Kurumsal engelleri ortadan kaldırın ve merkeziyetçilikten uzaklaşmayı ve yetki devrini teşvik edin.

Kinhtedothi - 2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun'un, merkezi ve yerel yönetimler arasında ve farklı yerel yönetim düzeyleri arasında yetki devrini ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etmeye yönelik Parti direktiflerinin derhal uygulanması için yasal bir çerçeve oluşturması ve kurumsal ve politika "engellerini" ortadan kaldırması bekleniyor...

Otoritenin tanımlanması, merkeziyetçilikten uzaklaşma, yetki devri, yetkilendirme.

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun, farklı düzeylerdeki yerel yönetimler arasında yetki dağılımı, yetki devri, merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetkilendirmeye ilişkin bir bölüm içermekte olup, aşağıdaki yeni maddeleri içermektedir:

2025 yılında yürürlüğe girecek Yerel Yönetimlerin Organizasyonu Kanunu'nun, yasal bir çerçeve oluşturması ve kurumsal ve politika "engellerini" ortadan kaldırması bekleniyor. Fotoğraf: Hong Thai

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu, 15. Ulusal Meclis'in 9. olağanüstü oturumunda kabul edildi; 1 Mart 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek. Kanun, 7 bölüm ve 50 maddeden oluşuyor; bu, 2019'da değiştirilip eklemeler yapılan 2015 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu'na kıyasla 1 bölüm ve 93 maddelik bir azalmayı ifade ediyor.

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun'un, pratik sorunları ele almak, kurumsal ve politika "engellerini" ortadan kaldırmak ve Parti'nin merkezi ve yerel yönetimler arasında ve farklı yerel yönetim düzeyleri arasında yetki devrini ve ademi merkeziyetçiliği teşvik etme direktiflerini derhal uygulamaya koymak için yasal bir çerçeve oluşturması bekleniyor; "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur"; "sorunları daha etkili bir şekilde çözebilen düzeye görevler ve yetkiler verilmelidir" sloganı doğrultusunda yerel yönetimlerin inisiyatifini ve yaratıcılığını teşvik ediyor.

(1) Yetki sınırlandırma ilkesine ilişkin (Madde 11): Kanun, yetki sınırlandırmanın 7 ilkesini (Madde 11, Fıkra 2) öngörmektedir; bunlar arasında yeni içerikler de bulunmaktadır: (i) Yerel yönetimlerin karar verme, uygulama ve sonuçlarından sorumlu olma yetkisine sahip oldukları görev ve yetkilerin içeriğinin ve kapsamının açıkça tanımlanması; (ii) Kurumlar ve farklı seviyelerdeki yerel yönetimler arasında görev ve yetkilerde mükerrerlik veya örtüşme olmamasının sağlanması; (iii) Farklı seviyelerdeki yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirme kapasitesi ve koşullarıyla tutarlı olması; üst düzey devlet kurumlarının görev ve yetkilerini yerine getirmekle görevlendirilen kurum, kuruluş ve bireylerin, görev ve yetkilerini yerine getirmek için gerekli koşullara sahip olmalarının sağlanması; (iv) Güç kontrolünün sağlanması; üst düzey devlet kurumlarının denetim ve gözetim sorumluluğu; (v) Yerel yönetim gerekliliklerinin karşılanması; Bilim ve teknolojinin, yeniliğin ve dijital dönüşümün uygulanması... Aynı zamanda, yerel yönetimlerin proaktif ve yaratıcı ruhunu teşvik etmek amacıyla Kanun, "Yerel yönetimler, yerel yönetimlerin yeteneklerine ve pratik koşullarına uygun olarak görev ve yetkileri yerine getirmek üzere yetkili kurumlara, kuruluşlara ve bireylere yetki ve sorumlulukların devredilmesini proaktif olarak önerebilir" hükmünü eklemiştir (Madde 11, Fıkra 3).

(2) Merkeziyetçilikten uzaklaşma ile ilgili (Madde 12): Kanun, merkeziyetçilikten uzaklaşma için gereken şartları ve koşulları açıkça şu şekilde belirtmektedir: (i) Her düzeyde yerel yönetimlere yetki devri, kanunlarda ve Ulusal Meclis kararlarında belirtilmelidir; (ii) Yerel yönetimler, karar alma, uygulama organizasyonunda özerktir ve kendilerine devredilen görev ve yetkiler kapsamında sorumludurlar; (iii) Daha üst düzey devlet kurumları, görev ve yetkileri kapsamında, her düzeydeki yerel yönetimlerin kendilerine devredilen görev ve yetkileri yerine getirirken anayasaya uygunluğunu ve hukuka uygunluğunu kontrol etmek, denetlemek ve gözetmekle sorumludurlar.

(3) Merkeziyetsizleştirme ile ilgili olarak (Madde 13): Kanun, aşağıdaki gibi birkaç yeni noktayı öngörmektedir: (i) Merkeziyetsizleştirici kuruluşun ve merkeziyetsizleştirici kurumun açıkça tanımlanması; (ii) Merkeziyetsizleştirmenin uygulanması için koşulların sağlanmasında merkeziyetsizleştirici kurumun sorumluluğunun belirtilmesi; (iii) Merkeziyetsizleştirici kurum, merkeziyetsizleştirilmiş görev ve yetkilerin yerine getirilmesinin sonuçlarından kanun önünde ve merkeziyetsizleştirici kurum önünde sorumludur; (iv) Aldığı görev ve yetkilerin daha fazla merkeziyetsizleştirilmesine izin verilmez; (v) Merkeziyetsizleştirme durumunda idari prosedürlerin düzenlenmesine ilişkin düzenlemeler.

(4) Yetkilendirme ile ilgili (Madde 14): 2015 Kanununa kıyasla, Kanun aşağıdaki yeni noktaları içermektedir: (i) Yetki veren kurumun ve yetkilendirilen kurumun kapsamının açıklığa kavuşturulması ve genişletilmesi; (ii) Yetkilendirme şartlarının açıkça tanımlanması (yetkilendirme, yetki veren kurumdan yazılı olarak alınmalıdır; belge, yetkilendirmenin içeriğini, kapsamını ve süresini açıkça belirtmelidir); (iii) Yetkilendirme ve yetkilendirilmiş görevlerin yerine getirilmesinde kurumların sorumluluklarının açıkça tanımlanması; (iv) Yetkilendirilmiş görevlerin yerine getirilmesinde mühür ve belge biçimlerinin kullanımının düzenlenmesi ve yetkilendirme durumunda idari prosedürlerin ayarlanması.

"Net sorumluluklar, net görevler, net hesap verebilirlik."

"Belirgin kişi, belirgin görev, belirgin sorumluluk" ilkesini uygulamak ve yerel yönetim düzeyleri ile yerel yönetim kurumları arasında görev ve yetkilerin örtüşmesini ve mükerrerliğini önlemek amacıyla, Kanun, her idari birimdeki Halk Konseyi ve Halk Komitesinin görev ve yetkilerini aşağıdaki yönde özel olarak belirler: (i) Yerel yönetim düzeyleri arasında ve aynı düzeydeki Halk Konseyi ve Halk Komitesi arasında görev ve yetkilerin belirlenmesi; (ii) Yerel yönetim düzeyinin örgütlendiği yerlerde, Halk Komitesi Başkanının görev, yetki ve sorumluluğunun artırılması yönünde, toplu Halk Komitesi ve bireysel Halk Komitesi Başkanının görev ve yetkilerinin belirlenmesi; (iii) Maliye ve bütçe, organizasyon yapısı, personel, denetim ve gözetim faaliyetleri gibi alanlara odaklanarak, Kanun'un 11. maddesindeki yetki belirleme ilkelerine uyulmasını ve kanunun uzun vadeli istikrarının sağlanmasını temin ederek, görev ve yetkilerin genel yönde düzenlenmesi.

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun, Halk Konseyi, Halk Konseyi Daimi Komitesi'nin faaliyetlerine ve Halk Konseyi temsilcilerinin görev ve yetkilerine ilişkin genel bir çerçeve sunmaktadır...

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun aşağıdaki hususları öngörmektedir: (1) Halk Konseyinin teşkilat yapısına ilişkin içeriğin korunması ancak tek bir maddede birleştirilmesi (2015 Kanunu her idari birim türü için ayrı maddeler içermekteydi); (2) Halk Konseyi, Halk Konseyi Daimi Komitesinin faaliyetleri ve Halk Konseyi temsilcilerinin görev ve yetkileri hakkında genel düzenlemelerin sağlanması (toplantıların toplanması, oturum başkanlığı, konuklar, belgeler, Halk Konseyi oturumları hakkında bilgi verilmesi, komitelerin organizasyonu ve işleyişi, Halk Konseyi temsilci grupları vb. konularda ayrıntılı içerikler örnek işletme yönetmeliğinde yer alacaktır); (3) Kanunun pratik uygulanmasında karşılaşılan zorlukları ve engelleri gidermek için bazı düzenlemelerin değiştirilmesi ve tamamlanması, örneğin: görev süresinin başında Halk Komitesi Başkanının Halk Konseyi temsilcisi olması şartının kaldırılması; Halk Konseyi Başkanı ve Halk Konseyi Daimi Komitesinin boş olduğu durumlara ilişkin düzenlemelerin eklenmesi; Halk Konseyi Başkan Yardımcılığı, Halk Konseyi Komitelerinin Başkan ve Başkan Yardımcılığı gibi görevlerin geçici olarak askıya alınmasına ilişkin düzenlemelerin eklenmesi.

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun şunları öngörmektedir: (1) Başkan, Başkan Yardımcısı ve üyeler de dahil olmak üzere Halk Komitesinin teşkilat yapısına ilişkin genel düzenlemeler; ayrıntıların belirlenmesi için Hükümete görev verilmesi; (2) Halk Komitesinin içeriği ve faaliyetlerine ilişkin genel düzenlemeler (toplantıların toplanması, başkanlık edilmesi, konuklar, belgeler, Halk Komitesi toplantısı hakkında bilgi verilmesi, Başkan Yardımcısı ve Halk Komitesi üyelerinin sorumlulukları vb. konularda örnek işletme yönetmeliğinde ayrıntılı bilgiler verilecektir); (3) Halk Komitesinin görüşmesi ve karar vermesi gereken konuları ve Halk Komitesinin karar vermesi için Halk Komitesi Başkanına devredebileceği konuları açıkça belirtmek.

İdari birimlerin kurulması, feshi, birleşmesi ve bölünmesi, sınırlarının düzenlenmesi ve idari birimlerin yeniden adlandırılması.

2025 Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun, 2013 Anayasasına uyumu sağlamak amacıyla, idari birimlerin teşkilatı, kurulması, feshi, birleşmesi ve bölünmesi, sınır düzenlemesi ve idari birimlerin yeniden adlandırılmasıyla ilgili II. Bölümü yeniden adlandırmış ve yeniden düzenlemiştir. Kanun, idari birimlerin teşkilatı için çeşitli ilkeler, idari birimlerin kurulması, feshi, birleşmesi ve bölünmesi için koşullar ve idari sınırların düzenlenmesi için hükümler içermektedir.

2015 tarihli Kanun'a kıyasla, bu Kanun, idari birimlerin kurulması, feshedilmesi, birleştirilmesi, bölünmesi ve sınırlarının düzenlenmesi prosedürleri için daha genel bir çerçeve sunmakta ve Hükümete, idari birimlerin kurulması, feshedilmesi, birleştirilmesi, bölünmesi ve sınırlarının düzenlenmesine ilişkin tekliflerin hazırlanması, seçmenlerle istişare edilmesi, incelenmesi ve değerlendirilmesi konusunda özel yetki vererek, pratik ihtiyaçlara esneklik ve duyarlılık sağlamaktadır.

2015 tarihli Kanun hükümlerine dayanarak, 2025 tarihli Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu, "Yerel yönetimlerin ve kurumlarının görev ve yetkilerine ilişkin yasal belgelerdeki düzenlemeler, devlet gücünün etkin bir şekilde kontrol edilmesini sağlayacak şekilde bu Kanun hükümlerine uygun olmalıdır" (Madde 11) hükmünü yinelemektedir.

Ancak, mevcut hukuk sisteminin bu Kanunda belirtilen ilkelerle olan sayısız tutarsızlığı ve uyumsuzluğu göz önüne alındığında, Kanun aşağıdaki geçiş hükümlerini öngörmüştür: (i) Bu Kanunda yetki dağılımı, merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri ilkeleriyle tutarlı olmayan özel kanunlar için, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl içinde gözden geçirme ve değişiklik yapılması gerekmektedir; (ii) Bazı öncelikli ve acil alanlarda yerel yönetimlere yetki devrini ve merkeziyetçilikten uzaklaşmayı hızlandırmak için, Hükümet, Ulusal Meclis ve Ulusal Meclis Daimi Komitesinin kanun, yönetmelik ve kararlarında yapılacak değişiklik ve eklemelerden önceki dönemde tutarlı bir şekilde uygulanmak üzere, yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini yeniden tanımlamak ve yerel yönetimlerin görev ve yetkilerinin uygulanmasıyla ilgili diğer düzenlemeleri ayarlamak için yetkisi dahilinde yasal belgeler çıkarmak ve Ulusal Meclis Daimi Komitesine periyodik olarak rapor sunmakla görevlendirilmiştir; Ulusal Meclis kanunları veya kararları söz konusu olduğunda, rapor en yakın oturumda Ulusal Meclise sunulmalıdır.

Yorum (0)