Devlet bütçesi sermayesi kullanılarak bilgi teknolojileri projelerinin hayata geçirilmesindeki zorlukların ve engellerin ortadan kaldırılması

Bu Karar, devlet bütçesi kaynakları kullanılarak bilgi teknolojileri kullanılarak yapılan proje ve görevlerin (geliştirme yatırım harcamaları ve olağan harcamalar) uygulanmasında karşılaşılan güçlük ve engellerin kaldırılmasını öngörmektedir. Bunlar arasında; bilgi teknolojileri uygulama yatırım projelerinin uygulanmasına ilişkin usuller; bilgi teknolojileri uygulama yatırım projelerinin toplam yatırım tahminleri; bilgi teknolojileri hizmetlerinin satın alınması ve kiralanması faaliyetlerinin uygulanmasına ilişkin usuller yer almaktadır.

Bilgi teknolojileri uygulama yatırım projelerinin uygulanmasına ilişkin prosedürler

Karara göre, devlet bütçe sermayesi kullanılarak bilgi teknolojisi uygulama yatırım projelerinin uygulanması süreci, 5 Eylül 2019 tarihli ve 73/2019/ND-CP sayılı, devlet bütçe sermayesi kullanılarak bilgi teknolojisi uygulama yatırımlarının yönetimini düzenleyen Hükümet Kararnamesi ve 10 Temmuz 2024 tarihli ve 82/2024/ND-CP sayılı, 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin bir dizi maddesini değiştiren ve tamamlayan, tasarım adımları; proje değerlendirme yetkisi, proje tasarım değerlendirmesi; değerlendirme süresi, yatırım kararı; toplam yatırım, proje tahmini ve iç yazılım projelerine ilişkin özel düzenlemeler hariç olmak üzere, bu Kararnamenin hükümlerine uygun olarak yürütülmektedir.

Tasarım adımlarına ilişkin olarak Kararda, tasarımın 1 veya 2 adımda gerçekleştirileceği belirtiliyor: 1 adımlı tasarım, detaylı tasarımı; 2 adımlı tasarım ise temel tasarımı ve detaylı tasarımı kapsıyor.

1 adımlı tasarımda, fizibilite etüdü raporundaki temel tasarım ve toplam yatırım tutarı yerine, yatırım hazırlık aşamasında ekonomik -teknik raporun detaylı tasarımı ve maliyet tahmini hazırlanır. 2 adımlı tasarımda ise, detaylı tasarım, sistemin genel modeli, mantıksal modeli, fiziksel modeli veya sistem bileşenleri (varsa) açısından onaylanmış temel tasarımla tutarlı olmalıdır.

1 adımlı tasarımı uygulayan 3 tür proje vardır: (a) Mevcut bilgi sistemlerinde yedek, değiştirme ve ticari donanım ve yazılım ekipmanı satın almak için devlet bütçesinden kalkınma yatırım fonlarını kullanan projeler; kurulum gerektirmeyen ekipman satın almak; ticari yazılım satın almak; bireysel donanım ekipmanı satın almak; 73/2019/ND-CP sayılı Kararname'nin 3. maddesinin 24. fıkrasında belirtilen faaliyetlere dahil olmayan donanım, yazılım ve veri tabanlarını satın almak. Tasarım içeriği, 73/2019/ND-CP sayılı Kararname'nin 27. maddesinin 1. fıkrasının b bendindeki hükümlere göre uygulanır. (b) 73/2019/ND-CP sayılı Kararname'nin 3. maddesinin 24. fıkrasında belirtilen şekilde bilgi sistemleri, donanım, yazılım ve veri tabanlarına yatırım yapmak için devlet bütçesinden kalkınma yatırım fonlarını veya devlet bütçesinden düzenli harcama fonlarını kullanan projelerin toplam yatırım tutarı 20 milyar VND'yi geçmemelidir. (c) Yukarıdaki (b) bendinde sayılan hallere girmeyen, Devlet bütçesinden kalkınma yatırım fonu veya Devlet bütçesinden olağan harcama ödeneği kullanılan projelerde, yatırımcı tek aşamalı proje yapılabileceğini düşünürse, tek aşamalı proje yapılabilmesi için yatırım kararı alınması amacıyla yetkili mercie bildirimde bulunur.

Kararda ayrıca, yukarıda belirtilen 1-adımlı tasarım kapsamına girmeyen veya yukarıdaki b maddesinde belirtilen ancak yatırım kararı veren yetkili merciin 2-adımlı tasarımı zorunlu kıldığı projeler de dahil olmak üzere 2-adımlı tasarıma tabi projeler özel olarak düzenlenmiştir.

A Grubu projelerinde Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına temel tasarım ve detaylı tasarım değerlendirmesi sunulması zorunluluğu yoktur.

Proje değerlendirme yetkisine ilişkin olarak Kararda, devlet bütçesinden kalkınma yatırım fonu kullanan projelerde proje değerlendirme kuruluşunun Kamu Yatırımları Kanunu hükümlerine göre belirleneceği hükme bağlanmıştır.

Devlet bütçesinden olağan harcama ödeneği kullanılan projelerde, yatırım ve satın alma kararını veren yetkili merci, proje değerlendirmesini düzenlemek üzere bir değerlendirme kurulu kurar veya kendi yetkisi altındaki ihtisas kuruluşunu görevlendirir.

2 aşamalı tasarımda temel tasarım, 1 aşamalı tasarımda detaylı tasarım değerlendirme yetkisine ilişkin olarak, A grubu projelerinde temel tasarım ve detaylı tasarım değerlendirmesi için Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı'na başvuru zorunluluğu bulunmamaktadır.

Bakanlıkların ve merkezi kuruluşların yatırım ve satın alma karar yetkisi kapsamındaki projelerde, yatırım ve satın alma karar yetkisine sahip kuruluş bünyesindeki uzman bilgi işlem birimi, projenin temel tasarımı ve detaylı tasarımı hakkında değerlendirme yapar.

Yerel yatırım ve satın alma kararları yetkisindeki projeler için, il Halk Komitesine bağlı uzmanlaşmış bilgi teknolojileri birimi projenin temel tasarımını ve ayrıntılı tasarımını değerlendirir.

A grubu projelerde proje değerlendirmesi 30 iş gününü, B ve C grubu projelerde ise 20 iş gününü geçemez.

Proje değerleme ve yatırım kararının süresine ilişkin olarak Kararda, proje değerleme süresi (tasarım değerleme süresi dahil), değerleme kuruluşunun eksiksiz ve geçerli belgeleri aldığı tarihten itibaren aşağıdaki şekilde belirlenmiştir:

A grubu projelerde tasarım değerlendirme süresi en fazla 15 iş günü olan projelerde en fazla 30 iş günü.

B ve C grubu projelerde en fazla 20 iş günü, tasarım değerlendirme süresi ise en fazla 10 iş günüdür.

Proje yatırımına karar verme süresi, yatırıma karar veren yetkili merciin belgeleri eksiksiz ve geçerli olarak aldığı tarihten itibaren: A grubu projeler için en fazla 5 iş günü, B ve C grubu projeler için en fazla 3 iş günüdür.

Kararda ayrıca açıkça şunlar belirtilmektedir: Yatırımcılar, projenin hedeflerinde, ölçeğinde, uygulama süresinde, çıktılarında herhangi bir değişiklik olmaması ve onaylanan toplam yatırım (2 aşamalı tasarımda) veya tahmin (1 aşamalı tasarımda) tutarını aşmaması halinde, temel tasarımda (2 aşamalı tasarımda) veya ayrıntılı tasarımda (1 aşamalı tasarımda) kendi kendilerine ayarlama, değerlendirme ve ayarlamaları onaylama yetkisine sahiptir. Yatırımcılar, tasarım ayarlamaları yaparken tasarım gerekliliklerine ilişkin düzenlemelere kesinlikle uymalı, ayarlanan tasarımın tüm sorumluluğunu almalı ve ayarlanan tasarımı denetim için yatırıma karar veren yetkili makama göndermelidir.

Bilgi teknolojileri uygulama yatırımı için toplam yatırım, proje tahmini

Karara göre, bilgi teknolojileri uygulama yatırım projelerine ilişkin toplam yatırım tutarı ve tahmini bütçe, 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin 19 ve 28. maddelerinde yer alan hükümlere uygun olarak uygulanacaktır. Özellikle, bazı uygulama maliyetlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hükümlere uygun olarak uygulama yapılacaktır:

İnşaat ve montaj maliyetleri; ekipman maliyetleri (bilgi teknolojisi ekipmanı satın alma maliyetleri; veri tabanları oluşturma maliyetleri; veri girişi için standartlaştırma ve dönüştürme, veri tabanları oluşturma; veri tabanları için veri girişi yapma maliyetleri; ekipman kurma maliyetleri; yazılım kurma maliyetleri; ekipman ve yazılımları test etme ve kalibre etme maliyetleri; kullanıcı talimatları doğrultusunda eğitim maliyetleri; sistem yöneticilerine ve operatörlere eğitim maliyetleri (varsa); projenin tüm ürünlerini kabul edip teslim etmeden önce projenin ürünlerini veya iş kalemlerini uygulama, destekleme, yönetme ve işletme maliyetleri (varsa)) tekliflere göre maliyet tespit yöntemine göre belirlenir.

Proje yönetim giderleri (danışmanlık hizmeti alınması halinde proje yatırım izleme ve değerlendirme giderleri hariç) ve yatırım danışmanlığı giderleri (yatırımcının projeyi kendisi gerçekleştirmesi hâlleri hariç) tekliflere göre maliyet tespit usulü veya uzmanlara göre maliyet tespit usulüne göre tespit edilir.

Diğer maliyetler (bağımsız denetim maliyetleri, değerleme maliyetleri ve yatırım sermayesi yerleşiminin onaylanması hariç) tekliflere göre maliyet tespit yöntemine göre tespit edilir.

Devlet bütçesinden yararlanılarak bilişim teknolojileri uygulamalarına ilişkin yatırım maliyetlerinin belirlenmesi ve yönetilmesine ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı'nın yönetmelik ve talimatları doğrultusunda, teklif esaslı maliyet belirleme yöntemi ve bilirkişi esaslı maliyet belirleme yöntemi uygulanmaktadır.

Bilgi teknolojisi hizmetlerinin satın alınması ve kiralanmasına ilişkin prosedürler

Kararda, Devlet bütçesinden düzenli harcama ödenekleri kullanılarak yapılan 4 adet bilişim teknolojileri uygulama faaliyetinin, Devlet Bütçe Kanunu, İhale Kanunu, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak satın alınması ve kullanılması, özel gereksinimlere göre proje hazırlanması veya hizmet alımı planlaması gerektirmemesi hükme bağlandı. Bunlar arasında;

(1) 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin 51. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen faaliyetler;

(2) mevcut bilgi sistemlerinde ticari donanım ve yazılım ekipmanlarının (ticari yazılım telif haklarının güncellenmesi dahil) yedeklenmesi, değiştirilmesi ve eklenmesi faaliyetleri; kurulum gerektirmeyen ekipman satın alınması; ticari yazılım satın alınması (ticari yazılım telif haklarının güncellenmesi dahil); bireysel donanım ekipmanı satın alınması;

(3) İş süreçlerinde meydana gelen değişiklikler nedeniyle mevzuat hükümlerine göre bilgi sistemleri, donanım, yazılım ve veri tabanlarının devlet bütçesinden düzenli harcama ödenekleri kullanılarak güncellenmesi ve genişletilmesi işlemlerinin ivedilikle gerçekleştirilmesi gerekmektedir;

(4) Ulusal Meclis Kararı, Hükümet Kararı, Karar, Yönerge ve Hükümet liderlerinin görüşlerini bildiren belge doğrultusunda derhal uygulanması gereken acil ihtiyaç duyulan görevler için devlet bütçesinden düzenli harcama fonları kullanılarak bilgi sistemleri, donanım, yazılım ve veri tabanlarının inşası, güncellenmesi ve genişletilmesi, 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin 51a maddesi veya 52. maddesinin 2. fıkrası hükümlerinin uygulanması durumunda, zamanında tamamlanmasını sağlamayacaktır.

Bakanlıkların, merkezi kurumların ve il Halk Komitelerinin başkanları, yukarıda belirtilen bilgi teknolojisi uygulama faaliyetleri için belirli gerekliliklere göre hizmet alımı için proje veya plan oluşturma zorunluluğunun bulunmaması yönündeki başvuruya karar verir. Bakanlıklar, merkezi kurumlar ve il Halk Komiteleri, tasarruf, verimlilik ve kayıp, israf ve olumsuzlukların önlenmesi amacıyla bütçe kullanan birimlerin görevlerini yerine getirirken denetlenmesi ve gözetiminden sorumludur. Bütçe kullanan birimler, görevlerin uygun amaçlar, kalite ve etkinlikle yerine getirilmesini sağlamak için fonları yönetmek ve kullanmaktan sorumludur.

Bilgi teknolojileri hizmet kiralama faaliyetleri, 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin 52. maddesi hükümlerine göre yürütülmekte olup, bazı içerikler bu Kararnamenin hükümlerine göre aşağıdaki şekilde uygulanmaktadır:

- BT hizmeti kiralama veya yatırım ve satın alma tercihini açıklamaya gerek yok.

- 73/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin 55. maddesinde belirtilen özel şartlara göre BT hizmet kiralama bedeli tahmini. Hizmet kiralama bedelleri, tekliflere göre maliyet belirleme yöntemine göre belirlenir; yönetim giderleri (danışman kiralanması durumunda), danışmanlık giderleri (ev sahibinin kendi başına hizmet vermesi durumunda hariç) tekliflere göre maliyet belirleme yöntemine veya uzmanlara göre maliyet belirleme yöntemine göre belirlenir; diğer giderler (sermaye yerleşiminin incelenmesi ve onaylanması giderleri hariç) tekliflere göre maliyet belirleme yöntemine göre belirlenir.

Kaynak: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html