Devlet işletmeleri için aşırı kısıtlayıcı "kılıfı" değiştirmek.

Devlet işletmelerinin yönetimine ilişkin mevcut mekanizma, çok dar bir elbiseye benziyor; artık yenisiyle değiştirilmeli ve bu işletmelerin faaliyetlerine idari müdahaleye son verilmelidir.

Devlet işletmelerinin eşit şartlarda rekabet edebilmesi için yeterince esnek bir mekanizmaya ihtiyaçları var. Fotoğraf: Duc Thanh

İşletmelerin kendi üretim ve iş planlarını belirlemelerine izin verin.

Bu hafta, Sekizinci Dönemin son çalışma haftasında, 29 Kasım öğleden sonra, Ulusal Meclis genel kurulda Devlet Sermayesinin İşletmelerde Yönetimi ve Yatırımı Hakkında Kanun Taslağı'nı (Taslak) görüşecektir.

Taslak daha önce Ulusal Meclis komite toplantılarında tartışılmış ve birçok görüş, devlet işletmelerinin "serbest bırakılması" gerektiğinin altını çizmişti.

Yasa tasarısını Ulusal Meclis'e sunan Başbakan Yardımcısı Le Thanh Long, mevcut yasanın ayrıntılı ve dar bir yaklaşımı yansıttığını ve işletmelerin sermaye ve varlıklarını üretim ve ticari faaliyetlerde kullanma özerkliğini sınırladığını belirtti.

Mevcut düzenlemeler, işletmelerin faaliyetlerine devletin "idari müdahalesini" yansıtmaya devam etmekte, işletmelere yatırılan devlet sermayesinin akışını kapsamlı bir şekilde yönetmekte yetersiz kalmakta ve işletmelerdeki devlet sermayesinin yeniden yapılandırılması ve düzenlenmesi içeriğini içermemektedir.

Başbakan Yardımcısı, taslağın, devletin yatırılan sermayenin sahibi olarak açıkça tanımlandığını ve bu sermayeyi işletmelere yaptığı sermaye katkısına göre yönettiğini, işletmelerin faaliyetlerine idari müdahalede bulunmadığını belirtti. Bu revizyon, işletmelerin hesap verebilirliğiyle birlikte ademi merkeziyetçiliği güçlendiriyor.

Taslak düzenlemeler, ekonomide öncü ve kilit rol oynayan devlet işletmelerinin, kritik ulusal altyapıyı yöneten işletmelerin ve ekonomik holdingler, şirketler, ana şirketler ve iştirakler de dahil olmak üzere şirketler grubu olarak faaliyet gösteren işletmelerin iş stratejilerini geliştirmelerini ve onaylatmalarını zorunlu kılmaktadır. Diğer devlet işletmelerinin ise bu kanun kapsamında iş stratejilerini geliştirmeleri ve onaylatmaları zorunlu değildir.

Ulusal Meclis Maliye ve Bütçe Komitesi, inceleme sırasında iş planlamasının işletmenin yönetim faaliyeti olduğunu ve ilgili kurumun işletmenin iş planının hazırlanmasına, onaylanmasına ve uygulanmasına müdahale etmemesi gerektiğini belirtti.

Kalkınma Yatırım Fonu'nun işletmelerde kullanımıyla ilgili olarak, inceleme kurumu, fonun kullanım yetkisi, karar alma süreci, kapsamı ve içeriğine ilişkin özel düzenlemeler önermekte ve devlet sermayesi ilkesinin, işletmelere yatırıldıktan sonra işletmenin varlığı ve sermayesi olarak kabul edilmesini sağlamaktadır.

Grup tartışmaları sırasında delegelerden güçlü destek gören görüş, işletmelere yatırılan devlet sermayesinin o işletmelerin sermayesi ve varlığı haline geldiği yönündeydi.

Hanoi milletvekili Hoang Van Cuong, "Sermaye işletmenin sermayesi haline geldiğinde, devletin sermayenin yöneticisi değil, sermaye katkı oranına karşılık gelen hisselerin sahibi olduğu açıkça belirtilmelidir" önerisinde bulundu.

Devlet yatırım sermayesinin işletmelerde korunması ve geliştirilmesi ilkesine katıldığını belirten Ulusal Meclis Ekonomi Komitesi Daimi Üyesi Milletvekili Nguyen Manh Hung (Can Tho), bu ilkenin işletmelerin tüm projelerine ve yatırım faaliyetlerine mekanik olarak uygulanmasının onlar için zorluklar yaratacağından endişe duyduğunu ifade etti.

"Eğer 10 projeye yatırım yaparsanız ve bunların 4-5'i zararla sonuçlanırsa, ancak kalan projeler karlıysa ve toplam kar yüksekse, o zaman görevin başarıyla tamamlandığı değerlendirilmelidir, çünkü hiçbir işletme yaptığı her şeyden kar elde edemez. Bu, işletme yöneticilerini ve operatörlerini koruyacak bir mekanizmaya sahip olabilmemiz için daha fazla değerlendirme gerektirmektedir," diye belirtti Bay Hung.

Vietnam Tarım ve Kırsal Kalkınma Bankası (Agribank) Yönetim Kurulu Başkanı ve Hanoi temsilcisi Pham Duc An, mevcut devlet işletmeleri yönetim mekanizmasının, devlet işletmelerinin faaliyetleri için çok dar bir elbise gibi olduğunu belirtti. An, “Geçmişte, anonim şirketler ve özel işletmeler sadece devlet işletmeleriyle aynı ayrıcalıklı muameleyi görmek isterken, şimdi devlet işletmeleri de anonim şirketler kadar esnek, adil ve eşit rekabete açık bir mekanizma istiyor” dedi.

Her bir görevi ayrı ayrı değerlendirmek yerine, sağlanan toplam değeri değerlendirin.

Temsilci Pham Duc An'a göre, bu revizyon davranış yönetimi yerine hedef yönetimine doğru kaymalıdır.

Temsilci Pham Duc An'a göre, bu yeni yaklaşım, doğrudan belirli bir eyleme odaklanmak yerine, devlete ait bir işletmenin genel hedeflerine ulaşılmasını değerlendirecek bir mekanizmayı dikkate almalıdır. Bay An, "Yani, 10 iş kararından 1-2'si kusurlu olabilir, ancak bunlar kişisel kazanç için alınmadıysa ve yılın genel iş hedefleri yine de karşılandıysa, hiçbir birey sorumlu tutulmamalıdır" diye önerdi.

Agribank Yönetim Kurulu Başkanı, bu ilkenin hükümet yönergeleri ve düzenlemeleriyle somutlaştırılması ve kolluk kuvvetleri tarafından uygulanması gerektiğini belirtti. Ancak o zaman devlet sektöründe çalışan iş insanları görevlerini yerine getirirken kendilerini güvende hissedebileceklerdir.

Diğer tartışma gruplarındaki birçok delege de yönetimin prosedürlerden ziyade hedeflere dayanması gerektiği görüşünü paylaştı.

Temsilci Cao Manh Linh (Thanh Hoa), devlet işletmelerinin faaliyetleri ve işletmelere yapılan devlet yatırımlarına ilişkin yönetim ve denetim modelinin yeniden değerlendirilmesi gerektiğini öne sürdü. Sahip kurumun, işletmelerin yatırım faaliyetlerini yönlendirmeye aşırı derecede müdahil olmak yerine, işletmenin organizasyon tüzüğü, operasyonel stratejisi ve mali düzenlemeleri konusunda girdi sağlamaya odaklanması gerektiğini belirtti. Ayrıca, finansal kârlar, inovasyon ve sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine dayalı performans değerlendirme hedefleri belirlemeye yoğunlaşması gerektiğini vurguladı. Buna dayanarak, sahip kurumun belirlenen hedeflere karşı performansı izlemesi ve değerlendirmesi ve mali yıl sonundan sonra kâr dağıtımına ilişkin rehberlik sağlaması gerektiğini ifade etti.

Linh Bey, "Sahiplerin politikaları onaylama, yatırım faaliyetleri, sermaye katkıları, hisse alımları, proje devir sözleşmeleri vb. konularda rehberlik sağlama ihtiyacını en aza indirmek gerekiyor" önerisinde bulundu.

Yönetim kurulu şirketin sermayesine karar verir.

Devlet işletmelerinin iş planları, devlet sermayesini koruyup geliştirirken yolsuzluk, israf ve olumsuz uygulamaları önleyip bunlarla mücadele etmeleri şartıyla, yönetim kurulu tarafından kararlaştırılmalıdır. Hükümet ve yönetim organları, yönlendirme, denetleme ve gözetim araçlarına sahip olmalıdır. Kanun, kamu yatırımlarının Kamu Yatırımları Kanunu'na göre yürütülmesini ve yönetim kurulunun, şirket veya işletmenin sermayesinin nereye yatırılacağına karar verip bundan sorumlu olmasını, idari kademelerden ek onay aramak yerine, cesurca yetki devrini sağlamalıdır.

Başbakan Pham Minh Chinh

Bir başka tartışma grubunda Başbakan Pham Minh Chinh, ülkenin hâlâ kalkınma sürecinde olduğu göz önüne alındığında, devlet işletmelerini yönetmeye yönelik mevcut modelin henüz istikrarlı olmadığını belirtti. Bu nedenle, araştırma ve genişleme sürecinin ne mükemmeliyetçilikten ne de acelecilikten uzak, kademeli bir şekilde yürütülmesi ve "işe yarayanı koruyup işe yaramayanı atma" ilkesinin vurgulanması gerektiğini söyledi.

Hükümet başkanı şu hususu vurguladı: "İşletme faaliyetleri piyasa ilkelerine, değer kanununa, arz ve talebe ve rekabete uygun olmalıdır; idari tedbirler müdahale edemez. İdari müdahale piyasayı bozar, piyasa ilkelerine aykırıdır ve kalkınma zihniyetini baltalar."

Başbakana göre, işletmeleri değerlendirirken, sadece her bir görevi değil, sağladıkları genel değeri de değerlendirmek gerekiyor. Örneğin, verilen 10 görevden 2-3'ünde iyi performans gösteremeyebilir veya zarar edebilirler, ancak sermayenin korunması ve büyüme açısından "genel sonuç yine de olumlu" olabilir.

Başbakan, "Özel işletmeler çok hızlı çalışıyor, asla ihale süreçlerinden geçmiyorlar ama işleri doğru yapıyorlar. Biz her şey için ihale yapıyoruz, ama sonuçta yine de hileli anlaşmalar oluyor ve sürekli disiplin cezaları uygulanıyor. Bundan nasıl ders çıkarabiliriz?" diyerek, bir şeyin yönetilemeyeceği gerekçesiyle yasaklanması zihniyetinden kesinlikle vazgeçerek, yeniliği teşvik edecek araçların gözden geçirilmesini ve tasarlanmasını önerdi.

Devlet işletmeleri için eşit şartlar yaratmak.

Mevcut yatırım yasalarına göre, işletmeler, şubeler ve bağlı muhasebe birimleri, projelere yatırım yapma veya proje önerme konusunda yasal yetkiye sahip değildir. Bu nedenle, devlet işletmelerinin ülke genelinde yatırım prosedürlerini uygularken adaletli bir ortam yaratmak ve elektrik, bankacılık ve telekomünikasyon gibi temel hizmetler sağlayan devlet işletmelerinin projelerini teşvik etmek amacıyla, ana şirketlerin ve devlet ekonomik gruplarının şubelerinin ve bağlı muhasebe birimlerinin yetkilendirme kapsamında projelere yatırım yapmasına olanak tanıyan hükümlerin eklenmesi için ilgili yasal düzenlemelerin gözden geçirilmesi önerilmektedir.

Delege – iş kadını Tran Thi Hien (Ha Nam)

Kaynak: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html