Міністр внутрішніх справ розповідає про два історичні законопроекти, що є проривом у законодавчому мисленні

Міністр внутрішніх справ заявив, що два законопроекти про організацію уряду та організацію місцевого самоврядування є історичними та містять багато проривів як у законодавчому мисленні, так і у функціонуванні адміністративного апарату.

Вранці 13 лютого, обговорюючи в групах проекти Закону про організацію уряду та Закону про організацію місцевого самоврядування, Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра наголосив на багатьох проривних положеннях цих двох законопроектів.

Буквально «бігати та стояти в черзі одночасно»

За словами міністра Фам Тхі Тхань Тра, розробка цих двох законопроектів відбувалася в особливо терміновому контексті, пов'язаному з вимогою впорядкування та впорядкування організаційного апарату.

«Час на розробку закону – лише 2 місяці, буквально «біг і чергування одночасно», але він має забезпечити синхронізацію та узгодженість з чинною правовою системою. Ці два законопроекти мають не лише політичне та правове значення, вони також є історичними», – наголосив Міністр внутрішніх справ.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. Фото: Фам Тханг

Отже, питання полягає в тому, як розробити ці два закони, щоб вони відповідали вимогам, створили проактивний та гнучкий механізм і покращили якість адміністративних операцій від центрального до місцевого рівня.

За словами пані Тра, одним із помітних нових моментів є спосіб мислення про побудову цих двох законів відповідно до загальних та основних принципів, який повністю відрізняється від попереднього.

Відповідно до вказівок Політбюро, Генерального секретаря та Голови Національних зборів , закон визначає лише основні принципи довгострокової стабільності, а не вдається до детального регулювання, тим самим забезпечуючи стабільність, цінність та сталу життєздатність законопроекту, забезпечуючи практичне функціонування державної адміністрації.

Міністр внутрішніх справ також заявив, що ці два законопроекти вважаються «оригінальними законами», що закладають основу для розробки майбутніх спеціалізованих законів. Якщо вони не будуть розроблені відповідно до цього принципу, правова система буде порушена, що спричинить конфлікти між оригінальним законом та спеціалізованими законами.

Пані Тра зазначила, що багато країн запровадили цей метод, як-от Закон про Державну раду Китаю (20 статей), Закон про Кабінет міністрів Японії (23 статті) або Закон Фінляндської Республіки (28 статей).

Важливим змістом, викладеним у двох законопроектах, є чіткий розподіл повноважень між Урядом та місцевими органами влади. Чітко визначена роль Уряду як найвищого адміністративного органу, що здійснює виконавчу владу.

Законопроект також уточнює взаємовідносини між Урядом та законодавчими та судовими органами.

Крім того, у цих двох законах також чітко зазначені повноваження Прем'єр-міністра, міністрів, керівників установ міністерського рівня та голів народних комітетів. «Чітке визначення обов'язків має на меті уникнути перекладання питань на уряд», – сказала пані Тра.

Основою є децентралізація, делегування та авторизація.

Міністр Фам Тхі Тхань Тра звернула увагу на основні питання двох законопроектів: децентралізацію, делегування та уповноваження. Зокрема, децентралізація передбачена законом, що забезпечує найвищу законність; децентралізація передбачена підзаконними правовими документами, гнучкими у застосуванні; уповноваження передбачені адміністративними документами, що допомагає швидко вирішувати практичні питання.

Ґрунтуючись на цьому принципі, міністри та керівники установ міністерського рівня розробляють правові документи для забезпечення узгодженості в усій державній адміністративній системі.

«Останнім часом ми працювали день і ніч, навіть під час Тет, щоб зосередитися на розробці законів, зокрема на уточненні децентралізації та делегування, оскільки це дуже новий зміст Закону про організацію уряду», – поділилася пані Тра.

Зокрема, два законопроекти розроблені послідовно відповідно до девізу, сформульованого Генеральним секретарем То Ламом: «Місцеві органи вирішують, місцева влада діє, місцева влада бере на себе відповідальність». Це важлива правова основа для вирішення всіх поточних проблем профільного законодавства.

Міністр внутрішніх справ також порушив важливе питання в сучасному державному управлінні: дублювання повноважень.

В результаті перегляду було прийнято 177 законів, що регулюють повноваження міністрів та керівників установ міністерського рівня; 152 закони, що регулюють повноваження Прем'єр-міністра; 141 закон, що регулює повноваження народних комітетів та народних рад; та 92 закони, що регулюють повноваження всіх трьох рівнів місцевого самоврядування.

«З такою складною правовою системою, без рішучої реформи, буде важко ефективно децентралізувати, делегувати та уповноважити», – сказала пані Тра.

Пані Тра ще раз наголосила, що абсолютно новим моментом у законодавчому мисленні у В'єтнамі є законодавче делегування. Це безпрецедентно.

«Уряд уповноважений видавати постанови та документи для вирішення практичних проблем, інакше було б дуже складно», – сказала пані Тра, додавши, що це дуже мудре рішення.

За словами Міністра внутрішніх справ, після прийняття цих двох законів, протягом двох років, до інших законів необхідно внести зміни для забезпечення узгодженості. Наразі уряд завершив роботу над важливими постановами, пов’язаними з цими двома законопроектами, які будуть видані одразу після прийняття законів Національними зборами, щоб негайно керувати впровадженням та функціонуванням нового апарату, не залишаючи жодних правових прогалин.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html