Ulusal Karayolu 51 Yap-İşlet-Devret Projesi için ileriye dönük bir yol bulmak.

Ulusal Karayolu 51'in Km0+900'den Km 73+600'e kadar genişletilmesine yönelik BOT projesinin, yetkili devlet makamları ile proje işletmesi arasındaki görüş ayrılıkları nedeniyle olumlu bir sonuç vermesi olası görünmemektedir.

Ulusal Karayolu 51 için yürütülen Yap-İşlet-Devret (BOT) projesinin, 2012'den günümüze kadar hayata geçirilen diğer BOT projelerine kıyasla daha karmaşık bir geçmişi bulunmaktadır.

Nasıl devam edeceğimize dair talimatları bekliyorum.

Ulusal Karayolu 51'in Genişletilmesi Yatırım Projesi'nde (BOT sözleşme modeliyle Dong Nai ve Ba Ria - Vung Tau illerinden geçen Km0+900 ile Km 73+600 arası bölüm) karşılaşılan engellerin giderilmesi süreci, özellikle karmaşık bir akıbete sahip olan bu projeyle ilgili son gelişmeler göz önüne alındığında, yakın gelecekte sonuçlanması olası görünmüyor.

2024 Ejderha Yılı Ay Takvimi Yeni Yılı tatilinden hemen önce, Hükümet Ofisi, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'nın BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi'nin çözülmemiş sorunlarının Ulaştırma Bakanlığı'na (yetkili devlet kurumu) ve Bien Hoa - Vung Tau Otoyolu Geliştirme Anonim Şirketi'ne (BVEC - proje kuruluşu) iletilmesine ilişkin direktiflerini ileten 906/VPCP-CN sayılı Resmi Yazıyı yayınladı.

Buna göre, Ulaştırma Bakanlığı'nın (29 Aralık 2023 tarihli 15229/BGTVT-CĐCTVN sayılı belge) BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi'ne ilişkin yatırımcı talebinin ele alınmasına dair raporunu dikkate alan Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Ulaştırma Bakanlığı'na, yetkileri, görevleri ve imzalanan sözleşme doğrultusunda yatırımcı talebini ele almaya devam etme görevini vermiştir. Ulaştırma Bakanlığı, yetkileri dahilinde ele alınan konuların sonuçlarını rapor edecektir.

Bu, hükümet yetkililerinin Ulusal Karayolu 51 Yap-İşlet-Devret Projesi'ndeki çözülmemiş sorunlar ve engeller konusunda iki aydan kısa bir süre içinde ikinci kez rehberlik sağlamak zorunda kalmasıdır. Daha önce, 9 Kasım 2023 tarihli 8793/VPCP-CN sayılı Resmi Yazıda, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Başbakanın talimatı ve Ulusal Karayolu 51 Yap-İşlet-Devret Projesi yatırımcısının talebi doğrultusunda, Ulaştırma Bakanlığı'nı (yetkili devlet kurumu ve Yap-İşlet-Devret sözleşmesini imzalayan kurum olarak) Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı ile koordinasyon içinde çalışarak, Ulusal Karayolu 51 Yap-İşlet-Devret Projesi yatırımcısıyla birlikte, kamu-özel sektör ortaklıkları yasasına uygun olarak, risk paylaşımı ve uyumlu faydalar ilkesine dayanarak, yatırımcının meşru taleplerini kendi yetkileri dahilinde değerlendirip çözmekle görevlendirdiğini belirtmişti.

8793/VPCP-CN sayılı Resmi Belgede açıkça belirtildiği üzere, "Gerekirse, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, Ulaştırma Bakanlığının raporuna dayanarak, Başbakanın yetki alanına giren konularda yatırımcının talebini görüşmek ve karara bağlamak üzere bir toplantıya başkanlık edecektir."

Söz konusu direktiften yaklaşık 1,5 ay sonra, Ulaştırma Bakanlığı, BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi'ne ilişkin yatırımcının talebinin ele alınması hakkında bilgi vermek üzere Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'ya 15229/BGTVT-CĐCTVN sayılı Resmi Yazıyı gönderdi. Dikkat çekici olan, bu yazıda Ulaştırma Bakanlığı'nın yetkili devlet kurumu ile proje işletmesi arasındaki görüş ayrılıklarını gidermek için herhangi bir somut çözüm sunmamasıdır.

Ulaştırma Bakanlığı'na göre, 2024 yıl sonu itibarıyla bakanlık tarafından yönetilen 64 Yap-İşlet-Devret (BOT) projesinin çoğu tamamlanmış ve faaliyete geçmiştir. Bazı projelerde geri ödeme süresinin sona ermesi nedeniyle geçici olarak gişe ücreti tahsilatı durdurulmuştur. Nihai ödeme sürecindeki kalan sorunlar ve engeller ise çoğunlukla 1997 ile 2023 yılları arasında imzalanan sözleşmelere sahip projelerle ilgilidir.

Bu dönemde, BOT proje sözleşmeleri (Ulusal Karayolu 51 BOT projesi sözleşmesi de dahil olmak üzere) öz sermayeyi koruma ücretlerini içeriyordu ve gişe gelirlerinin tahsil edildiği dönem, finansal planda kar oluşturuyordu. 2009'dan günümüze kadar, BOT projeleri finansal planlarına öz sermayeyi koruma ücretlerini dahil etmemekte, yalnızca işletme aşamasında öz sermaye üzerinden kar hesaplamakta ve böylece nihai ödeme sırasında sorunlardan kaçınmaktadır.

Sermaye koruma ücretiyle ilgili olarak, Ulaştırma Bakanlığı, Devlet Denetleme Ofisi'nin 11 Ağustos 2017 tarihli 336/TB-KTNN sayılı ve 11 Ağustos 2017 tarihli 337/TB-KTNN sayılı tebliğlerinde, mali planın operasyonel aşamasına ilişkin 9 BOT sözleşmesi (Ulusal Karayolu 51 BOT Projesi dahil) için sermaye koruma ücretinin azaltılması yönünde Ulaştırma Bakanlığı'na tavsiyede bulunduğunu belirtti.

Devlet Denetleme Ofisi'nin tavsiyeleri doğrultusunda, Ulaştırma Bakanlığı tarafından proje hesaplarını sonuçlandırmakla görevlendirilen yetkili kurum olan Vietnam Karayolları İdaresi, sözleşmeleri sonuçlandırmak için yatırımcılarla görüşmelerde bulundu. "Ancak, bazı yatırımcıların Devlet Denetleme Ofisi'nin öz sermaye koruma ücretiyle ilgili kesintisine katılmaması nedeniyle uzlaşma süreci zorluklar ve engellerle karşılaştı. Vietnam Karayolları İdaresi, bugüne kadar 9 sözleşmeden 5'inin mali planına öz sermaye koruma ücretinin dahil edilmediğini bildirmektedir," şeklinde 15229/BGTVT-CĐCTVN sayılı Resmi Yazıda belirtilmiştir.

Ulaştırma Bakanlığı, kâr elde etme amacıyla gişe geliri toplama süresiyle ilgili olarak, 64 Yap-İşlet-Devret (BOT) sözleşmesinin 13'ünün mali planlarında kâr elde etme amacıyla gişe geliri toplama süresini hesaplayan maddeler içerdiğini belirtti. Proje uygulaması sırasında, bazı sözleşme koşullarında değişiklikler meydana geldi ve bu da taraflar arasında geri ödeme süresinin ve yatırımcı tarafından kâr elde etme amacıyla gişe geliri toplama süresinin yeniden tanımlanması için müzakerelere ve düzenlemelere yol açtı.

Bugüne kadar Vietnam Karayolları İdaresi, 13 Yap-İşlet-Devret (BOT) sözleşmesinin 7'si için kâr elde etmek amacıyla gişe tahsilat dönemini ayarlama planı üzerinde yatırımcılarla görüşmeler yapmış ve anlaşmaya varmıştır (temelde, öz sermaye getirisi 2012'den günümüze kadarki BOT projelerinin öz sermaye getirisine benzerdir), geri kalan 6 BOT sözleşmesi için ise görüşmeler devam etmektedir.

Ulaştırma Bakanlığı, yukarıda belirtilen sorunların hepsinin zorlu problemler olduğunu ve ilgili yasal düzenlemelerin eksik veya belirsiz olduğunu, bunun da bazı sözleşmelerin çözüm sürecinde taraflar arasında zorluklara yol açtığını kabul etmektedir.

BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi ile ilgili olarak, Başbakanın talimatı doğrultusunda, 15 Kasım 2023 tarihinde Ulaştırma Bakanlığı, Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı ile koordinasyon sağlayarak yatırımcı ve kredi veren bankalarla birlikte çalışmak üzere bir toplantı düzenledi.

Ulaştırma Bakanlığı yetkililerinden biri, "Ulaştırma Bakanlığı, söz konusu projelerin (Ulusal Karayolu 51 BOT Projesi dahil) çözülmemiş sorunlarını ve engellerini gidermek amacıyla, hükümetin direktifleri ve her proje için Devlet Denetleme Ofisi'nin vardığı sonuçlar doğrultusunda, yatırımcıların taleplerini incelemek ve çözüme kavuşturmak üzere bağımsız bir inceleme ekibi kurmuştur" dedi.

Yatırımcı komisyon tahsil etmeye devam etmek istiyor.

Ulusal Karayolu 51 için uygulanan BOT projesi, 2012'den günümüze kadar hayata geçirilen diğer BOT projelerine göre daha karmaşık bir geçmişe sahiptir. Özellikle, proje uygulanmadan önce Ulaştırma Bakanlığı, Vietnam Kalkınma Bankası'ndan (VDB) alınan kredi sermayesiyle Ulusal Karayolu 51'i genişletme projesini zaten üstlenmişti ve bu kredinin geri ödemesi, Ulusal Karayolu 51 üzerindeki T1 gişesinden elde edilen geçiş ücreti gelirleriyle yapılacaktı.

Ancak, yatırım verimliliğinin yetersizliği nedeniyle, Ulaştırma Bakanlığı, BVEC'in T1 gişesinde geçiş ücreti toplama hakkını 400 milyar VND'lik bir sözleşme değeriyle, sabit bir faiz oranıyla (%7,75/yıl) ve yatırımcı için kar payı olmaksızın devralmasını önerdi. Daha sonra, 51 numaralı Ulusal Karayolunun genişletilmesi için yatırım planının hazırlanması sürecinde, T1 gişesindeki geçiş ücreti toplama haklarının devrinin değeri, projenin toplam yatırımına dahil edildi.

Vietnam Karayolları İdaresi ile BVEC arasında 2009 yılında imzalanan sözleşmeye göre, T1 gişesinde geçiş ücreti toplama hakkının devredilmesine ilişkin ana sözleşmenin sermaye geri kazanım süresi 10 Temmuz 2013'tür; Ulusal Karayolu 51 genişletme yatırım projesinin toplam geçiş ücreti toplama süresi yaklaşık 20,66 yıldır; bunun yaklaşık 16,66 yılı sermaye geri kazanım süresidir (3 Ağustos 2012'den 27 Mart 2029'a kadar); ve kar elde etme süresi 4 yıldır (28 Mart 2029'dan 28 Mart 2033'e kadar).

Şubat 2017 sonu itibarıyla, Proje için gişe ücreti toplama süresi 20 yıl, 6 ay ve 11 güne, yani 1 Temmuz 2009 ile 12 Ocak 2030 arasına ayarlanmıştır. Bu süre, T1 istasyonundaki gişe ücreti toplama hakları satış sözleşmesi kapsamında 4 yıl 24 günlük (1 Temmuz 2009 ile 24 Temmuz 2013 arası) ve kar elde etmek amacıyla 4 yıllık gişe ücreti toplama sürelerini içermektedir.

2018 yılının sonuna doğru, girdi faktörlerinde yapılan bazı değişiklikler ve Devlet Denetleme Ofisi'nin tavsiyeleri nedeniyle, Vietnam Karayolları İdaresi kar elde etme için geçiş ücreti toplama süresini yeniden hesapladı. Yetkili devlet kurumu tarafından kar elde etme için geçiş ücreti toplama süresinin yeniden hesaplanmasında seçilen yöntem, beklenen kar yöntemiydi (bu yöntem, yatırımcının finansal plana göre 4 yıllık geçiş ücreti toplama süresi boyunca elde edeceği karı ifade eder ve hem inşaat hem de işletme aşamaları için sermaye koruma faizini hariç tutar). Yeniden hesaplamanın ardından, Vietnam Karayolları İdaresi kar elde etme süresini 4 yıldan 9 aya indirdi.

BVEC'in izin verilen sürenin ötesinde geçiş ücreti toplamasına engel olmak amacıyla, Vietnam Karayolları İdaresi 9 Ocak 2023 tarihinde 137/CĐBVN sayılı belgeyi yayınlayarak, BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi kapsamındaki gişelerde geçiş ücreti tahsilatını 13 Ocak 2023 saat 07:00'den itibaren geçici olarak askıya almıştır.

Şunu da eklemek gerekir ki, kâr elde etmek için gişe ücreti toplama süresi, BVEC ile Vietnam Karayolları İdaresi arasında, Projenin BOT sözleşmesi kapsamında gişe ücreti toplama işleminin ne zaman durdurulacağına ilişkin uzlaşma sürecinde önemli bir uyuşmazlığın bulunduğu beş konu grubundan biridir. Kalan dört konu grubu ise şunlardır: öz sermaye koruma ücretleri; banka faizlerini ödemek için kullanılan kredilerin faizi ve müteahhitlere ödeme yapmak için kullanılan gelir; 2009-2015 dönemi gişe gelirleri; ve işletme aşamasında kesintiler üzerindeki faizin hesaplanma yöntemi.

BVEC temsilcileri, 2 Ekim 2023 tarihli ve 109/CT-TCKT numaralı belgede, BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi yatırımcılarına zarar veren engellere ve idari tedbirlere çözüm önerileri sunmak amacıyla Başbakana gönderilen yazıda, Vietnam Karayolları İdaresi'nin tek taraflı olarak kâr elde etme süresini kısaltması ve gişe tahsilatını zorla askıya almasının, proje işletmesinin üç finansman bankasına kalan 470 milyar VND tutarındaki yatırım kredilerini geri ödemesini ve sermaye katkısında bulunan hissedarlara 307 milyar VND'lik alacaklarını tahsil etmesini engellediğini teyit etmişlerdir.

BVEC Genel Müdürü Dinh Hong Ha, “Vietnam Karayolları İdaresi'nin tek taraflı olarak gişe ücreti tahsilatını askıya alması ve sözleşmeyi erken feshetmesi, taraflar arasında hukuki ihtilaflara yol açacaktır. Nihai kararın beklendiği süre uzun olacağından, bu durum daha da önemli maliyetlere yol açacak ve nihayetinde bu maliyetleri VEC karşılayacaktır,” diyerek endişelerini dile getirdi.

Bildirildiğine göre, 109/CT-TCKT numaralı belgede BVEC, yatırım ve işletme aşamalarında sermaye koruma ücretini muhafaza etmeyi ve imzalanan sözleşmede ve ekinde belirtildiği gibi 4 yıllık kar elde etme dönemini sürdürmeyi teklif etmiştir. Proje işletmesi ayrıca Başbakandan, Ulaştırma Bakanlığı ve Vietnam Karayolları İdaresi'ne, Vietnam Karayolları İdaresi tarafından azaltılan maliyetleri (esas olarak faiz ödemeleri) gözden geçirmeleri ve yatırımcıyla yeniden müzakere etmeleri yönünde talimat vermesini talep etmiştir.

VEC yetkililerinin hesaplamalarına göre, "Yukarıdaki teklif onaylanırsa ve BVEC'in 1 Ocak 2024'te gişe ücreti toplamaya yeniden başlamasına izin verilirse, proje işletmesi 27 Ağustos 2027'ye kadar kar elde etmek için gişe ücreti toplamaya devam edecektir."

Geçtiğimiz dönemde, Vietnam Karayolları İdaresi, BOT Ulusal Karayolu 51 Projesi'nin yatırımcısı ve ilgili kurumlarla, kâr elde etmek için geçiş ücreti toplama süresi, inşaat ve işletme aşamalarındaki öz sermaye koruma ücreti, 2009-2015 yılları arasındaki geçiş ücreti gelirleri ve denetim ve teftiş kurumları tarafından önerilen indirimler için kredi faizleri gibi projenin çeşitli çözümsüz konularını ele almak üzere 19 kez görüşme yapmıştır. Ancak taraflar bu konularda bir uzlaşmaya varamamıştır.

Kaynak: https://baodautu.vn/tim-loi-cho-du-an-bot-quoc-lo-51-d209361.html