2024 Sermaye Kanunu'nda kentsel yönetimin örgütlenmesi

Kinhtedothi - Kentsel yönetim organizasyonu - 2024 Sermaye Kanunu'nda (Bölüm II) bir bölüm olarak düzenlenmiştir - Sermaye Kanunu'ndaki dokuz önemli konu grubundan biridir.

15-NQ/TW sayılı Karar, "Başkent hükümetinin örgütlenme ve aygıtını, yeni kalkınma döneminde Başkent'in kalkınma ve yönetiminin rolü, konumu ve gereklerine uygun olarak etkin, verimli ve birbiriyle bağlantılı bir şekilde düzene koymak, modernleştirmek, işletmek yönünde tamamlamak. Güç kontrol mekanizmasıyla ilişkili görevlerin yerine getirilmesinde inisiyatif yaratmak, özerkliği ve öz sorumluluğu artırmak için çeşitli alanlarda Başkent'e yetki devrini ve yerel yönetimi güçlendirmek" görevini tanımlamaktadır.

2024 Sermaye Kanunu, Başkent hükümetinin örgütlenmesini inşa etme ve mükemmelleştirme görevine ilişkin 15-NQ/TW sayılı Kararnamenin temel gerekliliklerini tam olarak kurumsallaştırmakta ve aynı zamanda, kentsel yönetim örgütlenme modelinin pilot uygulaması ve Hanoi, Ho Chi Minh Şehri ve diğer bazı yerleşim yerlerinin kalkınması için bir dizi özel mekanizma ve politikanın pilot uygulamasına ilişkin Ulusal Meclis kararlarında uygunluğu pratikte test edilmiş hükümleri yasallaştırmaktadır.

Hanoi'nin bir köşesi. Fotoğraf: Pham Hung

Başkent yönetiminin daha etkin, profesyonel, modern, etkili ve verimli bir şekilde işletilmesini sağlamak, yetkilerin dağıtılmasını ve dağıtılmasını teşvik etmek.

Hanoi'de kentsel yönetim modeline göre hükümet örgütlenmesine ilişkin düzenlemeler (Madde 8): Buna göre, Hanoi'nin kentsel yönetim örgütlenmesi şunları içerir:

- Hanoi şehrinde, ilçelerinde, kasabalarında, Hanoi şehrine bağlı şehirlerde, komünlerde ve kasabalarda yerel yönetim, Halk Konseyi ve Halk Komitesi'ni de içeren yerel yönetim düzeyindedir (Madde 1, Madde 8).

- Şehirdeki mahallede yerel yönetim mahalle Halk Komitesidir (Madde 2, Madde 8).

Bu yönetmelik, Hanoi Şehri'nde Ulusal Meclis'in 27 Kasım 2019 tarihli ve 97/2019/QH14 sayılı Kararı'nın uygulanmasıyla oluşturulan kentsel yönetim modelinin 3 yıllık pilot incelemesinin sonuçlarına dayanarak oluşturulmuştur (mahalle Halk Konseyleri düzenlenmemiştir).

Şehir Halk Meclisi, Şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Meclislerinin teşkilatının, personelinin ve yetkisinin güçlendirilmesi (Madde 9, Madde 11):

- Şehir Halk Konseyi 125 Halk Konseyi delegesi seçer; tam zamanlı Halk Konseyi delegelerinin sayısı, Halk Konseyi delegelerinin toplam sayısının en az %25'idir; Şehir Halk Konseyi tam zamanlı Daimi Komitesi, Başkan, en fazla 3 Başkan Yardımcısı ve üyeden oluşur, en fazla 11 kişi olmasını sağlar; belirli alanlarda tavsiyelerde bulunmak üzere en fazla 06 Komite kurulur (mevcut yasal düzenlemelere göre 2 Komite artışı) (Madde 1, 2, 3, Madde 9).

- İlçe, belde veya şehrin Halk Konseyi'nde iki Halk Konseyi Başkan Yardımcısı bulunur; Halk Konseyi'nin tam zamanlı delegelerinin toplam sayısı dokuz kişiyi geçmez; belirli alanlar için en fazla üç Danışma Kurulu oluşturulur (mevcut yasal düzenlemelere göre bir Kurul artışı) (Madde 1,2, Madde 11).

Yukarıdaki düzenlemeler, Mahalle Halk Meclisleri'nin örgütlenmemesi bağlamında, her düzeydeki Halk Meclisleri'nin kapasitesini, profesyonelliğini ve verimliliğini artırmayı amaçlamaktadır. Tam zamanlı delege sayısının artırılması, yalnızca her düzeydeki Halk Meclisleri'nin faaliyetlerinin kalitesini artırmakla kalmaz, aynı zamanda özellikle seçmenlerin hak ve çıkarlarını ve genel olarak halkın egemenliğini daha iyi güvence altına almak için doğrudan demokratik mekanizmaların teşvik edilmesine de yardımcı olur.

İdari aygıtın görev, yetki ve örgütsel yapısının, giderek daha fazla merkeziyetçilik ve yetkinin her düzeydeki yetkililere devredilmesi yönünde düzenlenmesi (Madde 9, 10, 12, 13, 14)

- Şehir Halk Meclisi'ne, Halk Meclisi'nin örgütlenmesi ve personeli ile ilgili bir dizi özel konuda karar verme yetkisi vermek: Şehir Halk Meclisi'nin tam zamanlı delegelerinin sayısı; Şehir Halk Meclisi Komitelerinin sayısı, adı ve sorumluluk kapsamı hakkında karar vermek; şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Meclisi Komitelerinin kurulması ve örgütlenmesi için kriterleri belirlemek (Madde 4, Madde 9); aynı zamanda, Kanun, yetkinin doğrudan Şehir Halk Meclisi Daimi Komitesi'ne devredilmesini öngörmektedir: Şehir Halk Meclisi Daimi Komitesi'ne, Komite Başkan Yardımcısını ve Komite Üyelerini onaylama yetkisi vermek (Madde 3, Madde 9); acil ve ani işleri çözmek için alınacak önlemlerle ilgili 3 içerik hakkında en yakın oturumda Şehir Halk Meclisi'ne karar verme ve rapor sunma yetkisi vermek ve gerektiğinde yatırım politikalarını ayarlamak (Madde 5, Madde 9).

- Şehir Halk Meclisi'ne, Şehir Halk Komitesi tarafından sunulan projeye dayalı olarak örgütlenme ve idari personel konularında karar alma yetkisi vermek (Madde 4, Madde 9):

+ Şehir Halk Komitesi'ne bağlı, üst düzey devlet kurumlarının belgelerinde yer alan düzenlemelerden farklı olan veya düzenlenmemiş olan uzmanlaşmış kurumlar ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi, isim değişikliği, fonksiyon düzenlemesi, feshedilmesi ( Hükümet tarafından belirlenen kurum sayısının %15'ini geçmemesi şartıyla);

+ Şehirdeki ilçe, kasaba ve şehirlerin Halk Komiteleri altında bulunan ve üst devlet kurumlarının belgelerinde yer alan düzenlemelerden farklı olan veya düzenlenmemiş olan uzmanlaşmış kuruluşlar ve diğer idari kuruluşların kurulması, yeniden düzenlenmesi ve feshedilmesine ilişkin düzenlemeler (Hükümet tarafından belirlenen sayı çerçevesinin %10'unu aşmaması şartıyla);

+ Şehrin yönettiği devlet bütçesinden maaş alan personel, memur ve kamu çalışanlarının sayısını, iş pozisyonları listesi, nüfus büyüklüğü, iş yükü durumu, güvenlik, siyasi ve sosyal güvenlik özellikleri ve Şehrin bütçe dengeleme kapasitesi esas alınarak belirlemek, toplam personel sayısının toplam nüfusa oranının, yetkili makama karar için sunulan ulusal ortalama oranı aşmamasını sağlamak, 15-NQ/TW sayılı Kararnamedeki yönelime uygun olarak, kamu hizmeti insan kaynaklarının Başkent Hanoi'nin pratik gereksinimlerini karşılamasını sağlamaya yardımcı olmak.

- Şehir Halk Komitesi'ne, yönetimi altındaki kurum, kuruluş ve birimlerin görev, yetki ve teşkilat yapılarına uygun olarak iş pozisyonlarını, memur kadro yapısını ve mesleki unvanlara göre çalışan yapısını ayarlama yetkisi vermek; Şehir Halk Komitesi'nin yönetimi altında, kanunda belirtilen ilke, şart ve ölçütlere ve Şehir Halk Konseyi'nin belirlediği usul ve esaslara göre yeni kamu hizmeti birimleri kurulmasına karar vermek (Madde 2,3, Madde 10).

- İlçe, kasaba ve şehre bağlı şehirlerin Halk Komitesi, Halk Komitesi Başkanı ve mahallelerin Halk Komitesi, Halk Komitesi Başkanı'nın görev ve yetkileri, mahallelerde Halk Konseyi örgütlenmemesi bağlamında açıkça tanımlanmalı, aşağıdaki alanlarda görev dağılımı konusunda yeni noktalara odaklanılmalıdır: Devlet Bütçesi Kanunu'nun uygulanması (mahalle Halk Komitesi, şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehrin Halk Komitesi'ne bağlı bütçe tahmin biriminin görev ve yetkilerine sahiptir), kamu yatırım yetkilerinin uygulanması (mahalle Halk Komitesi, yönetimi altındaki mahallelerde kamu yatırım sermayesi kullanan projeler için yatırım politikalarını önerir ve şehre bağlı ilçe, kasaba ve şehrin Halk Komitesi karar alır) (Madde 12, Madde 13).

Mahalle Halk Komitesi, diğer yasal belgelere göre, karara bağlanmadan veya yetkili makamlara görüşülüp karara bağlanmadan önce Mahalle Halk Konseyi tarafından karara bağlanması veya Mahalle Halk Konseyi tarafından onaylanması gereken konularda karar almaya yetkilidir (Madde e, Fıkra 1, Madde 13). Mahalle Halk Komitesi yasal belge düzenleme yetkisine sahip değildir (Madde 2, Madde 13).

Şehre bağlı bir ilçe, kasaba veya şehrin Halk Komitesi Başkanı, bir koğuşun Halk Komitesi Başkanı ve Başkan Yardımcısını atama, yeniden atama, görevden alma, nakletme, rotasyon, ikinci kez atama, ödüllendirme, disiplin cezası verme ve çalışmalarını geçici olarak askıya alma yetkisine sahiptir; ve bir koğuşun Halk Komitesi Başkanının yetkisini kanun hükümlerine göre devredebilir (Madde 2, Madde 12).

Mahalle Halk Komitesi Başkanı, Mahalle Halk Komitesinin başkanı olup, ilçe, kasaba, şehir Halk Konseyine, Halk Komitesine, Şehir ve kanun önünde Halk Komitesi Başkanına karşı, kanunla belirlenen görev ve yetkileri, ademi merkeziyetçilik ve yetkilendirmeye göre yerine getirmekle sorumludur (Madde 4, Madde 13).

Yukarıdaki yönetmelikle idari teşkilatın görev, yetki ve teşkilat yapısının düzenlenmesinin amacı; başkentteki her kademedeki yetkililere yetki devrini ve ademi merkeziyetçiliği artırmak, başkentteki her kademedeki yetkililerin görevlerini yerine getirirken inisiyatif almalarını sağlamak, özerklik ve öz sorumluluğu artırmaktır.

Halk Komitesi, Halk Komitesi Başkanı ve Halk Komitesine bağlı diğer uzmanlaşmış kurum ve idari kuruluşların ademi merkeziyetçiliği ve yetki devrinin ilkelerinin ve içeriğinin belirlenmesi (Madde 14)

- Şehir Halk Komitesinin, Şehir Halk Komitesine bağlı uzman kuruluşlara, diğer idari kuruluşlara veya İlçe Halk Komitesine, Belediye Halk Komitesine devredilmesi ve yetkilendirilmesi; yönetim kapsamındaki kamu hizmet birimlerine devredilmesi; Şehir Halk Komitesi Başkanının Şehir Halk Komitesi Başkan Yardımcısına, uzman kuruluşlara, diğer idari kuruluşlara, Şehir Halk Komitesine bağlı kamu hizmet birimlerinin başkanlarına veya İlçe Halk Komitesi Başkanına devredilmesiyle ilgili düzenlemeler (Madde 1, Madde 14).

- İlçe düzeyindeki Halk Komitesinin, ilçe düzeyindeki Halk Komitesi veya belediye düzeyindeki Halk Komitesine bağlı uzman kuruluşlara, diğer idari kuruluşlara, yönetim kapsamındaki kamu hizmeti birimlerine dağıtılması ve yetkilendirilmesine ilişkin düzenlemeler; ilçe düzeyindeki Halk Komitesi Başkanının, ilçe düzeyindeki Halk Komitesi Başkan Yardımcısına, uzman kuruluşların başkanlarına, diğer idari kuruluşlara, ilçe düzeyindeki Halk Komitesine bağlı kamu hizmeti birimlerine veya belediye düzeyindeki Halk Komitesi Başkanına yetkilendirilmesi (Madde 2, Madde 14).

- Şehir Halk Komitesine bağlı ihtisas kuruluşları ve diğer idari kuruluşların idari işlemlerini yürütmek üzere yetkinin İlçe Halk Komitesine veya İlçe Halk Komitesine bağlı ihtisas kuruluşlarına devrine ilişkin yönetmelik (Madde 3, Madde 14).

- Komün düzeyinde Halk Komitesi ve Halk Komitesi Başkanı tarafından komün düzeyindeki Halk Komitesi memurlarına yetki devrine ilişkin yönetmelik (Madde 4, Madde 14).

Yetki devri ve yetkilendirme mekanizmasının uygulanmasında yetki kullanımının denetimi ve kontrolünü sağlamak için Kanun, Şehir Halk Konseyi'ne, komün düzeyindeki Halk Komitesi memurlarına, kamu hizmeti birimlerine ve kamu hizmeti birimleri başkanlarına devredilen görev ve yetkilerin kapsamını ayrıntılı olarak belirleme görevini verir; Şehir Halk Komitesi, idari usul reformunun gereklerini sağlamak, dosyanın ek bileşenlerini belirlememek, halihazırda uygulanan usullerin yürütülmesi için gerekleri, koşulları ve zamanı artırmamak için, merkezi olmayan ve yetkili görev ve yetkilerin uygulanmasına uygun olarak işlerin yürütülmesi sürecinde ilgili kurumların usul, süreç ve yetkilerinin ayarlanmasını düzenleyen belgeler çıkarır (Madde 6, 7, Madde 14).

Başkentin kalkınmasına hizmet edecek nitelikli insan kaynağını çekmek ve kullanmak (Madde 15, Madde 16)

15-NQ/TW sayılı Karar, yönü şu şekilde tanımlamaktadır: "Yüksek kapasite, nitelik, profesyonellik, cesaret, iyi ahlak niteliklerine sahip, örnek, dinamik, yaratıcı, düşünmeye ve yapmaya cesaret eden, sorumluluk almaya cesaret eden, yükselme iradesine sahip ve Başkent'in gelişimine katkıda bulunma arzusu taşıyan, her düzeyde lider ve yöneticilerden oluşan bir kadro ekibi oluşturmaya odaklanın. Yurt içinde ve yurt dışında yüksek kaliteli insan kaynaklarını çekmek ve iyi değerlendirmek için uygun mekanizma ve politikalara sahip olun; dinamik ve yaratıcı kadroları ortak fayda için teşvik etmek ve korumak için düzenlemelere uygun mekanizmayı etkin bir şekilde uygulayın."

Nitelikli insan kaynağının çekilmesi ve işe alınması (Madde 1,2 Madde 15; Madde 1 Madde 16)

- Hedef kitlenin genişletilmesi: Üstün ahlaki niteliklere, yeterliliklere, yeteneklere, pratik deneyime sahip, yurtiçinde veya yurtdışında çalışmış, özel çalışmaları, ürünleri, başarıları, meziyetleri veya Başkentin bir alanının veya endüstrisinin gelişimine katkıları olan Vietnam vatandaşları; Yüksek mesleki yeterliliklere, çok sayıda pratik deneyime, kabul görmüş, tanınmış ve yüksek verimlilikle uygulanmış çalışmaları veya ürünleri olan yabancılar (madde 16, a, c, bent 1).

- Çekim ve işe alım biçimlerinin çeşitlendirilmesi: Çekim nesneleri, şehrin yönetimindeki kamu hizmet birimlerinde kültür ve sanat, sağlık, eğitim ve öğretim, bilim ve teknoloji, bilgi ve iletişimin tüm alanlarında yönetim ve operasyonel pozisyonlar da dahil olmak üzere mesleki ve teknik işler yapmak üzere seçilmeye, memur, kamu çalışanı olarak kabul edilmeye veya sözleşme imzalanmaya hak kazanan Vietnam vatandaşlarıdır. Çekim nesneleri ise, Başkent'in inşası, geliştirilmesi, yönetimi ve korunması görevlerini yerine getirmek üzere sözleşme imzalanan yabancılardır. Bu düzenleme, kamu ve özel sektör arasında yüksek nitelikli insan kaynaklarının çekilmesi ve kullanılması konusunda bağlantı kurma olanağı yaratacaktır (Madde 16).

Kanun ayrıca, Şehir Halk Komitesi'ne bağlı uzmanlaşmış kurum ve diğer idari kuruluşların başkanları ile İlçe Halk Komiteleri Başkanlarına, bu kurumlardaki uzmanlaşmış meslek gruplarında belirli iş pozisyonlarını ve ortak mesleki becerileri elinde bulundurma şartlarını taşıyan kişilerle süreli sözleşmeler imzalama yetkisi vermektedir (Madde 2, Madde 15).

- Tedavi rejimi: Her bir konu ve çekim biçimine (seçilme, kabul edilme veya sözleşme imzalanması) uygun esnek tedavi rejimi ve düzenlenmesi için Şehir Halk Meclisine atanır (madde 16, fıkra 1, d noktası).

Yukarıdaki düzenlemeler, son zamanlarda Hanoi'de yetenekli kişilerin istihdamına ilişkin politikadaki eksiklikleri ve sınırlamaları gidererek, profesyonel, dinamik, çağdaş bir idari aygıtın ve başkentin sosyo-ekonomik kalkınma ihtiyaçlarının karşılanmasını amaçlamaktadır.

Belediye düzeyindeki memurluk ve memuriyet rejiminin ve Belediye yönetimi altındaki kadro, memur ve kamu görevlilerinin kullanım ve muamele rejiminin birleştirilmesi (Madde 1, Madde 15):

Belediye, mahalle ve kasabalarda çalışan kadro ve memurlar, Kadro ve Memurlar Kanunu hükümlerine göre, ilçe düzeyinde yıllık olarak belirlenen idari bordro kapsamında kadro ve memur statüsündedir. Kadro ve Memurlar Kanunu hükümlerine göre seçilir, işe alınır, yönetilir ve istihdam edilirler. Bu düzenleme, belediye ve ilçe düzeyindeki kadro ve memurlar arasında işe alım, nakil, rotasyon ve iş pozisyonu dönüşümü için elverişli, esnek ve proaktif koşullar yaratmakta, maaş politikalarının, memur kadrolarının, ücretlendirme rejimlerinin vb. uyumlu hale getirilmesini sağlamaktadır.

Kadro, memur ve kamu görevlilerinin kapasite ve çalışma verimliliğine dayalı ek gelir alma rejiminin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler (Madde 3, Madde 15):

Merkez Yürütme Kurulu'nun 21 Mayıs 2018 tarihli ve 27-NQ/TW sayılı kadrolar, memurlar, kamu çalışanları, silahlı kuvvetler ve işletmelerdeki çalışanlar için maaş politikasının reformu hakkındaki Kararı'nın uygulanmasına dayanarak; Ho Chi Minh Şehri deneyimine atıfta bulunarak, Kanun, Şehir Halk Konseyi'ne, artan gelir kaynağını ve kalan maaş reformu kaynağını, düzenli harcamaları Şehir yönetimindeki devlet bütçesi tarafından tamamen garanti edilen devlet dairelerinde, siyasi örgütlerde, Vietnam Anavatan Cephesi'nde, sosyo-politik örgütlerde ve kamu hizmeti birimlerinde çalışan kadrolar, memurlar ve kamu çalışanları için ek gelir harcama rejimini uygulamak üzere kullanma görevini vermektedir.

Başkentteki kadro, memur ve kamu çalışanları için maaş ve ek gelir rejimlerine ilişkin düzenleme, onların hayatlarını güvence altına almalarına, gönül rahatlığıyla çalışmalarına ve Başkentin kalkınmasına etkin ve uzun vadeli katkıda bulunmalarına yardımcı olmayı amaçlamaktadır. Kanun, Şehir Halk Meclisi'ne, artan geliri ve kalan maaş reformu kaynağını, Şehir yönetimindeki kadro, memur ve kamu çalışanları için ek gelir rejimini uygulamak üzere kullanma görevini vermektedir (Madde 35, Madde 1, Madde a).

Başkentin nitelikli insan kaynağının geliştirilmesi (Madde 2, Madde 16):

Tedbirlere odaklanın:

- Yüksek kaliteli insan kaynağının geliştirilmesinde öncelik gerektiren temel sektörleri ve alanları belirlemek;

- Şehir bütçesini, şehirdeki önemli ulusal eğitim tesislerinin tesis ve ekipmanlarına yatırımı desteklemek için kullanın; şehrin yönetimi altındaki memurlar, kamu görevlileri, kamu çalışanları ve şehirdeki eğitim ve öğretim tesislerinin öğrencileri için yabancı eğitim tesislerinde eğitim ve mesleki gelişim için finansmanı destekleyin;

- Yüksek kalitede mesleki eğitim ve uygulama için ulusal ve bölgesel merkezlerin kurulmasını desteklemek ve şehirdeki yüksek kalitede mesleki eğitim tesislerinde meslek öğrencilerinin öğrenim ücretlerini desteklemek.

 

Hanoi, Ho Chi Minh City ve Da Nang, kentsel yönetim modelini uygulayan ve pilot uygulamasını gerçekleştiren şehirlerdir. Ülkenin başkenti, siyaset, kültür, bilim ve teknolojinin merkezi ve aynı zamanda tüm ülkenin önemli bir ekonomik ve uluslararası işlem merkezi konumundan hareketle, Hanoi'nin devlet yönetiminin kalitesini ve etkinliğini artırmak, halkın ihtiyaçlarını daha iyi karşılamak, sürdürülebilir kentsel kalkınma ve uluslararası entegrasyon gerekliliklerini karşılamak için uygun bir kentsel yönetim modeli oluşturması gerekmektedir.

Bazı ülkelerin kentsel yönetim modeli deneyimlerinden, Hanoi Şehir yönetiminin, ara kademeleri azaltarak ve kentsel yönetimde çevikliği sağlayarak, daha akıcı bir şekilde örgütlenmesi gerektiği görülebilir. Aynı zamanda, Hanoi Şehir yönetimine daha fazla yetki devri ve cesurca yerel yönetimler kurulması gerekmektedir. Hem büyük bir şehir hem de başkent olan Hanoi'nin, daha geniş bir özerklik kapsamına sahip olması için yerel yönetimler tarafından daha güçlü bir şekilde yetki devri ve yerel yönetimler tarafından yerel yönetimlere devredilmesi gerekmektedir. Diğer ülkelerde, kentsel yönetimler için sıklıkla "özyönetim" terimi kullanılmaktadır. Şehirler, yerel ve merkezi hükümetin yetkisi altındaki konularda karar alma yetkisine sahiptir, ancak bu yetki yerel yönetimlere devredilmektedir.

Ayrıca, Hanoi'deki idari kurumların örgütlenmesi ve işleyişinde şeflik sisteminin teşvik edilmesi gerekmektedir. Bu sistem, diğer ülkelerdeki kentsel yönetimler için de öncelikli bir sistemdir. Şeflik sistemi, yönetim kararlarının hızlı ve yerinde alınmasına yardımcı olmanın yanı sıra, başkanın doğrudan sorumluluğunu da belirleme avantajına sahiptir.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Hukuk Üniversitesi)

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html