Kurumsal "darboğazların" ortadan kaldırılması, ademi merkeziyetçiliğin ve yetki devrinin teşvik edilmesi

Kinhtedothi - 2025 yılında çıkarılacak Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesine Dair Kanun'un, Parti'nin merkezi ve yerel düzeyler ile yerel yönetim düzeyleri arasında adem-i merkeziyetçilik ve yetki devrini teşvik etme konusundaki yönergelerinin derhal uygulamaya geçirilmesi için yasal bir koridor oluşturması, kurum ve politikalardaki "darboğazları" ortadan kaldırması bekleniyor...

Yetki devri, ademi merkeziyetçilik, yetki devri, yetkilendirme

2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun, yetki bölümü, yerinden yönetim, yetki devri ve yetkilerin her düzeydeki yerel yönetimler arasında devrine ilişkin 1 bölüm öngörmekte olup, aşağıdaki yeni noktalar eklenmiştir:

2025'te yürürlüğe girecek Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'un yasal bir koridor oluşturması ve kurum ve politikalardaki "darboğazları" ortadan kaldırması bekleniyor. Fotoğraf: Hong Thai

 

Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun 2025, 15. Millet Meclisi'nin 9. Olağanüstü Oturumunda kabul edilmiş olup, 1 Mart 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir. Kanun, 7 bölüm ve 50 maddeden oluşmakta olup, 2019 yılında değiştirilen ve eklenen Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun 2015'ten 1 bölüm ve 93 madde eksiktir.

2025 yılında çıkarılacak Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'un, Parti'nin merkez ve yerel düzeyler arasında, yerel yönetim düzeyleri arasında adem-i merkeziyetçiliği ve yetki devrini teşvik etme, "yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumluluk alır"; "hangi düzey sorunu daha etkili çözüyorsa, görev ve yetkiyi o düzeye verin" ilkesi doğrultusunda yerel inisiyatif ve yaratıcılığı teşvik etme yönündeki yol gösterici görüşlerinin derhal hayata geçirilmesi için pratik sorunların ele alınmasına yönelik yasal bir koridor oluşturması, kurumsal ve politik "darboğazları" ortadan kaldırması beklenmektedir.

(1) Yetki sınırlandırma esasları (Madde 11): Kanun, yetki sınırlandırmasına ilişkin 7 ilke (Madde 2, Madde 11) belirlemiş olup, bunlara yeni içerikler eklenmiştir: (i) Yerel yönetimlerin karar verebileceği, uygulanmasını organize edebileceği ve sonuçlarından sorumlu olabileceği görev ve yetkilerin içeriğinin ve kapsamının açıkça tanımlanması; (ii) Kurumlar arasında ve her düzeydeki yerel yönetimler arasında görev ve yetkilerin tekrarlanmaması veya örtüşmemesinin sağlanması; (iii) Her düzeydeki yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirme kapasiteleri ve koşullarıyla uyumlu olarak; üst düzey devlet kurumlarının görev ve yetkilerini yerine getirmekle görevli kurum, kuruluş ve kişilere, görev ve yetkileri yerine getirmek için gerekli koşulların garanti edilmesi; (iv) Yetkinin kontrolünün sağlanması; üst düzey devlet kurumlarının gözetim ve denetiminden sorumlu olunması; (v) Yerel yönetim gereklerinin karşılanması; Bilim ve teknolojinin uygulanması, yenilikçilik ve dijital dönüşüm vb. Aynı zamanda, yerel yönetimlerin proaktif ve yaratıcı ruhunu teşvik etmek amacıyla Kanun, "Yerel yönetimler, yerel yönetimin kapasitesi ve pratik koşullarına uygun olarak görev ve yetkilerini yereldeki yetkili kurum, kuruluş ve kişilere devretme ve yerel yönetimlerin yerinden yönetimi konusunda yetkili makamlara proaktif olarak teklifte bulunurlar" (Madde 3, Madde 11) hükmünü ekler.

(2) Yerinden yönetimle ilgili olarak (Madde 12): Kanun, yerinden yönetimin gereklerini ve koşullarını açıkça düzenlemiştir. Bunlar şunlardır: (i) Her düzeydeki yerel yönetimlere yerinden yönetim, kanunlarda ve Millet Meclisi kararlarında öngörülmelidir; (ii) Yerel yönetimler, kendilerine devredilen görev ve yetkiler kapsamında karar alma, uygulamayı örgütleme ve sorumluluk üstlenmede özerktirler; (iii) Üst düzey kamu kuruluşları, görev ve yetkileri kapsamında, her düzeydeki yerel yönetimler tarafından kendilerine devredilen görev ve yetkilerin yerine getirilmesinde Anayasa'ya ve hukuka uygunluğu incelemek, denetlemek ve denetlemekle yükümlüdürler.

(3) Merkeziyetsizleştirme hakkında (Madde 13): Kanun, aşağıdaki gibi bir dizi yeni husus öngörmektedir: (i) Merkeziyetsizleştirme konusunu ve merkeziyetsizleştirme alıcısını açıkça tanımlamak; (ii) Merkeziyetsizleştirmenin uygulanması için koşulları sağlamada merkeziyetsizleştirme kurumunun sorumluluğunu belirlemek; (iii) Merkeziyetsizleştirme kurumu, merkeziyetsizleştirilen görev ve yetkileri yerine getirmenin sonuçlarından kanun ve merkeziyetsizleştirme kurumu önünde sorumludur; (iv) Aldığı görev ve yetkileri merkeziyetsizleştirmeye devam etmemek; (v) Merkeziyetsizleştirmenin uygulanması durumunda idari prosedürlerin ayarlanmasını belirlemek.

(4) Yetkilendirme hakkında (Madde 14): 2015 Kanunu ile karşılaştırıldığında Kanunda aşağıdaki yenilikler yer almaktadır: (i) Yetkilendirmeyi yapan kişi ve yetkilendirilen kişinin kapsamının açıklığa kavuşturulması ve genişletilmesi; (ii) Yetkilendirme şartlarının açıkça belirlenmesi (yetkilendirme, yetkilendiren kurum tarafından yazılı olarak yapılmalıdır; belgede yetkilendirmenin içeriği, kapsamı ve süresi açıkça belirtilmelidir); (iii) Kurumların yetkilendirme ve yetkilendirilen görevleri yerine getirmedeki sorumluluklarının açıkça belirlenmesi; (iv) Yetkilendirilen görevleri yerine getirirken mühür ve belge formlarının kullanılmasının belirlenmesi ve yetkilendirme durumunda idari prosedürlerin ayarlanması.

"Net insanlar, net iş, net sorumluluklar"

"Net kişiler, net işler, net sorumluluklar" ilkesini uygulayarak ve yerel yönetim düzeyleri ile yerel yönetim kurumları arasındaki görev ve yetkilerin çakışmasını ve tekrarlanmasını önleyerek, Kanun, her idari birimde Halk Konseyi ve Halk Komitesi'nin görev ve yetkilerini aşağıdaki yönde açıkça düzenlemektedir: (1) Yerel yönetim düzeyleri ile aynı düzeydeki Halk Konseyi ve Halk Komitesi arasında görev ve yetkilerin sınırlandırılması; (ii) Yerel yönetim düzeyinin örgütlendiği yerlerde Halk Komitesi kolektifinin ve Halk Komitesi'nin bireysel Başkanı'nın görev ve yetkilerinin sınırlandırılması, Halk Komitesi'nin bireysel Başkanı'nın görev, yetki ve sorumluluklarının artırılması yönünde; (iii) Maliye ve bütçe, örgütsel aygıt, bordro, teftiş ve denetim faaliyetleri alanlarına odaklanarak görev ve yetkilerin genel bir yönde sınırlandırılması... Kanunun 11. maddesindeki yetki sınırlandırma ilkelerine uyulmasını ve kanunun uzun vadeli istikrarının sağlanması.

2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun, Halk Konseyi'nin faaliyetleri, Halk Konseyi Daimi Komitesi, Halk Konseyi delegelerinin görev ve yetkileri hakkında genel düzenlemeler sağlar.

2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Hakkında Kanun aşağıdaki yönde hükümler getirmektedir: (1) Halk Konseyi'nin örgütsel yapısıyla ilgili içeriği korumak ancak bunu 1 maddede birleştirmek (2015 Kanunu her bir idari birim türü için her bir maddeyi ayrı ayrı içermektedir); (2) Halk Konseyi'nin, Halk Konseyi Daimi Komitesi'nin faaliyetlerini, Halk Konseyi Delegelerinin görev ve yetkilerini genelleştirmek (toplantıların toplanması, toplantılara başkanlık etme, konuklar, belgeler, Halk Konseyi toplantıları hakkında bilgi sağlama, Halk Konseyi komiteleri ve delegasyonlarının örgütlenmesi ve faaliyetleri vb. ile ilgili ayrıntılı içerikler Model İşletme Yönetmeliği'nde yer alacaktır); (3) Kanunun pratik uygulamasında karşılaşılan sorunları ve zorlukları çözmek için bir dizi yönetmeliği değiştirmek ve tamamlamak, örneğin: Halk Komitesi Başkanı'nın dönem başında Halk Konseyi delegesi olmasını şart koşmamak; Halk Konseyi Başkanı'nın veya Halk Konseyi Daimi Komitesi'nin boş olduğu durumlarda yönetmelikleri tamamlamak; Halk Konseyi Başkan Yardımcısı, Halk Konseyi Komitesi Başkanı ve Başkan Yardımcısı vb. pozisyonlarının geçici olarak askıya alınmasına ilişkin ek düzenlemeler.

2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Hakkında Kanun aşağıdaki yönde hükümler getirmektedir: (1) Halk Komitesinin Başkan, Başkan Yardımcısı ve üyeler dahil olmak üzere örgütsel yapısını genelleştirmek; Hükümete bunları belirleme görevini vermek; (2) Halk Komitesinin içeriğini ve faaliyetlerini genelleştirmek (toplantıların toplanması, toplantılara başkanlık edilmesi, konuklar, belgeler, Halk Komitesi toplantıları hakkında bilgi sağlanması, Halk Komitesi Başkan Yardımcılarının ve üyelerinin sorumlulukları vb. ile ilgili ayrıntılı içerikler Model İşletme Yönetmeliğinde belirtilecektir); (3) Halk Komitesinin tartışması ve karar vermesi gereken içerikleri, Halk Komitesinin Halk Komitesi Başkanına karar verme yetkisi verebileceği içerikleri açıkça belirtmek.

İdari birimlerin kurulması, feshedilmesi, bölünmesi ve birleştirilmesi, idari birimlerin sınırlarının düzeltilmesi ve adlarının değiştirilmesi

2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun, idari birimlerin teşkilatı, idari birimlerin kuruluşu, feshi, birleştirilmesi ve bölünmesi, sınırlarının düzenlenmesi ve idari birimlerin yeniden adlandırılmasıyla ilgili II. Bölümün adını ve sırasını, 2013 Anayasası'na uyumu sağlamak amacıyla değiştirmiştir. Kanun, idari birimlerin düzenlenmesi, idari birimlerin kurulması, feshi, birleştirilmesi ve bölünmesi koşulları ve idari birim sınırlarının düzenlenmesi için bir dizi ilke belirlemiştir.

2015 Kanunu ile karşılaştırıldığında, Kanun, idari birim sınırlarının kurulması, feshedilmesi, birleştirilmesi, bölünmesi ve düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar hakkında genel düzenlemeler getirmiş ve Hükümete, idari birim sınırlarının kurulması, feshedilmesi, birleştirilmesi, bölünmesi ve düzenlenmesine ilişkin projelerin oluşturulması, seçmenlerle istişare edilmesi, etüt ve değerleme yapılması, esneklik sağlanması ve pratik gereksinimlerin karşılanması konusunda özel düzenlemeler yapma görevi vermiştir.

2015 tarihli Kanun hükümlerini devralan 2025 tarihli Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu'nda da "Yerel yönetimler ve yerel yönetim kuruluşlarının görev ve yetkilerine ilişkin yasal düzenlemelerde yer alan hükümler, bu Kanun hükümlerine uygun olmak ve devlet gücünün etkili bir şekilde denetlenmesini sağlamak zorundadır" (Madde 11) hükmü yer almaya devam etmektedir.

Ancak, hukuk sisteminin birçok sorunla karşı karşıya olması ve bu Kanundaki ilkelerle tutarlılığın sağlanamaması karşısında, Kanun aşağıdaki yönde geçiş hükümleri öngörmüştür: (i) Bu Kanundaki yerinden yönetim, yerinden yönetim ve yetki devri ilkeleriyle bağdaşmayan özel kanunlar için, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 2 yıl içinde gözden geçirilmeli, uygun şekilde değiştirilmeli ve tamamlanmalıdır; (ii) Bir dizi öncelikli ve acil alanda yerel yönetimlere yerinden yönetim ve yetki devrini hızla teşvik etmek amacıyla, Hükümet, kanun, tüzük ve Milli Meclis, Milli Meclis Daimi Komisyonu kararlarında değişiklik ve tamamlama yapılmadığı dönemde, yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini yeniden tanımlamak ve yerel yönetimlerin görev ve yetkilerinin uygulanmasına ilişkin diğer düzenlemeleri birleştirilmiş uygulama için düzenlemek üzere yetkisi altındaki yasal belgeleri çıkarmakla ve periyodik olarak Milli Meclis Daimi Komisyonuna rapor vermekle görevlidir; Milli Meclis kanunları ve kararlarıyla ilgili hallerde, en yakın oturumda Milli Meclise rapor vermekle görevlidir.

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html