Doğal afetler ve salgın hastalıklardan kaynaklanan zararların karşılanmasına ilişkin 02/2017 sayılı Kararname'nin eksiklikleri konusunda Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı Başbakan'a rapor vermektedir.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'na göre, Başbakan, doğal afetler ve salgın hastalıklardan zarar gören bölgelerde üretimi yeniden canlandırmak için tarımsal üretimi destekleme mekanizmaları ve politikaları hakkında 02/2017 sayılı Kararname'yi 9 Ocak 2017'de yayınladı. Ancak, 7 yılı aşkın bir süredir uygulanmasına rağmen, bazı eksiklikler ortaya çıktı:

Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, üreticilik ve su ürünleri yetiştiriciliği yapan birey, hane, kooperatif, kooperatif birliği ve kooperatif birliklerinden oluşan üretim işletmelerine destek.

02/2017 sayılı Kararname, salgın hastalıklardan zarar gören çiftçi haneleri, çiftlik sahipleri, kooperatifler ve hayvancılık, kümes hayvanları ve su ürünleri üreten ve yetiştiren kooperatifler için destek düzeyini belirlemektedir. Ancak, destek düzeyi ayrıntılı olarak açıklanmamakta ve her tür için destek fiyat çerçevesine göre düzenlenmektedir. Bu nedenle, destek çerçevenin en düşük seviyesindeyse, mevcut üretim girdisi fiyatından (damızlık hayvanlar, yem, veterinerlik ilaçları vb.) veya bir salgın sırasında hayvan ve kümes hayvanlarını satan kişilerin gerçek fiyatından çok daha düşük olacaktır.

Gerçekte, iller aynı hayvan türü için farklı destek seviyeleri uyguladığından, komşu bölgelerdeki insanlar hasta hayvanları daha yüksek destek seviyelerine sahip illere taşıyarak hastalıkları yaymakta ve çevreyi kirletmektedir. Benzer şekilde, su hayvanları için destek seviyesi, yüksek üretim girdisi fiyatları nedeniyle gerçek fiyattan çok daha düşüktür ve bu da insanların iyileşmesini ve üremesini zorlaştırmaktadır.

Öte yandan, su ürünlerine verilen zararı tespit etmek zordur; %30-70 oranındaki zararı hesaplamak için bir temel bulunmamaktadır; hastalıktan zarar gören tohum üretimi için herhangi bir destek seviyesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tüm hesaplama birimlerini hektar veya m³'e çevirmek veya 02 sayılı Kararname'de olduğu gibi yalnızca yoğun/yarı yoğun tarım ayrımı yapmak da uygun değildir; çünkü her su türünün kendine özgü bir tarım biçimi vardır ve yatırım maliyetleri/tarım yoğunluğu da çok farklıdır, bu nedenle yok edildiğinde oluşan zarar seviyesi de çok farklıdır.

Van Don'daki su ürünleri kafesleri 3 numaralı fırtınada yok oldu. Fotoğraf: Thu Le.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı çözüm önerileri sunmaktadır: Hükümet, salgın hastalıklardan zarar gören hayvancılık, kümes hayvanları ve su ürünlerine yönelik destek politikalarını düzenler. Bu politikalar, hastalık önleme ve kontrolü amacıyla imha edilmesi gereken hayvancılık ve kümes hayvanı bulunan tesisler için zaman veya ağırlık artışına göre hesaplanan her hayvancılık ve kümes hayvanı türü için destek fiyatlarına ilişkin özel düzenlemeler içerir ve desteklenen bazı tehlikeli hayvan hastalıkları türlerini ekler. Uygulanabilirliği ve etkinliği sağlamak ve politikayı hayata geçirmek için belirli konuları ve hasar hesaplama yöntemlerini belirler.

Ayrıca, hastalıklı sucul üreme stoklarının imhası sırasında hasar desteği de eklenir. Bu canlı hastalandığında, tüm tank imha edileceğinden, uygulanabilir destek düzeyinin ve desteğin hesaplanması üretici için gerçekten anlamlıdır. Ayrıca, hastalıklı ticari sucul ürünler hala gıda olarak kullanılabildiğinden, destek yalnızca hastalıklı sucul ürünlerin imhası için önerilir. Her bir canlı grubu için ve çiftçilik biçimine (farklı yatırım düzeyleri ve hasar düzeyleriyle ilişkili) uygun birçok destek düzeyi sağlamak - böylece desteğe ihtiyaç duyan doğru canlılar için adalet ve destek politikalarının sağlanması.

İl ve merkezden yönetilen şehirlerin Halk Komiteleri, bütçe dengeleme kapasiteleri, üretim özellikleri ve gerçek yerel ihtiyaçlar temelinde, aynı düzeydeki Halk Konseylerine başvurarak, belirli ve uygun destek düzeylerini belirlerler.

Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, su ürünleri üretimi ve yetiştiriciliği ile uğraşan halk silahlı kuvvetlerinin kurum ve birimleri olan üretim tesislerine destek

02/2017 sayılı Kararname, hayvancılık ve su ürünleri yetiştiriciliği alanında faaliyet gösteren ve hayvan hastalıklarından doğrudan etkilenen Halk Silahlı Kuvvetleri kurum ve birimlerine destek sağlanması konusunda henüz bir hüküm içermemektedir. Veterinerlik Kanunu'nun 27. maddesinin 9. fıkrasına göre, bir hayvan hastalığı meydana geldiğinde, herhangi bir üretim tesisi veya işletmesindeki tüm hayvanlar ve hayvansal ürünler (Halk Silahlı Kuvvetleri tesisleri ve işletmeleri hariç) hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne ilişkin düzenlemelere kesinlikle uymak zorundadır. Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği ve hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolü alanında faaliyet gösteren kuruluşlar arasında kolluk kuvvetlerinin adil bir şekilde uygulanmasını sağlamak için kuruluşlar ve bireyler aynı hak ve sorumluluklara sahiptir.

Günümüzde bu birimler, hayvancılık ve su ürünleri yetiştiriciliği alanında önemli ölçüde faaliyet göstermekte ve ülke GSYİH'sine önemli ölçüde katkıda bulunmakta, aynı zamanda subay ve askerlerin yemek kalitesinin iyileştirilmesine katkıda bulunmakta, özellikle devlet bütçesinin kısıtlı olduğu, yemek harcamalarının sınırlı olduğu, piyasadaki gıda fiyatlarının keskin bir şekilde artma eğiliminde olduğu, güvenliği, ulusal savunmayı sağladığı ve özellikle uzak, sınır ve ada bölgelerinde yerel ekonomik kalkınmanın temelini oluşturduğu bir ortamda faaliyet göstermektedir. Daha önce, Hükümetin 18 Haziran 2019 tarihli 42/NQCP sayılı Kararı hazırlanırken, Politbüro üyeleri, Milli Savunma Bakanı ve Kamu Güvenliği Bakanı, Hükümet ve Başbakan'ın Halk Silahlı Kuvvetleri birimlerine yönelik destek politikaları oluşturmasını önermişlerdi. Bu nedenle, Başbakanın 27 Haziran 2019 tarihli 793/QD-TTg ve 30 Aralık 2020 tarihli 2254/QD-TTg sayılı Kararlarında Halk Silahlı Kuvvetlerini desteklemeye ilişkin hükümler yer almaktadır.

Ayrıca, silahlı kuvvetlerin hayvancılık ve su ürünleri tesislerinin büyük çoğunluğu küçük ve orta ölçekli olduğundan, hastalık salgınları riski üretim tesisleriyle aynıdır.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın çözüm önerisi şöyle: Hükümet, hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, salgın hastalıklardan zarar gören su canlılarının üretimi ve yetiştirilmesi alanlarında faaliyet ve üretim yapan silahlı kuvvetler kurum ve birliklerinden oluşan ek uygulama konularına ilişkin politikaları düzenler.

3 No'lu fırtına, Hai Phong şehrindeki bir deniz ürünleri işletmesi olan Viet Truong Company Limited'e ait 3 fabrikayı yok ederek yaklaşık 100 milyar VND'lik hasara yol açtı.

Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, üreticilik ve su ürünleri yetiştiriciliği yapan kamu hizmet birimi niteliğindeki üretim işletmelerinin desteklenmesi.

02/2017 sayılı Kararname, salgın hastalıklar nedeniyle zarar gören çiftçi haneleri, çiftlik sahipleri, kooperatifler ve hayvancılık ve kümes hayvancılığı kooperatiflerine sağlanacak destek düzeyini belirlemektedir. Veterinerlik Kanunu'nun 27. maddesinin 9. fıkrasına göre, bir hayvan salgını meydana geldiğinde, herhangi bir üretim tesisi veya işletmedeki tüm hayvanlar ve hayvansal ürünler, hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne ilişkin düzenlemelere kesinlikle uymak zorundadır. Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği ve hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolü alanında faaliyet gösteren kuruluşlar arasında kolluk kuvvetlerinin adaletli bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla, kuruluşlar ve bireyler eşit hak ve sorumluluklara sahiptir.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı bir çözüm öneriyor: Hükümet, salgın hastalıklardan zarar gören hayvancılık ve kümes hayvancılığı faaliyetlerinde bulunan kamu hizmet birimleri için bir destek politikası öngörüyor. Hükümetin 21 Haziran 2021 tarihli ve 60/2021/ND-CP sayılı Kamu Hizmet Birimlerinin Mali Özerklik Mekanizmasını düzenleyen Kararnamesinin 9. maddesine göre, kamu hizmet birimlerinin mali özerklik düzeyi 4 grup halinde sınıflandırılıyor: Öz-garantili düzenli giderler ve yatırım giderleri (grup 1); Öz-garantili düzenli giderler (grup 2); Kısmen öz-garantili düzenli giderler (grup 3); ve Devlet garantili düzenli giderler (grup 4).

Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, su ürünleri üretimi ve yetiştiriciliği yapan Küçük ve Orta Ölçekli İşletmelerin Desteklenmesine Dair Kanun hükümlerine göre küçük ve orta ölçekli işletmelere destek sağlanması

- 02/2017 sayılı Kararname 2017 yılında çıkarılmış olup, salgın hastalıklardan zarar gören hayvancılık, kümes hayvanları ve su ürünleri için destek seviyesi, üretim girdilerinin (tohum, yem, veterinerlik ilacı vb.) yüksek fiyatları nedeniyle gerçek fiyatından çok daha düşüktür; bu nedenle insanlar hala iyileşme ve yeniden üretimde zorluklarla karşılaşmaktadır. Hasarın belirlenmesindeki zorluklar, %30-70 oranında (su ürünleri için) hasar hesaplama dayanağının olmaması; ayrıca, tohum üretimi salgın hastalıklardan zarar gördüğünde hasar için bir destek seviyesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tüm hesaplama birimlerinin hektar veya m3'e çevrilmesi veya 02 sayılı Kararname'de olduğu gibi yalnızca yoğun/yarı yoğun tarım ayrımı yapılması da uygun değildir; çünkü her su türünün kendine özgü bir tarım biçimi vardır, yatırım maliyetleri/tarım yoğunluğu da çok farklıdır, bu nedenle yok edildiğinde oluşan hasar seviyesi çok farklıdır.

Yukarıda belirtilen zorluklar nedeniyle, 7 yılı aşkın süredir uygulanan bu politikanın ardından hiçbir il, sucul hastalıkların neden olduğu hasarı telafi etmek için faaliyetlerde bulunamamıştır. Dolayısıyla, bu politikanın su ürünleri yetiştiricilerine "ulaşmadığı"; zorluklara ve büyük kayıplara rağmen çiftçilerin üretimi yeniden canlandırmasını desteklemediği söylenebilir. Dolayısıyla, çiftçileri hastalıkların önlenmesi ve yayılmasını durdurmaya yönelik faaliyetlerde bulunmaya teşvik etmemektedir. Nitekim, yukarıdaki hususlara ek olarak, hayvan hastalıkları meydana geldiğinde, herhangi bir üretim tesisi veya işletmenin tüm hayvanları ve hayvansal ürünleri, hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne ilişkin yönetmeliklere sıkı sıkıya uymalıdır. Hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği ve hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolü alanlarında faaliyet gösteren kuruluşlar ve bireyler, kolluk kuvvetleri arasında adaleti sağlayarak aynı hak ve sorumluluklara sahiptir.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı aşağıdaki çözümleri önermektedir: Hükümetin (küçük ve orta ölçekli) işletmelere yönelik destek politikalarına ilişkin düzenlemeleri, Başbakan'ın 27 Haziran 2019 tarihli ve 793/QD-TTg sayılı Kararı ile 30 Aralık 2020 tarihli ve 2254/QD-TTg sayılı Kararı hükümlerini devralmaktadır.

Kararname taslağının hazırlanması sürecinde, Kararname'yi hazırlamaktan sorumlu kurum, salgının neden olduğu zararlar için destek alacak konular arasında yer alacak konuları değerlendirmiş ve seçmiştir. İnceleme sonucunda, büyük işletmeler ve doğrudan yabancı yatırım (FDI) girişimleri için herhangi bir destek politikası belirlenmemiştir. Ayrıca, 21 Mayıs 2018 tarihli ve 27-NQ/TW sayılı Kararname ile 28 Temmuz 2021 tarihli ve 23/2021/QH15 sayılı Kararname'de "Kaynaklar dengeli olmadığında yeni politikalar, rejimler, programlar ve projeler çıkarmayın" hükmü yer almaktadır. Küçük ve orta ölçekli işletmeler grubunun, büyük işletmeler ve doğrudan yabancı yatırım (FDI) girişimlerine göre salgın hastalık riski daha yüksektir. Bir salgın meydana geldiğinde ve imha edilmek zorunda kaldıklarında, bu birimlerin üretim faaliyetlerini sürdürmek ve sürdürmek, hastalıkların önlenmesi ve kontrolünü destekleyen politikalar uygulamak için desteğe ihtiyaçları vardır. Bu nedenle, taslak Kararname, kaynakların dengelenmesi ve uygulanabilirliğin sağlanması gerektiği için büyük işletmeler ve doğrudan yabancı yatırım (FDI) girişimleri için destek öngörmemektedir.

Hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne katılanlara destek

02/2017 sayılı Kararname, salgın önleme ve kontrol çalışmalarına doğrudan katılan güçler için destek politikaları öngörmemektedir. Salgın önleme ve kontrol çalışmalarına katılanlar için destek rejimi, Başbakan'ın 5 Haziran 2008 tarihli ve 719/QD-TTg sayılı Hayvancılık ve Kümes Hayvancılığı Salgınlarının Önlenmesi ve Kontrolüne Yönelik Destek Politikaları Hakkında Kararı'nın bazı maddelerinin değiştirilmesi ve eklenmesine ilişkin 23 Ağustos 2011 tarihli ve 1442/QD-TTg sayılı Kararı hükümlerine göre uygulanmaktadır. Ancak, bu Kararda öngörülen destek seviyesi şu anda yerel işçilerin ortalama çalışma gününden çok daha düşük olup, salgın önleme çalışmalarına doğrudan katılan insan kaynaklarının (özellikle devlet bütçesinden maaş almayanların) görevlendirilmesini ve harekete geçirilmesini zorlaştırmaktadır.

Hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne katılan kişiler, özellikle aşağıdaki faaliyetlerden bir veya daha fazlasını doğrudan gerçekleştiren kişiler için destek rejimlerine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır: (i) İstatistik; hayvan hastalıklarının neden olduğu hasarın teyidi; (ii) Salgınların ele alınması; örnekleme; hayvan hastalıklarının otopsi, teşhisi, test edilmesi; hayvan hastalıklarının araştırılması ve doğrulanması; hayvanların ve hayvansal ürünlerin yakalanması, alıkonulması, taşınması ve imhası; (iii) Aşılama; hayvan hastalıklarını önlemek ve kontrol etmek için sanitasyon, dezenfeksiyon, sterilizasyon; (iv) Hayvan hastalıklarını kontrol etmek için ekiplerde, kontrol noktalarında ve istasyonlarda görev başında olmak. Bu arada, bugün tabanda, hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne doğrudan katılan personel sayısı çok azdır ve iş yükü çok büyük, hatta tehlikelidir.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı çözüm önerilerinde bulunmaktadır: Hükümet, hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolüne katılan kişilere yönelik destek politikaları belirlemektedir. Bu politikalar, yetkili kurum ve birimler tarafından aşağıdaki faaliyetlerden bir veya daha fazlasını gerçekleştirmek üzere görevlendirilen ve harekete geçirilen hayvan hastalıklarının önlenmesi ve kontrolü görevlerine doğrudan katılan kişilere destek sağlanmasına ilişkin hükümleri de içermektedir: İstatistik; hayvan hastalıklarının neden olduğu hasarın teyidi; salgınların ele alınması; örnekleme; hayvan hastalıklarının otopsi, tanısı ve testi; hayvan hastalıklarının araştırılması ve doğrulanması; hayvanların ve hayvansal ürünlerin yakalanması, alıkonulması, taşınması ve imha edilmesi; aşılama; hayvan hastalıklarını önlemek ve kontrol etmek için sanitasyon, dezenfeksiyon ve sterilizasyon; hayvan hastalıklarını kontrol etmek için ekiplerde, kontrol noktalarında ve istasyonlarda görev yapmak.

Source: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm