2024 Başkent Kanunu'ndaki kentsel yönetim yapısı

Kent yönetiminin örgütlenmesi - 2024 Başkent Kanunu'nun bir bölümünde (II. Bölüm) düzenlenmiş olup, Başkent Kanunu'ndaki dokuz önemli konu grubundan biridir.

15-NQ/TW sayılı Karar, "Hanoi hükümetinin örgütlenmesini ve aygıtını, yeni kalkınma aşamasında başkentin rolü, konumu ve kalkınma ve yönetim gereksinimleriyle uyumlu, daha düzenli, modern, etkili, verimli ve birbirine bağlı bir sisteme doğru iyileştirme" görevini tanımlamaktadır. Bu görev, "Görevlerin yerine getirilmesinde proaktifliği, özerkliği ve öz sorumluluğu artırmak ve güç kontrolü mekanizması oluşturmak amacıyla, bir dizi alanda başkente yetki devrini ve merkeziyetçiliğin azaltılmasını güçlendirmeyi" içermektedir.

2024 Başkent Kanunu, Başkent yönetiminin örgütlenmesi ve mükemmelleştirilmesi görevine ilişkin 15-NQ/TW sayılı Kararın temel gerekliliklerini tam olarak kurumsallaştırırken, aynı zamanda Ulusal Meclis'in kentsel yönetim örgütlenme modellerinin pilot uygulamasına ve Hanoi , Ho Chi Minh Şehri ve diğer bazı yerleşim yerlerinin geliştirilmesi için bazı özel mekanizma ve politikaların pilot uygulamasına ilişkin kararlarının hükümlerini de yasallaştırmaktadır; bu uygulamalar pratikte test edilmiş ve uygun bulunmuştur.

Hanoi'nin bir köşesi. Fotoğraf: Pham Hung

Hanoi hükümeti, yetki devrini ve merkeziyetçilikten uzaklaşmayı teşvik ederken, sadeleştirilmiş, profesyonel, modern ve etkili bir şekilde faaliyet gösterecektir.

Hanoi'de kentsel yönetim modeline göre hükümet örgütlenmesine ilişkin düzenlemeler (Madde 8): Buna göre, Hanoi'nin kentsel yönetim örgütlenmesi şunları içerir:

- Hanoi Şehri, ilçeler, kasabalar, Hanoi Şehrine bağlı şehirler, komünler ve beldelerdeki yerel yönetimler, Halk Konseyi ve Halk Komitesi'nden oluşan yerel yönetim düzeyleridir (Madde 8, Fıkra 1).

- Şehirdeki mahalle düzeyindeki yerel yönetim, mahalle Halk Komitesi'dir (Madde 8, Fıkra 2).

Bu düzenleme, Hanoi'de kentsel yönetim modelinin organize edilmesine yönelik üç yıllık pilot programın ön sonuçlarına dayanmaktadır ve Ulusal Meclis'in 27 Kasım 2019 tarihli 97/2019/QH14 sayılı Kararını (mahalle düzeyinde Halk Meclisleri kurulmaksızın) uygulamaktadır.

Şehir Halk Konseyi, İlçe Halk Konseyleri ve Şehre bağlı şehirlerin Halk Konseylerinin organizasyon yapısını, personelini ve yetkisini güçlendirmek (9. ve 11. Maddeler):

- Şehir Halk Konseyi 125 üyeden oluşacak şekilde seçilir; tam zamanlı üye sayısı toplam üye sayısının en az %25'ini oluşturur; Şehir Halk Konseyi Daimi Komitesi tam zamanlı olup, Başkan, en fazla 3 Başkan Yardımcısı ve en fazla 11 üyeden oluşur; belirli alanlarda tavsiyede bulunmak üzere en fazla 6 Komite kurulabilir (mevcut yasal düzenlemelere göre 2 Komite artışı) (Madde 9'un 1, 2 ve 3. fıkraları).

- Şehir yönetimine bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Konseyi'nde 2 Başkan Yardımcısı bulunur; tam zamanlı Halk Konseyi temsilcilerinin toplam sayısı 9'u geçemez; belirli alanlar için en fazla 3 danışma komitesi kurulabilir (mevcut yasal düzenlemelere göre 1 komite artışı) (Madde 11, 1. fıkra).

Bu düzenlemeler, mahalle düzeyinde Halk Konseylerinin bulunmaması bağlamında, her düzeydeki Halk Konseylerinin kapasitesini, profesyonelliğini ve operasyonel verimliliğini artırmayı amaçlamaktadır. Tam zamanlı temsilci sayısının artırılması, Halk Konseylerinin faaliyetlerinin kalitesini güçlendirmekle kalmaz, aynı zamanda doğrudan demokratik mekanizmaların geliştirilmesine yardımcı olur ve özellikle seçmenlerin hak ve çıkarlarını, genel olarak da halkın kendi kendini yönetme hakkını daha iyi güvence altına alır.

İdari aygıtın görevlerinin, yetkilerinin ve organizasyon yapısının, her düzeydeki hükümetlere yetki devrini ve merkeziyetçiliğin azaltılmasını güçlendirecek şekilde düzenlenmesi (Madde 9, 10, 12, 13 ve 14).

- Kanun, Şehir Halk Konseyi'ne, Halk Konseyi'nin teşkilatı ve personeli ile ilgili bazı özel konularda karar verme yetkisi vermektedir: tam zamanlı Şehir Halk Konseyi temsilcilerinin sayısı; Şehir Halk Konseyi Komitelerinin sayısı, isimleri ve sorumluluk kapsamı; ve şehir altındaki ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Konseyleri Komitelerinin kurulması ve düzenlenmesi kriterleri (Madde 9, Fıkra 4). Aynı zamanda, Kanun, Şehir Halk Konseyi Daimi Komitesine doğrudan yetki devretmektedir: Daimi Komiteye, Komitelerin Başkan Yardımcılarını ve Üyelerini onaylama yetkisi (Madde 9, Fıkra 3); ve acil ve öngörülemeyen konuların çözümü ve gerektiğinde yatırım politikalarının ayarlanması ile ilgili üç konuda karar verme ve en yakın oturumda Şehir Halk Konseyine rapor verme yetkisi (Madde 9, Fıkra 5).

- Şehir Halk Konseyine, Şehir Halk Komitesi tarafından sunulan öneriler doğrultusunda teşkilat ve idari kadro konularında karar verme yetkisinin verilmesi (Madde 9, Fıkra 4):

+ Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi bünyesindeki, üst düzey devlet kurumlarının belgelerinde düzenlenmemiş veya bu düzenlemelerden farklı olan uzmanlaşmış kurumların ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi, yeniden adlandırılması, işlevlerinin ayarlanması ve feshedilmesi (sayısının Hükümet tarafından belirlenen çerçevenin %15'ini aşmaması şartıyla);

+ Şehir sınırları içindeki ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Komitesine bağlı, daha üst düzey devlet kurumlarının belgelerinde düzenlenmemiş veya bunlardan farklı olan uzmanlaşmış kurumların ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi ve feshedilmesine ilişkin düzenlemeler (Hükümet tarafından belirlenen sayı çerçevesinin %10'unu aşmamaları şartıyla);

+ Şehir tarafından yönetilen devlet bütçesinden maaş alan memur ve kamu çalışanlarının sayısını, iş pozisyonları listesi, nüfus büyüklüğü, mevcut iş yükü, bölgedeki güvenlik, siyasi ve sosyal güvenlik özellikleri ve şehrin bütçe dengeleme kapasitesi esas alınarak belirleyin ve toplam memur sayısı ile toplam nüfus arasındaki oranın ulusal ortalamayı aşmamasını sağlayın ve yetkili makama karar için sunun. Bu, 15-NQ/TW sayılı Kararda belirtilen yönlendirmeye uygun olarak, kamu hizmeti iş gücünün Hanoi'nin pratik gereksinimlerini karşılamasını sağlamaya yardımcı olacaktır.

- Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesine şu konularda karar verme yetkisi verilmesi: Yönetimi altındaki kurum, kuruluş ve birimlerin işlevleri, görevleri, yetkileri ve organizasyon yapısına uygun olarak, meslek unvanlarına göre iş pozisyonlarını, memur rütbe yapısını ve kamu çalışanı yapısını düzenlemek; kanunla belirlenen ilke, koşul ve kriterlere göre ve Ho Chi Minh Şehri Halk Konseyi tarafından belirlenen usullere uygun olarak, Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesinin yönetimi altında yeni kamu hizmeti birimlerinin kurulmasına karar vermek (Madde 10, Madde 2, 3).

- İlçe, kasaba ve şehir yönetimine bağlı belediyelerin Halk Komitesi ve Halk Komitesi Başkanı ile mahalle Halk Komitesi ve Halk Komitesi Başkanının görev ve yetkilerini, mahalle Halk Konseyi kurulmamış bölgelerdeki görev tanımlarına ilişkin yeni noktalara odaklanarak açıkça tanımlayın: Devlet Bütçe Kanunu'nun uygulanması (mahalle Halk Komitesi, ilçe, kasaba veya şehir yönetimine bağlı belediyenin Halk Komitesine doğrudan bağlı bir bütçe tahmin biriminin görev ve yetkilerine sahiptir) ve kamu yatırımları üzerinde yetki kullanılması (mahalle Halk Komitesi, kendi yetki alanındaki mahallelerde kamu yatırım sermayesi kullanan projeler için yatırım politikasını önerir ve ilçe, kasaba veya şehir yönetimine bağlı belediyenin Halk Komitesi bu konuda karar verir) (Madde 12 ve 13).

Mahalle Halk Komitesi, diğer yasal belgelerdeki düzenlemelere göre, belediye Halk Konseyi tarafından karara bağlanması veya yetkili makama görüşülüp karara bağlanmak üzere sunulmadan önce belediye Halk Konseyi tarafından onaylanması gereken konularda karar verme yetkisine sahiptir (Madde 13, fıkra 1, bent e). Mahalle Halk Komitesi, yasal belge düzenleme yetkisine sahip değildir (Madde 13, fıkra 2).

Şehre bağlı ilçe, kasaba veya şehrin Halk Komitesi Başkanı, mahalle Halk Komitesi Başkanı ve Başkan Yardımcısını atama, yeniden atama, görevden alma, nakletme, rotasyon yapma, görevlendirme, ödüllendirme, disiplin cezası verme ve geçici olarak görevden uzaklaştırma yetkisine sahiptir; ayrıca mahalle Halk Komitesi Başkanının yetkilerini kanuna uygun olarak devretme yetkisine de sahiptir (Madde 12, Fıkra 2).

Mahalle Halk Komitesi Başkanı, mahalle Halk Komitesinin başıdır ve kanunla öngörülen görev ve yetkilerin yerine getirilmesinden, Halk Konseyine, Halk Komitesine, ilçe, kasaba veya şehir Halk Komitesi Başkanına ve kanuna karşı sorumludur; bu görev ve yetkiler, yetki devri ve ademi merkeziyetçilik esasına göre yerine getirilir (Madde 13, Fıkra 4).

Yukarıdaki düzenlemelerde idari aygıtın görev, yetki ve organizasyon yapısında yapılan düzenlemelerin amacı, başkentteki tüm düzeylerdeki hükümetlere yetki devrini ve merkeziyetçiliğin azaltılmasını güçlendirmek, böylece başkentteki tüm düzeylerdeki hükümetlerin görevlerini yerine getirirken proaktifliklerini, özerkliklerini ve öz sorumluluklarını artırmaktır.

Halk Komitesi, Halk Komitesi Başkanı ve Halk Komitesine bağlı uzman kuruluşlar ve diğer idari örgütler tarafından yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşmanın ilkeleri ve içeriğine ilişkin düzenlemeler (Madde 14)

- Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi tarafından yetki devri ve yetkinin uzmanlaşmış kuruluşlara, Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi'ne bağlı diğer idari kuruluşlara veya ilçe ve beldelerin Halk Komitelerine devredilmesi; yönetimi altındaki kamu hizmeti birimlerine yetki devri; ve Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi Başkanı tarafından yetkinin Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi Başkan Yardımcısına, uzmanlaşmış kuruluşların, diğer idari kuruluşların, Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi'ne bağlı kamu hizmeti birimlerinin başkanlarına veya ilçelerin Halk Komitesi Başkanına devredilmesine ilişkin düzenlemeler (Madde 14, Fıkra 1).

- İlçe Halk Komitesinden yetki devri ve yetkinin ilçe Halk Komitesine bağlı uzman kuruluşlara, diğer idari kuruluşlara ve bunların yönetimi altındaki kamu hizmeti birimlerine devredilmesine ilişkin düzenlemeler; İlçe Halk Komitesi Başkanından İlçe Halk Komitesi Başkan Yardımcısına, İlçe Halk Komitesine bağlı uzman kuruluşların, diğer idari kuruluşların ve kamu hizmeti birimlerinin başkanına veya Belediye Halk Komitesi Başkanına yetki devri (Madde 14, Fıkra 2).

- Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi'ne bağlı uzman kuruluşlar ve diğer idari örgütlerden ilçe halk komitelerine veya ilçe halk komitelerine bağlı uzman kuruluşlara idari işlemlerin yürütülmesine ilişkin yetki devrine dair düzenleme (Madde 14, Fıkra 3).

- İlçe düzeyindeki Halk Komitesi ve Halk Komitesi Başkanı tarafından, ilçe düzeyindeki Halk Komitesine bağlı memurlara yetki devrine ilişkin düzenlemeler (Madde 14, Fıkra 4).

Merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri mekanizmasının uygulanmasında yetki kullanımının denetimini ve kontrolünü sağlamak amacıyla, Kanun, Şehir Halk Konseyine, belediye düzeyindeki Halk Komiteleri altındaki memurlara devredilen görev ve yetkilerin kapsamını ayrıntılı olarak belirleme ve kamu hizmeti birimlerini ve başkanlarını yetkilendirme görevini vermektedir; Şehir Halk Konseyi, devredilen ve yetkilendirilen görev ve yetkilerin uygulanmasına uygun olarak işlerin çözümlenmesi sürecinde ilgili kurumların usul, süreç ve yetkilerinin düzenlenmesine ilişkin belgeleri yayımlar ve idari usul reformunun gerekliliklerini güvence altına alır; ancak mevcut usullerin çözümlenmesi için ek belge eklemez veya gereklilikleri, koşulları veya süreyi artırmaz (Madde 14, 6. ve 7. fıkralar).

Başkentin gelişimine hizmet edecek yüksek nitelikli insan kaynaklarını çekmek ve kullanmak (Madde 15 ve 16)

15-NQ/TW sayılı Karar, şu yönü özetlemektedir: “Özellikle her seviyedeki liderler ve yöneticiler başta olmak üzere, son derece yetenekli, profesyonel, güçlü karakter ve ahlaki niteliklere sahip, örnek teşkil eden, dinamik, yaratıcı, düşünmeye, harekete geçmeye, sorumluluk almaya cesaret eden, çabalama iradesine sahip ve Başkentin gelişimine katkıda bulunmayı hedefleyen bir kadro ekibi oluşturmaya odaklanın. Yurtiçi ve yurtdışından yüksek nitelikli insan kaynaklarını çekmek ve kullanmak için uygun mekanizmalar ve politikalar geliştirin; kamu yararına çalışan dinamik ve yaratıcı kadroları teşvik etmek ve korumak için öngörülen mekanizmaları etkin bir şekilde uygulayın.”

Nitelikli insan kaynaklarını çekmek ve işe almak (Madde 15, Madde 1, Madde 2; Madde 16, Madde 1)

- Hedef kitleyi genişletmek: Üstün ahlaki karaktere, niteliklere ve yeteneklere sahip, pratik deneyime sahip, yurt içinde veya yurt dışında çalışan, başkentte bir alanın veya sektörün gelişimine yönelik projeleri, ürünleri, başarıları, liyakatleri veya özel katkıları olan Vietnam vatandaşları; yüksek mesleki niteliklere, geniş pratik deneyime ve yüksek verimlilikle kabul görmüş, tanınmış ve uygulanmış projeleri veya ürünleri olan yabancılar (Madde 16, fıkra 1, a, c bentleri).

- İşe alım yöntemlerinin çeşitlendirilmesi: Vietnam vatandaşları, şehir yönetimi altındaki kamu hizmeti birimlerinde, kültür ve sanat, sağlık, eğitim ve öğretim, bilim ve teknoloji, bilgi ve iletişim vb. tüm alanlarda memur olarak işe alınabilir veya yönetici ve üst düzey pozisyonlar da dahil olmak üzere profesyonel ve teknik işler yapmak üzere sözleşmeli olarak çalıştırılabilir; yabancılar ise başkentin inşası, geliştirilmesi, yönetimi ve korunmasıyla ilgili görevleri yerine getirmek üzere sözleşmeli olarak çalıştırılabilir. Bu düzenleme, kamu ve özel sektörler arasında yüksek nitelikli insan kaynaklarının çekilmesi ve kullanılmasında karşılıklı bağlantı kurulması olasılığını yaratacaktır (Madde 16).

Kanun ayrıca, Ho Chi Minh Şehri Halk Komitesi'ne bağlı uzmanlaşmış kurumların ve diğer idari kuruluşların başkanlarına ve ilçelerin Halk Komitelerinin başkanlarına, bu kurumlarda belirli uzmanlık alanlarında veya genel uzmanlık alanlarında belirli pozisyonlarda görev yapma koşullarını karşılayan kişilerle belirli süreli sözleşmeler imzalama yetkisi vermektedir (Madde 15, Fıkra 2).

- Ücretlendirme planı: Her bireye ve işe alım yöntemine (seçme, kabul veya sözleşme) uygun esnek bir ücretlendirme planı, Şehir Halk Konseyi tarafından düzenlenecektir (Madde 16, fıkra 1, bent d).

Bu düzenlemeler, profesyonel, dinamik ve modern bir idari yapının gereksinimlerini karşılamayı, başkentin sosyo-ekonomik kalkınma ihtiyaçlarını gidermeyi ve Hanoi'nin geçmişteki yetenek edinme politikalarının eksikliklerini ve sınırlamalarını gidermeyi amaçlamaktadır.

Belediye düzeyinden yukarıya doğru kamu hizmeti sistemini ve memur yönetmeliklerini, ayrıca belediye yönetimi altındaki memurların, memurların ve kamu çalışanlarının istihdam ve ödüllendirme sistemini birleştirmek (Madde 15, Fıkra 1):

Belediye, mahalle ve kasaba düzeylerinde çalışan memurlar ve devlet memurları, Memurlar ve Devlet Memurları Kanunu'nda tanımlanan ve her yıl ilçe düzeyine tahsis edilen idari kadroya mensup kişilerdir. Bunlar, Memurlar ve Devlet Memurları Kanunu'na uygun olarak seçilir, işe alınır, yönetilir ve kullanılır. Bu düzenleme, maaşlar, memur rütbeleri ve sosyal haklar konusunda politikaları senkronize ederek, belediye ve ilçe düzeyindeki memurlar ve devlet memurları arasında işe alım, görevlendirme, rotasyon ve pozisyon transferinde esneklik ve proaktifliği kolaylaştırır.

Memurların, memurların ve kamu çalışanlarının yetkinlik ve iş verimliliğine dayalı ek gelir alma sisteminin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler (Madde 15, Fıkra 3):

Merkez Komitenin 21 Mayıs 2018 tarihli ve 27-NQ/TW sayılı, memurlar, kamu görevlileri, silahlı kuvvetler personeli ve işletme çalışanlarının maaş politikalarının reformuna ilişkin kararının uygulanmasına dayanarak ve Ho Chi Minh Şehri deneyiminden yararlanarak, Kanun, Ho Chi Minh Şehri Halk Konseyine, devlet kurumlarında, siyasi örgütlerde, Vietnam Vatan Cephesi'nde, sosyo-politik örgütlerde ve Ho Chi Minh Şehri yönetimindeki devlet bütçesinden karşılanan kamu hizmeti birimlerinde çalışan memurlara, kamu görevlilerine ve kamu çalışanlarına ek gelir ödeme rejimini uygulamak için artan gelir ve maaş reformu fonlarından yararlanma yetkisi vermektedir.

Hanoi'deki memurların, memurların ve kamu çalışanlarının maaşları ve ek gelirlerine ilişkin düzenlemeler, onların geçimlerini güvence altına almalarına, gönül rahatlığıyla çalışmalarına ve başkentin gelişimine etkin ve sürdürülebilir bir şekilde katkıda bulunmalarına yardımcı olmayı amaçlamaktadır. Kanun, Hanoi Halk Konseyi'nin, şehir yönetimi altındaki memurların, memurların ve kamu çalışanlarının temel maaş fonunun 0,8 katını aşmayacak şekilde, fazla gelir ve maaş reformu fonlarını kullanarak memurlara, memurlara ve kamu çalışanlarına ek gelir sağlamasını zorunlu kılmaktadır (Madde 35, Madde 1, Nokta a).

Başkent için yüksek nitelikli insan kaynaklarının geliştirilmesi (Madde 16, Fıkra 2):

Aşağıdaki önlemlere odaklanın:

- Nitelikli insan kaynaklarının geliştirilmesinde öncelik verilmesi gereken kilit sektörleri ve alanları belirleyin;

- Şehrin bütçesini, şehir içindeki önemli ulusal eğitim kurumları için altyapı ve ekipman yatırımlarını desteklemek amacıyla kullanmak; şehir yönetimi altındaki memurlar, kamu görevlileri ve çalışanlar ile şehir içindeki eğitim ve öğretim kurumlarının öğrencileri için yurtdışı eğitim kurumlarında eğitim ve mesleki gelişim için mali destek sağlamak;

- Ulusal ve bölgesel düzeyde yüksek kaliteli mesleki eğitim ve uygulama merkezlerinin kurulmasını desteklemek ve şehirdeki yüksek kaliteli mesleki eğitim kurumlarında öğrenim gören meslek öğrencilerine eğitim desteği sağlamak.

 

Hanoi, Ho Chi Minh Şehri ve Da Nang, kentsel yönetim modelini uygulayan ve pilot uygulamalarını gerçekleştiren şehirlerdir. Ülkenin başkenti, siyasi, kültürel, bilimsel ve teknolojik merkezi ve ekonomik ve uluslararası işlemlerin önemli bir merkezi olması nedeniyle Hanoi'nin, devlet yönetiminin kalitesini ve verimliliğini artırmak, halkın ihtiyaçlarına daha iyi hizmet etmek ve sürdürülebilir kentsel kalkınma ve uluslararası entegrasyon gereksinimlerini karşılamak için uygun bir kentsel yönetim modeli geliştirmesi gerekmektedir.

Çeşitli ülkelerdeki kentsel yönetim modellerine ilişkin deneyimler, Hanoi şehir yönetiminin yapısının sadeleştirilmesi, ara katmanların azaltılması ve kentsel yönetimde duyarlılığın sağlanması gerektiğini göstermektedir. Aynı zamanda, Hanoi şehir yönetimine daha cesur bir yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma yaklaşımı gerekmektedir. Hem büyük bir şehir hem de başkent olarak Hanoi, daha fazla özerklik elde etmek için daha güçlü bir merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devrine ihtiyaç duymaktadır. Diğer ülkelerde, kentsel yönetim için sıklıkla "özyönetim" terimi kullanılmaktadır. Şehirlerin yerel konularda karar vermelerine izin verilir ve normalde merkezi hükümet yetkisine giren konular, çözümü için yerel yetkililere devredilir.

Ayrıca, Hanoi'deki idari kurumların organizasyonunda ve işleyişinde liderlik sisteminin teşvik edilmesi gerekmektedir. Bu sistem, diğer ülkelerdeki şehir yönetimleri için de tercih edilen bir sistemdir. Liderlik sistemi, hızlı ve zamanında yönetim kararlarının alınmasını kolaylaştırmanın yanı sıra, kurum başkanının sorumluluğunu doğrudan tanımlama avantajına da sahiptir.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Hukuk Üniversitesi)

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html