyindeki idari birimlerin tüm düzenlemesinin 30 Haziran'dan önce tamamlanması ve 1 Temmuz'a kadar belediye düzeyindeki idari birimlerin yeni teşkilat altında faaliyete geçmesi bekleniyor. İl düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesinin ise 30 Ağustos'tan önce tamamlanması ve 1 Eylül'den itibaren il düzeyindeki idari birimlerin faaliyete geçmesinin hemen sağlanması bekleniyor.

Her bölgenin potansiyelini en üst düzeye çıkarın

İl ve ilçelerin birleştirilmesi kararı, sürdürülebilir kalkınma ve daha etkili yönetim hedeflemektedir. Her şeyden önce, birleşme idari mekanizmanın daha verimli hale getirilmesine, aracı birimlerin azaltılmasına, dolayısıyla maliyetlerin düşürülmesine ve devlet yönetiminin verimliliğinin artırılmasına yardımcı olmaktadır. Bu aynı zamanda, özellikle küçük veya geliri sınırlı iller için kaynakların optimize edilmesi, ekonomik potansiyelin değerlendirilmesi ve bütçenin dengelenmesi için gerekli koşulları yaratmaktadır. Birleşme aynı zamanda, uluslararası entegrasyon trendine uygun olarak, bölgesel bağlantıların geliştirilmesine, büyük ekonomik merkezlerin oluşturulmasına, rekabet gücünün artırılmasına ve yatırım çekilmesine de katkıda bulunmaktadır.

Hai Phong'daki Lach Huyen Uluslararası Limanı, kuzeydeki önemli ekonomik bölgenin ilk derin su limanıdır. (Fotoğraf: Duc Nghia/VNA)

Özellikle mevcut bağlamda, dijital bir devletin inşası ve bilgi teknolojilerinin uygulanması, idari yönetimi büyük ölçüde kolaylaştırmış, idari süreçlerin sınırlar olmaksızın yürütülmesine olanak sağlamış ve iller arasındaki coğrafi engelleri en aza indirmiştir. Bununla birlikte, otoyollar, ulusal otoyollar ve modern toplu taşıma altyapısı da dahil olmak üzere iller arası ve bölgeler arası ulaşım sistemi temel olarak tamamlanmış ve birleşmeden sonra yerleşim yerleri arasında bağlantı kurmak için elverişli koşullar yaratılmıştır.

Eyalet ve şehirlerin birleştirilmesi politikasına katılan Vietnam Tarih Bilimleri Derneği Başkan Yardımcısı Profesör Doktor Vu Minh Giang, dijital çağın düz bir alan yarattığını, coğrafi mesafenin artık büyük bir engel olmadığını söyledi. Dijital teknoloji ve modern ulaşım altyapısı, birleşmeden sonra yeni idari birimlerin yönetimini ve gelişimini kolaylaştıracak.

Ancak Profesör Dr. Vu Minh Giang, mevcut eyalet birleşmesinin, birleşmenin etkinliğini göz önünde bulundurması gerektiğine inanıyor. Örneğin, Profesör Dr. Vu Minh Giang, Hai Duong'un büyük bir eyalet olduğunu ancak denizi olmadığını belirtiyor. Hai Phong ile birleşirse, hem kara kaynaklarını hem de limanları koordine edebilen bir hükümet olacağı için çok olumlu bir gelişme kaydedecektir. Veya Hung Yen, Thai Binh ile birleşirse, daha fazla liman olacaktır. Bunlar, eyalet düzenlemesi uygulanırken dikkate alınması gereken faktörlerdir.

İdari birimlerin her düzeyde yeniden düzenlenmesi, her bir yerelliğin potansiyel farklılıklarını, öne çıkan fırsatlarını ve rekabet avantajlarını en üst düzeye çıkararak yeni gelişme alanları yaratacaktır.

Başbakan Pham Minh Chinh, yakın zamanda tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden örgütlenmesi ile iki düzeyli yerel yönetimlerin kurulması projesine ilişkin Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi toplantılarına başkanlık ederken, bunun halk tarafından desteklenen ve çok takdir edilen, trafik altyapısı ve dijital altyapı koşullarının önemli ölçüde iyileştirildiği yeni duruma ve mevcut yönetim kapasitesine uygun bir politika olduğunu vurguladı.

Özellikle her düzeydeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi, her bir yerelliğin potansiyel farklılıklarını, öne çıkan fırsatlarını ve rekabet avantajlarını en üst düzeye çıkararak yeni gelişme alanları yaratacaktır.

Hükümet Parti Komitesi, yeniden yapılanma sonrasında il düzeyindeki idari birimlerin sayısının mevcut duruma göre yaklaşık yüzde 50, taban düzeyindeki idari birimlerin sayısının ise yaklaşık yüzde 60-70 oranında azaltılmasına ilişkin bir planın yetkili makamlara sunulması konusunda mutabakata vardı.

Başbakan, idari birimlerin düzenlenmesinde doğal alan ve nüfus büyüklüğü kriterlerinin yanı sıra tarih, gelenek, kültür, etnik köken, coğrafi koşullar, sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi, altyapı vb. kriterlerin de dikkate alınmasını istedi. İl düzeyindeki idari birimlerin adlandırılması miras yoluyla aktarılabilir olmalı ve idari-siyasi merkezlerin seçiminde tarihi, coğrafi, altyapı bağlantısı, kalkınma alanı, milli savunma, güvenlik ve entegrasyon faktörleri göz önünde bulundurulmalıdır.

İl ve şehirlerin birleşmesi, ekonomik kalkınma için büyük fırsatlar yaratacak ve her bir bölgenin kendine özgü özelliklerini ve ayrıcalıklarını birbirini destekleyecek şekilde kullanacaktır. Her il ve şehrin kaynaklar, kültür, turizm veya sanayi açısından kendine özgü avantajları vardır ve birleştiklerinde, bölgeler daha kapsamlı bir kalkınma için birbirlerini koordine edip tamamlayabilir ve tüm bölge ve ülke için ortak bir kalkınma ivmesi yaratabilirler.

(Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp