Birleşme sonrası idari birim sınıflandırma kriterlerindeki değişiklikler

(Chinhphu.vn) - 2025 yılındaki idari birim (ADU) birleşme ve düzenlemesinin ardından, birçok yerleşim yerinin alan ve nüfus ölçeği kökten değişerek eski sınıflandırma standartlarını önemli ölçüde aştı. İçişleri Bakanlığı, idari birimlerin sınıflandırılmasını düzenleyen bir Hükümet Kararnamesi taslağı hazırlayıp tamamladığını duyurdu.

İdari birimlerin birleştirilmesi ve yeniden düzenlenmesi sonrasında uygulamaya uygun idari birimlerin sınıflandırılması için bir dizi kriter oluşturulması - İllüstrasyon fotoğrafı

Bu, 2013 Anayasası'nın (değiştirilmiş) ve 72/2025/QH15 sayılı Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanunun uygulanması ve aynı zamanda 2025 yılında idari birimlerin (AGB) düzenlenmesinden sonraki gerçekliğe uyum sağlamak için mevcut düzenlemelerdeki eksikliklerin giderilmesi için gerekli bir adımdır.

Yeniden yapılanma sonrası büyük değişiklikler

İçişleri Bakanlığı verilerine göre, idari birimlerin birleştirilmesi ve yeniden düzenlenmesi sonrasında ülke 34 il düzeyinde idari birime (06 il ve 28 il) ve 3.321 belediye düzeyinde idari birime (2.621 belediye, 687 mahalle, 13 özel bölge) sahip olmuştur. İl düzeyindeki idari birimlerin ve belediye düzeyindeki idari birimlerin sayısı ve ölçeği, yeniden düzenlemeden önceki döneme (Haziran 2025'ten önce) kıyasla büyük ölçüde dalgalanmıştır.

İl düzeyinde 29 il idari birimi küçültüldü. Her il ve şehrin ortalama doğal alanı 9.743 km² olup, öncekine kıyasla %85,3'lük bir artışa işaret ediyor. Bunlardan Lam Dong ili, 24.243,13 km² ile ülkenin en büyük yüzölçümüne sahip olup, bir önceki en büyük il olan Nghe An'ı büyük ölçüde geride bırakmıştır.

İl düzeyindeki ortalama nüfus büyüklüğü de %85,3 artarak 3,3 milyonu aştı. Ho Chi Minh Şehri, düzenleme öncesine göre yaklaşık 4,7 milyonluk bir artışla 14,6 milyonu aşan nüfusuyla en büyük nüfusa sahip yerleşim yeri oldu.

Ayrıca, “özel ekonomik bölgeler”in oluşturulması, 1211/2016/UBTVQH13 sayılı Kararın kapsamı dışında kalan, tamamen yeni bir idari birim türüdür.

Bu değişiklikler, 1211 sayılı Karar'a göre kriter, ölçek ve sınıflandırma eşikleri sistemini artık uygunsuz hale getirmektedir. Uygulanmaya devam etmeleri halinde, her bir yerelliğin konumu, rolü ve gelişmişlik düzeyinin değerlendirilmesi çarpıtılacak ve bu durum, politika yapımını, kaynak tahsisini ve hükümet aygıtının örgütlenmesini doğrudan etkileyecektir.

İçişleri Bakanlığı'na göre, 1211/2025/UBTVQH15 sayılı Kararname'de (27/2022/UBTVQH15 sayılı Kararname'de değiştirilen ve eklenen) idari birimlerin sınıflandırılmasına ilişkin düzenlemelerin son zamanlarda pratikte uygulanmasında bir takım eksiklikler ve sınırlamalar ortaya çıkmıştır.

İlk olarak , sınıflandırma kriteri sistemi hâlâ önyargılı olup, ağırlıklı olarak alan, nüfus ve bağlı birim sayısına odaklanmakta ve toplam puanın yarısından fazlasını oluşturmaktadır. Bu arada, yönetişim kapasitesini, dijital dönüşüm seviyesini, idari prosedür reformunu veya işgücü verimliliğindeki artışı yansıtan göstergelere gereken önem verilmemiştir. Bu durum, büyük nüfus ve alanlara sahip yerleşim yerlerinin genellikle üst sıralarda yer almasına, güçlü reformlara sahip küçük ancak dinamik yerleşim yerlerinin ise sınıflandırmalarını iyileştirmekte zorluk çekmesine yol açmaktadır.

İkincisi, 1211/2016/UBTVQH13 sayılı Kararname hükümlerine göre, Başbakan il sınıflandırmasını tanımaya karar verir, İçişleri Bakanı ilçe düzeyinde karar verir, İl Halk Komitesi Başkanı komün düzeyinde karar verir; aynı zamanda, her düzeydeki Halk Komiteleri, yetkili makama göndermeden önce aynı düzeydeki Halk Konseyi'ne onay için sunmak üzere belgeler hazırlamak ve ardından merkez konseyinin değerlendirme aşamasından geçmek zorundadır; bu da çok katmanlı, çok zaman ve maliyet alan ve ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ruhunu açıkça göstermeyen bir sürece yol açar.

Üçüncüsü, 1211/2016/UBTVQH13 sayılı Karar, zorunlu bir periyodik inceleme mekanizması oluşturmadan, yalnızca kuruluş, birleşme, bölünme ve sınır düzenlemesi durumlarında idari birimlerin sınıflandırılmasını düzenlemektedir; bu da birçok yerleşim yerinin "sınıflandırılıp orada bırakılması", nüfus, sosyo-ekonomi ve yönetişim kapasitesindeki büyük dalgalanmalara rağmen onlarca yıl aynı tipte kalması durumuna yol açmaktadır; bu da sınıflandırma sonuçlarının artık mevcut durumu doğru bir şekilde yansıtmamasına, politika yapımında ve kaynak tahsisinde değerlerinin azalmasına ve yerel yönetimler için reform ve yenilik yapma motivasyonunun oluşmamasına neden olmaktadır.

İçişleri Bakanlığı, aciliyeti vurgulayarak, yeni Kararnamenin, yerel yönetimlerin idari birimlerini sınıflandırması, böylece sosyo-ekonomik kalkınma politikalarının planlanması, yatırım çekilmesi, idari birim alanındaki kalite ve yaşam koşullarının iyileştirilmesi ve her tür idari birime uygun yerel yönetim yetkilileri ve memurlar için örgütlenme, rejim ve politikaların oluşturulması konusunda önemli bir yasal koridor olacağını vurguladı.

Hanoi ve Ho Chi Minh City özel idari birimlerdir.

İçişleri Bakanlığı, Taslak Kararname'nin esasen uzun süredir istikrarlı bir şekilde oluşturulmuş ve uygulanmakta olan idari birim türleri sistemini devraldığını belirtti. Buna göre, Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu'nda belirtilen özel idari birimler olan Hanoi ve Ho Chi Minh City hariç, diğer idari birimler 3 türe (Tip I, Tip II, Tip III) ayrılmış olup, puanlama yöntemiyle uygulanmaktadır (Tip III'e ulaşmak için 60 puanın altında, Tip II'ye ulaşmak için 60-75 puan arasında, Tip I'e ulaşmak için 75 puanın üzerinde).

Ancak her idari birim türü için kentsel sınıflandırma içeriği, bakış açılarına, ilkelere ve pratik bağlama uyacak şekilde ayarlanmıştır.

Özellikle merkezi olarak yönetilen şehirler için: Hanoi ve Ho Chi Minh City özel idari birimlerdir, merkezi olarak yönetilen şehirler ise tip I idari birimlerdir.

İçişleri Bakanlığı'na göre, Hue, Hai Phong, Da Nang ve Can Tho gibi şehirler nüfus, alan, sosyo-ekonomi, altyapı, finans ve idari açıdan en yüksek kriterlerin hepsini karşılamıştır. Bu şehirlerin Tip I statüsüne sahip olması, yalnızca istikrar ve şeffaflık sağlamakla ve prosedürleri azaltmakla kalmayıp, aynı zamanda bu şehirlerin rolüne uygun özel politikalar için yasal bir temel de oluşturmaktadır.

"Dinamik" öğesini ekleyin

Taslak Kararnamede , illere ilişkin olarak 5 standart grubun toplam puanına göre 3 türe (Tip I, II, III) ayrılması öngörülmektedir. Bunlar şunlardır: Nüfus büyüklüğü standardı: en fazla 20 puan, en az 10 puan; Doğal alan standardı: en fazla 20 puan, en az 10 puan; Bağlı idari birim sayısı standardı: en fazla 10 puan, en az 6 puan; Sosyo-ekonomik koşullar standardı (11 bileşen kriteri dahil): en fazla 40 puan, en az 18 puan; Özel faktör standardı: en fazla 10 puan, en az 0 puan.

Burada bileşen ölçütler şunlardır: Devlet bütçesi gelir ve gider dengesi; Sanayi, inşaat ve hizmetlerin oranı; Ekonomik büyüme hızı; Tarım dışı işgücünün oranı; İşgücü verimliliği büyüme hızı; Kişi başına düşen ortalama gelir; Sosyal sigortaya katılanların oranı; Çok boyutlu yoksulluk standartlarına göre yoksul hanelerin oranı; Standartlara uygun temiz su kullanan kırsal nüfusun oranı; İnternet bağlantısı olan hanelerin oranı; Çevrimiçi kamu hizmetleri aracılığıyla işlenen idari işlem kayıtlarının oranı.

İçişleri Bakanlığı'na göre, "dinamik" göstergelerin eklenmesi yalnızca nüfus büyüklüğünü ve alanı sınıflandırmaya değil, aynı zamanda yönetim kapasitesini, dijital dönüşümü ve idari reformu da değerlendirmeye yardımcı oluyor; bunlar, yerel kalkınmanın kalitesini giderek daha fazla belirleyen faktörler.

Belediyeler için Taslak Kararname, 04 standart grubunun toplam puanına göre belediyelerin 3 türe (tip I, II, III) ayrılmasını öngörüyor: Nüfus büyüklüğü standardı: en fazla 25 puan, en az 15 puan; Doğal alan standardı: en fazla 25 puan, en az 15 puan; Sosyo-ekonomik koşullar standardı (7 bileşen kriteri dahil): en fazla 40 puan, en az 21 puan; Özel faktör standardı: en fazla 10 puan, en az 0 puan.

Taslak Kararnamede mahalleler için, belediyelerdekine benzer şekilde 4 standart grubun toplam puanına göre 3 türe (tip I, II, III) ayrılması öngörülmektedir; ancak mahallenin nüfus büyüklüğü, doğal alanı ve sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi gibi özel özelliklerine uyacak şekilde her kriter ve standardın maksimum ve minimum seviyelerinde ayarlamalar yapılmaktadır.

Özel bölgeler için, Taslak Kararnamede, kentsel alan olarak sınıflandırılan özel bölgeler için mahalle sınıflandırma standartlarının, diğer durumlarda ise belediye sınıflandırma standartlarının geçerli olacağı; aynı zamanda özel bölgenin özel faktör puanının 10 (en fazla) olacağı hükme bağlandı.

Taslak Kararname ayrıca, olağanüstü ölçekteki idari birimler (doğal alanları öngörülen standartların %300'ü veya daha fazlasına sahip iller ve belediyeler; nüfusları öngörülen standartların %300'ü veya daha fazlasına sahip mahalleler); özellikle zorlu bölgelerdeki idari birimler veya ilin/şehrin sosyo-ekonomik gelişiminde merkezi bir konuma ve role sahip olduğu tespit edilen idari birimler veya belediyeler arası ve mahalleler arası alanlar için öncelik puanları öngörmektedir. Öncelik puanlarının (en fazla 10 puan) sağlanması, olağanüstü ve önemli özelliklere sahip idari birimlere yatırım, geliştirme ve yönetim için kaynak ayrılmasını ve bu birimlere dikkat çekilmesini sağlayan bir mekanizmadır.

Thu Giang

Kaynak: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm