Dr. Mai Liem Truc: 'Rekabet olmadan öne çıkmak zor'

Telekomünikasyon dersinden Dr. Mai Liem Truc, tekel sorununa ve "gelişim nereye, yönetim oraya" anlayışına ilişkin görüşlerini paylaşıyor.

Posta ve Telekomünikasyon Genel Müdürlüğü eski Genel Müdürü ve Posta ve Telekomünikasyon eski Daimi Bakan Yardımcısı Dr. Mai Liem Truc, yenileme döneminde Vietnam posta ve telekomünikasyon sektöründe önemli bir isimdir. İnternetin Vietnam'a erken getirilmesini kararlılıkla savunmuş ve rekabetin teşvik edilmesinde kilit rol oynayarak telekomünikasyon ve bilgi teknolojileri sektöründe çığır açan bir gelişme yaratmıştır.

Telekomünikasyon sektörünün gelişimindeki zorlukları çözmek için yönetim mekanizmasındaki darboğazları ortadan kaldırma konusunda aldığı cesur kararlar ve deneyimlerini VnExpress ile paylaştı.

"Tekelin kusurlarını kendimiz de biliyoruz"

- 1990'lı yıllarda posta sektörü güçlü bir gelişme gösterdi, Yenileme sürecinde öncü ekonomik ve teknik sektör olarak değerlendirildi ve 1995 yılında Altın Yıldız Madalyası ile ödüllendirildi. Bu bağlamda, sizi ve meslektaşlarınızı sektördeki tekel ve açık rekabetin ortadan kaldırılması yönündeki çabalara iten ne oldu?

- O dönemde posta sektörü zirvedeydi ve ülkenin kalkınmasına büyük katkı sağlıyordu. Halk ve toplum genel olarak telekomünikasyondaki tekelden pek şikayetçi değildi.

Ancak biz -içeridekiler- piyasanın eksikliklerini açıkça görüyor ve çok endişeliyiz. Bizim neslimiz savaştan, Amca Ho'nun öğrettiği gibi, halk için faydalı olan her şeyi yapmaya çalışmamız gerektiğini aklımızda tutarak çıktı. Tekel olmaya devam edersek, fiyatlar yüksek kalacak, yönetim ve operasyon durgunlaşacak ve telefonun ne zaman popüler olacağını bilmiyoruz.

Bir keresinde Başbakan Vo Van Kiet'e 2000 yılına kadar her 100 kişiye bir telefon verilmesi hedefinden bahsetmiştik. "Neden bu kadar yavaş? Daha hızlı bir yolu var mı?" diye sormuştu. O zamanlar bilmiyorduk ve cevap veremiyorduk. Ama başka bir yol olması gerektiğini anladım, ilerleme gerçekten çok yavaştı.

Vietnam da uluslararası entegrasyon baskısı altındaydı. O dönemde, Vietnam-ABD İkili Ticaret Anlaşması (BTA) müzakerelerine başladık. ABD, Vietnam'a yatırım yaparken yabancı mülkiyet hakları konusunda çok yüksek taleplerde bulundu. İki taraf arasındaki müzakereler, farklılıkları azaltmak için yıllarca sürdü.

Son müzakereler ABD'de gerçekleşti. Vietnam tarafına Ticaret Bakanı Vu Khoan başkanlık ediyordu. Bir gün ABD'den telekomünikasyon ve bankacılık sektörlerinde hâlâ sorunlar olduğunu söyleyen bir telefon aldım. Başbakan Yardımcısı Nguyen Manh Cam (o zamanlar Posta Genel Müdürlüğü Genel Müdürüydü) beni aradı ve şöyle sordu: Bu tür sorunlar varken, anlaşmayı imzalamak için nasıl "açılacağız"? Seçenekleri ve koruyabileceğim "temel noktaları" bildirdim ve aynı zamanda telekomünikasyon pazarının er ya da geç sadece yurt içinde değil, uluslararası alanda da açılması gerektiğini vurguladım. Faiz oranlarını zamanında düşürüp kullanıcı sayısını artırmazsak, yabancı yatırımcılar pazara girdiğinde yerli işletmelerin ayakta kalması zorlaşacak.

Dürüst olmak gerekirse, Anlaşma'nın imzalanmasına engel olmadığım için kendimi şanslı hissediyorum. Tekelimizi korumakta ve dış ülkelere açılmamakta ısrar etseydik, BTA'yı imzalamak zor olurdu.

- Pazarın açılma sürecinde karşılaşılan en büyük zorluklar nelerdir?

- Doğal tekel geçmişi olan telekomünikasyon pazarının açılması elbette çok karmaşık ve birçok zorlukla karşı karşıya.

Ülke bağımsızlığını kazandığında, savaştan yeni çıkmıştı ve başta liderler olmak üzere tüm toplum, ulusal güvenlik konusunda oldukça hassastı. Telekomünikasyon önemli bir iletişim sektörü olduğundan, ulusal sırların ifşa edilmesi, zararlı bilgilerin yayılması gibi riskler konusunda birçok endişe vardı...

İkinci zorluk, telekomünikasyon sektörünün yanı sıra elektrik, su ve havacılık sektörlerinin kendine özgü özellikleriyle ilgilidir. Yönetim birimleri ve işletmeler tekel mekanizmasına aşinadır. Dolayısıyla rekabetçi bir modele geçiş oldukça karmaşıktır ve yönetim kurumları ile işletmeler arasındaki içsel ilişki yapısını bozduğu gibi, piyasa katılımcılarının çıkarlarını da etkilemektedir.

Telekomünikasyon, aynı zamanda birçok katı teknik, mesleki ve prosedürel gerekliliğe sahip yüksek teknolojili bir sektördür. Bu sektör, uluslararası bilgi standartları ve yönetmeliklerine uygun profesyonel bir ekibe ihtiyaç duyar. Yeni işletmeler sermaye, insan kaynakları ve teknoloji konusunda birçok zorlukla karşılaşacaktır.

Dolayısıyla rekabeti açmak ve geliştirmek için en azından şu sorunları çözmemiz gerekiyor: Ulusal bilgi güvenliğini sağlamak, yönetim düşüncesini değiştirmek, pazara giren yeni işletmeleri desteklemek ve onlara yardımcı olmak.

- Yukarıdaki sorunların çözümüne hangi cesur kararlar veya adımlar yardımcı oldu?

- Bu süreçte iki dönüm noktası hatırlıyorum.

İlk dönüm noktası, 19 Kasım 1997'de Vietnam'da İnternet hizmetlerinin başlatılmasıydı. Aynı anda dört İnternet işletme lisansı imzaladım ve bu da daha en başından VDC, FPT, Netnam ve Saigonnet ile rekabeti yarattı.

O dönemdeki devlet liderleri "nereye kadar yönet, nereye kadar aç" şartını koştuğundan, VNPT'nin uluslararası ağ geçidi üzerindeki münhasır hakkı hâlâ bizdeydi. Ancak sadece birkaç yıl sonra, iyi bir yönetim becerisi göstermemiz ve 58 sayılı Direktif'in yayınlanmasıyla, "nereye kadar geliştir, nereye kadar yönet" zihniyetine geçerek, İnternet servis sağlayıcılarının (İSS'ler) artık VNPT'ye ihtiyaç duymadan uluslararası ağ geçitleri kurmalarına izin verdik.

İnternet rekabetine açılmak çok da zor değil çünkü çevirmeli telefon hattı kullanan kişi sayısı hala az ve gelirler düşük, dolayısıyla işletmeler üzerinde büyük bir etkisi olmadı.

Ancak ikinci dönüm noktası olan telekomünikasyon pazarının açılması, büyük gelirler sağlaması ve iş dünyası çıkarlarını güçlü bir şekilde etkilemesi nedeniyle çok daha karmaşıktır.

VoIP (İnternet Protokolü Üzerinden Ses) hizmetlerini dağıtmada kararlı, şeffaf ve esneğiz. VNPT şu anda IDD (Uluslararası Doğrudan Arama) hizmetlerinde iyi durumda olduğundan VoIP ile ilgilenmiyor.

Viettel birkaç yıl önce kurulmuştu ve pazarda tutunmak için çabalıyordu. Hırslıydılar. Şirket liderleri oldukça detaylı bir proje sundular ve 3 Şubat 2000'de Vietnam'da VoIP 178 hizmeti verme lisansına sahip tek birim oldular. İki milyar VND'nin biraz üzerinde sermayeye sahip olan Viettel, hattı 15 Ekim 2000'de açmayı başardı.

O gece haberleri izlerken VTV'de "178, tasarruf kodunuz" diye bir reklam gördüm. İçimde bir elektrik akımı dolaşıyormuş gibi hissettim çünkü ben -bir VNPT çalışanı olarak- tekele alışmıştım. Birdenbire başka bir yan reklam ortaya çıktı. Küçük bir reklamın bile büyük bir atılım yaratacağını, on milyonlarca insanın hayatını etkileyecek büyük bir değişim yaratacağını fark ettim.

Sonra Viettel'in gelir artışının VNPT'nin çıkarlarını etkilediği gün geldi. VNPT, yeni işletmelerin iyi altyapıya sahip büyük şehirlerde faaliyet göstermesine izin verilirken, düşük kâr marjlarıyla sınır, ada ve ücra bölgelere hizmet vermek zorunda kaldıklarından ve bunun adil olmadığından şikayet etti.

Adalet söz konusu olduğunda, Devletin -bu durumda Genel Müdürlük- hakem olarak hareket etmesi gerekir.

Bir kâr paylaşım mekanizması kuruyoruz. Örneğin, VoiP üzerinden yurtdışı aramalarında Viettel 1,3 ABD doları ücret alıyor. Ancak Hanoi, Ho Chi Minh City, Da Nang'dan aramalarda VNPT 65 sent, diğer illerden aramalarda ise VNPT 75 sent alıyor. Bu da Viettel'in kârı VNPT ile paylaşması gerektiği anlamına geliyor.

Viettel'in başarılı pilot uygulamasının ardından Ekim 2000 ile Temmuz 2001 arasında VNPT ve diğer işletmelere lisans verdik. VoIP pazarı iyi işlediği dönemde, Genel Müdürlük işletmelerin kendi fiyatlarını belirlemelerine izin verdi. Posta ve Telekomünikasyon Yönetmeliği'ni çıkardık, işletmelerin katkılarıyla bir Kamu Telekomünikasyon Fonu açtık ve kamu hizmetlerini devreye alan tüm işletmeler bu fondan bütçe alacaktı.

Kapsamlı teknoloji ve kurum reformları sayesinde, 2010 yılına gelindiğinde Vietnam telekomünikasyon sektörü nispeten rekabetçi bir pazar oluşturmuş ve çok hızlı bir büyüme oranına ulaşmıştı. Fiyatlar düşürülmüş, hizmet kalitesi artırılmış ve böylece halk faydalanmış ve ülke gelişmiştir.

"Başbakan'ın omzuna vurması ağır bir baskı"

- İş dünyasındaki sorunlarla yüzleşmenin ve onları çözmenin yanı sıra, üst düzey yöneticilerden başka ne gibi baskılarla karşılaşıyorsunuz?

- Bazı baskılarla karşı karşıya olduğumuz doğru. Birçok lider bizi destekliyor, ancak diğerleri de endişeli ve bu endişeler tamamen anlaşılabilir.

Genel Postane'deki bir toplantıda, posta ve telekomünikasyon sektörünün gelişim stratejisi hakkında çok üst düzey bir lidere rapor veriyorduk ve o da sık sık lafımızı yarıda kesiyordu. Bunu bildiğim için Genel Müdür Yardımcısı Nguyen Huy Luan'ın rapor vermesine izin verdim ve Bay Luan'ın sözü kesilirse, mücadeleye devam etmek için "yaşamaya" devam edecek "yedek oyuncu" bendim.

Beklendiği gibi, "açılış ve rekabet" kısmına gelince, "Bunu başaramayız, sosyalizmi kaybederiz" dedi. O sırada yumuşak bir sesle konuştum: "1945'te ülkenin tamamında 5.000 parti üyesi vardı, ülkenin kaderi pamuk ipliğine bağlıydı, ama Ho Amca ve Parti yine de üstesinden geldi. Şimdi ülkede 2 milyon parti üyesi, bir ordu ve bir hükümet var, neden korkalım ki, halka inanmalıyız."

Yaşlı adam beni dinledikten sonra sustu. Bay Luan da zekiydi, başka kimse bir şey söylemeyince ayağa kalkıp raporu okumaya devam etti. Toplantının gergin anından kurtulduk.

Sunumun iyi gitmediği ve ekip üyelerinin hayal kırıklığına uğradığı zamanlar oldu. Onları cesaretlendirmek zorundaydım: Liderleri ikna edemediysek, bu bizim kötü olmamızdan kaynaklanıyordu. Bağımsızlık uğruna bu kadar çok kayıp ve fedakarlık yaşanmışken, barışı koruma baskısı büyüktü. Yaşlılar endişeliydi.

İnterneti Vietnam'a getirdiğimde, bir keresinde Başbakan Phan Van Khai ile evinde buluşup durumumu rapor ettim, fikrini sordum ve desteğini aldım. Ama kapıdan çıkar çıkmaz Başbakan omzuma vurarak şöyle dedi: "Truc, interneti iyi yönetmeye çalış. Eğer önce açar sonra da kapatmak zorunda kalırsan, dünyayla nasıl konuşacağımı bilmiyorum."

Sustum, omuzuma hafifçe vurulan bu dokunuş, birdenbire alınan kararların tüm baskısından daha ağır geldi.

Bu nedenle, sadece konuşmak bizim için kolay değil. Rakamlara güvenmeli ve bunu sonuçlarla kanıtlamalıyız. Örneğin, internet açılmadan önce, uzak bölgelere mektuplar aylarca gecikiyordu, gazeteler yurtdışına gönderilemiyordu, ülke içinde ve dışında iletişim ve yurtdışındaki Vietnamlılar ile anavatanları arasında sayısız zorlukla karşılaşıyordu... İnternet sayesinde, Que Huong sayfası, VnExpress gazetesi, Vietnam Economic Times gibi elektronik gazeteler güçlü bir şekilde gelişti... Doğal olarak, medyamız da önemli ölçüde gelişti. Bazen, liderlerin internetin yalnızca zararlı bilgiler yaydığı konusunda daha az endişelenmeleri için, bu tür kanıtları bir denge unsuru olarak göstermek zorunda kalıyorum.

- Telekomünikasyon sektöründen evrensel olduğunu düşündüğünüz ve tekelcilikten rekabete geçmek isteyen diğer sektörlere uygulanabilecek dersler nelerdir?

- Bir ders olduğunu söyleyemem, çünkü her sektörün kendine has özellikleri, avantajları ve zorlukları var. Ancak bu sürecin bazı ortak noktaları olduğu da bir gerçek.

Öncelikle, rekabete açılmak kaçınılmaz bir trend. Açılma ve rekabet olmadan, ülkenin atılım yapması zor olacak ve halk bundan faydalanamayacak. Telekomünikasyonda rekabet olmadan, ucuz biletler nasıl olabilir? Havacılığa açılma olmadan, insanlar nasıl ucuza uçabilir?

Alana bağlı olarak, geçiş süreci farklı uzunluklardadır. Telekomünikasyon, elektrik, havacılık, su temini ve kanalizasyon... hepsi tekeldi ve değişim çok zor ve karmaşıktı. Diğer ülkelerde de durum aynı. Ancak ortak nokta, açılmak, kaçınmak veya geciktirmek değil; ne kadar çok kaçınır ve geciktirirseniz, ülke ve toplum üzerindeki genel sonuçları o kadar büyük olur.

İkinci olarak, devlet yönetiminin iradesi ve tekelci işletmelerin çabaları başarıyı belirleyecektir. Örneğin, devlet yeni işletmeler kurmak istiyorsa, bir teşvik mekanizmasına sahip olmalıdır. Adil rekabetin sağlanması kaçınılmazdır, ancak belirli aşamalarda yeni işletmelerin ve yeni pazarların hızla gelişmesi için uygun koşullar yaratmalıdır. Her şey yolunda gittiğinde, devlet piyasanın kendi kendini düzenlemesine izin verebilir.

Tekelcilerin de uyum sağlamak için değişime çaba sarf etmeleri, uzun vadeli vizyona sahip olmaları ve kısa vadeli çıkarların üzerinde uzun vadeli kalkınma hedeflerine sahip olmaları gerekir.

Üçüncüsü, uygulama sürecinde net bir yol haritası olmalı, önce ne açılacak, sonra ne açılacak, her sektöre ve her gelişim aşamasına göre değişmeli ve aynı zamanda devlet yönetim anlayışının ve işletmecilik biçiminin de değişmesi gerekiyor.

"Ülke değişiyor, her sektörün reform yapması gerekiyor"

- 2030 yılına kadar enerji güvenliğinin sağlanması ve 2045 vizyonunun yanı sıra rekabetçi ve şeffaf bir elektrik piyasasının inşasını hedefleyen 70 sayılı Kararname yeni yayımlandı. Bu bağlamda elektrik sektöründeki değişim fırsatlarını nasıl değerlendiriyorsunuz?

- 70 Sayılı Karar, enerji güvenliğini sağlamayı hedeflerken, aynı zamanda elektrik piyasasında rekabetin açılmasını ve özellikle perakende sektöründe vatandaşların tedarikçilerini seçme hakkına sahip olmasını şart koşuyor. Bu, ulusal enerji güvenliğinin ve elektrik talebinin sağlanması ve ekonominin çift haneli büyümeyle desteklenmesi açısından bir dönüm noktasıdır.

Ön koşul, üst düzey yönetimin iradesinin ortaya konmuş olmasıdır. Elektrik sektörünün hedefleri de açıktır. Halkın ve toplumun elektrik sektöründe reform ve inovasyon talepleri yüksektir. Bunların hepsi güçlü baskılar olmakla birlikte, aynı zamanda elektrik sektörü için elverişli bir ortam da oluşturmaktadır.

Geriye kalan görev, uygulamaya koymak ve hayata geçirmektir. Kanaatimce, bu sürecin etkin bir şekilde yürütülmesi için tepeden yakın bir yönlendirmeye ihtiyaç var. Tereddüt edilmesi, ülkenin kalkınması üzerinde olumsuz bir etki yaratacaktır. Aksine, 70 Sayılı Karar, başarıyla uygulanırsa ülkeye, halka ve elektrik sektörünün kendisine büyük faydalar sağlayacaktır.

İnsanlar tedarikçilerini seçebiliyor, daha iyi hizmet kalitesi ve daha uygun elektrik fiyatlarından yararlanabiliyor. Ülke, enerji güvenliği ve elektrik talebi açısından güvence altında. Elektrik sektörü de "barışçıl", "tekelcilik" baskısından kurtulmuş ve insan kaynaklarının kalitesini artırmak için içsel bir rekabet motivasyonuna sahip.

Ülke, reform ve kalkınma bağlamında güçlü değişimler geçiriyor: illeri birleştiriyor, ilçe düzeyini kaldırıyor, sosyo-politik örgütlenmeleri yeniden yapılandırıyor; neden cesur olmuyoruz, cesaret etmiyoruz, birçok planda gündeme getirilen ancak başarıyla hayata geçirilemeyen bir sorunu çözmek için sorumluluk almıyoruz.

Ülkemiz, zengin ve güçlü olma fırsatını değerlendirmeyi hedefleyen büyük bir değişim sürecinden geçiyor. Sadece elektrik sektörü değil, tüm sektörler köklü bir değişime zorlanıyor ve net bir hedef var: Halk ve ülke için faydalı olan her şey yapılmalı.

VnExpress'e göre

Kaynak: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm