Урок 2: Чи достатньо закону для захисту дітей?

(Chinhphu.vn) - Після кожного випадку жорстокого поводження з дітьми, який шокує громадську думку, виникає питання, чи достатньо чинної правової системи для стримування та захисту дітей. Експерти та влада вважають, що поточна проблема полягає не лише в санкціях, а й у здатності виявляти та втручатися на ранній стадії.

Пані Нгуєн Тхі Нга, заступниця директора Департаменту матерів і дітей ( Міністерство охорони здоров'я ): ​​Найбільшою перешкодою у запобіганні та боротьбі з жорстоким поводженням з дітьми наразі є відсутність ефективної координації та раннього виявлення на рівні громади, району та села. - Фото: VGP/Thuy Ha

У розмові з репортером Урядової онлайн-газети пані Нгуєн Тхі Нга, заступниця директора Департаменту матерів і дітей (Міністерство охорони здоров'я ), зазначила, що наразі в'єтнамське законодавство має багато чітких положень щодо захисту дітей від насильства та жорстокого поводження в сім'ї, не лише фізичного, а й психологічного.

Закон про дітей 2016 року передбачає, що діти мають право на захист від усіх форм насильства, жорстокого поводження, поганого поводження та психічної шкоди. Закон про запобігання та боротьбу з домашнім насильством 2022 року також чітко визначає акти домашнього насильства, включаючи акти образи, психологічного тиску, погроз або жорстокого поводження з дітьми.

Зокрема, Урядова постанова 98/2026/ND-CP конкретно передбачає адміністративні покарання за акти фізичного та психічного насильства щодо дітей.

«Це показує, що закон стосується не лише випадків серйозних травм, але й спрямований на запобігання ранній поведінці, яка шкодить психології, розвитку та безпечному середовищу життя дітей», – сказала пані Нга.

Пані Нгуєн Тхі Май Тхоа, член Комітету з питань культури та соціальних справ Національної асамблеї, заявила, що в'єтнамське законодавство про захист дітей загалом та боротьбу з насильством та жорстоким поводженням щодо дітей зокрема досягло значного прогресу, поступово наближаючись до міжнародних стандартів.

Конституція 2013 року суворо забороняє «жорстоке поводження, тортури, погане поводження та нехтування» дітьми. Закон про дітей передбачає 11 груп заборонених дій, включаючи позбавлення дітей права на життя, сексуальне насильство, насильство та нехтування; він також передбачає обов’язок інформувати, повідомляти та викривати акти жорстокого поводження з дітьми.

Кримінальний кодекс визначає правопорушення, які можуть бути притягнуті до відповідальності за жорстоке поводження з дітьми, та визначає «вчинення злочину проти особи, яка не досягла 16 років» (дитини) як обтяжуючу обставину.

Уряд передбачає адміністративні штрафи у розмірі до 20 мільйонів донгів за акти насильства щодо дітей; до 15 мільйонів донгів за неповідомлення або ненадання інформації про дітей, які зазнали жорстокого поводження, компетентним органам; а також визначає обов'язки відповідних установ, організацій та осіб щодо втручання у випадках, коли діти потребують термінового захисту.

«Як видно, В’єтнам має відносно повну правову базу для боротьби з актами насильства та жорстокого поводження щодо дітей. Залежно від характеру та тяжкості порушення, акти насильства та жорстокого поводження щодо дітей можуть підлягати адміністративним покаранням або кримінальному переслідуванню. Фактично, багато актів жорстокого поводження з дітьми були суворо покарані», – сказала пані Тхоа.

Розрив між законом і реальністю

Однак представники Комітету з питань культури та соціальних питань Національних зборів визнають, що, виходячи з практичного досвіду нещодавніх випадків насильства та жорстокого поводження з дітьми, все ще існують недоліки в нормативних актах та правозастосуванні.

Закон про дітей передбачає, що захист дітей здійснюється на трьох рівнях: «профілактика», «підтримка» та «втручання», з акцентом на «профілактиці та запобіганні ризикам, які можуть завдати шкоди дітям». Однак профілактичні заходи та заходи захисту дітей на рівні підтримки ще не є обов’язковими для установ, організацій, навчальних закладів, сімей та осіб, відповідальних за захист дітей.

Таким чином, моніторинг та оцінка дітей, які перебувають у групі ризику насильства та жорстокого поводження, у кожному житловому районі, мікрорайоні та класі, з метою оперативного повідомлення та надання підтримки для мінімізації та усунення ризику насильства та жорстокого поводження з дітьми, не проводилися ефективно, що призводило до тривалих випадків жорстокого поводження з дітьми з дуже серйозними наслідками.

У багатьох випадках жорстокого поводження з дітьми, до моменту втручання влади, наслідки є надто серйозними, навіть незворотними - Ілюстративне фото

Можливість раннього виявлення

Пані Нгуєн Тхі Май Тхоа зазначила, що кримінальне покарання за насильство та жорстоке поводження з дітьми у В'єтнамі наразі досить суворе. Багато актів жорстокого поводження з дітьми караються дуже суворими вироками, особливо ті, що є тривалими, жорстокими, завдають серйозної шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей або призводять до особливо тяжких наслідків.

Однак у багатьох випадках жорстокого поводження з дітьми, до моменту втручання органів влади, наслідки вже надто серйозні, навіть незворотні. Це показує, що проблема полягає не лише в рівні покарання, а й у здатності виявляти, попереджати та надавати своєчасну підтримку та втручання для захисту дітей з моменту, коли вони починають проявляти ознаки жорстокого поводження.

Діти є дуже вразливою групою і часто не мають можливості висловитися чи захистити себе. Тим часом багато інцидентів трапляється в сім'ї – місці, яке має бути найбезпечнішим для дітей.

«Жертвами часто стають маленькі діти, деякі з яких ще не можуть говорити, деякі перебувають під загрозою, ізольовані, налякані та повністю залежні від своїх кривдників (батьків, безпосередніх опікунів); деякі не усвідомлюють, що те, що з ними відбувається, є неправильним, незаконним, і що вони можуть отримати допомогу… Якщо громада, школи, медичні заклади та місцева влада своєчасно не виявляють аномальних ознак у цих дітей, дуже легко пропустити жорстоке поводження з дітьми або продовжити цю ситуацію», – наголосила пані Тхоа.

У багатьох випадках справа не в тому, що громада чи сусіди повністю не обізнані, а радше в тому, що вони вагаються втручатися в сімейні справи чи особисте життя, боячись неприємностей або не знаючи правових норм щодо обов'язку інформувати, повідомляти та викривати акти жорстокого поводження з дітьми, таким чином не несучи відповідальності за виконання цих норм.

Поділяючи таку ж думку, пані Нгуєн Тхі Нга вважає, що найбільшим «вузьким місцем» у запобіганні та боротьбі з жорстоким поводженням з дітьми наразі є відсутність ефективної координації та раннього виявлення на рівні громади, району та села, особливо в контексті дедалі більшої адміністративної території та населення, але дуже обмеженої робочої сили, яка працює з дітьми.

За її словами, наразі, після реорганізації адміністративних одиниць у 34 провінціях та містах, масштаби комун суттєво змінилися. Одному відповідальному за роботу з дітьми дуже важко охопити всю територію без тісного міжгалузевого координаційного механізму та чіткого розподілу завдань та відповідальності між охороною здоров'я, освітою, поліцією, масовими організаціями та громадою.

«Можна побачити, що чинна правова система та санкції за розслідування випадків жорстокого поводження з дітьми є в основному досконалими. Проблема полягає в тому, що багато випадків не виявляються на ранній стадії, або ж, коли виявляються, координація та втручання відбуваються повільно та не мають безперервності. У деяких місцях інформація не обмінюється оперативно між установами; обов’язки кожного підрозділу та особи у розгляді справ іноді не зовсім чіткі», – наголосила заступниця директора Департаменту матері та дитини.

За словами пані Нгуєн Тхі Нга, у березні 2026 року прем'єр-міністр підписав Рішення 427/QD-TTg про консолідацію Національного комітету у справах дітей. Багато населених пунктів також створили керівні комітети з питань роботи, пов'язаної з дітьми. Це дуже важливий крок, але головне питання полягає в тому, що діяльність має бути змістовною, а не просто 형식적인 (формалістичною). Необхідно чітко розподілити обов'язки, проводити регулярні зустрічі та проактивно контролювати становище дітей аж до рівня села, хутора та житлової групи, щоб виявляти ризики на ранній стадії.

Наразі Департамент охорони здоров'я матері та дитини рекомендує Міністерству охорони здоров'я видати рекомендації щодо організації діяльності Комітету захисту дітей на рівні комуни, особливо для підтримки нового персоналу після реорганізації адміністративної одиниці. Мета полягає в зміцненні мережі захисту дітей на низовому рівні, що допоможе виявляти інциденти раніше, швидше їх вирішувати та мінімізувати негативні наслідки для дітей.

>> Урок 3: Завершення створення мережі захисту дітей

Ань Тхо - Тхуй Ха

Джерело: https://baochinhphu.vn/bai-2-phap-luat-da-du-suc-bao-ve-tre-em-102260528135747925.htm