Потрібно зрозуміти нові моменти контролю та сплати регулярних витрат через Державне казначейство

1 травня 2024 року набирає чинності циркуляр № 17/TT-BTC від 14 березня 2024 року Міністерства фінансів (циркуляр № 17), який замінює циркуляр № 62/2020/TT-BTC від 22 червня 2020 року. Циркуляр № 17 містить нові моменти, які розпорядники державного бюджету (NSNN) повинні розуміти під час здійснення платежів за регулярні видатки через Державне казначейство (KBNN).

Ілюстрація - Фото: ST

Завдяки оновленню та вдосконаленню нових нормативних актів держави, Міністерства фінансів або міністерств і галузей, а також ретельному врегулюванню неконкретного, складного або невідповідного змісту, Циркуляр № 17 з його досить повними та конкретними положеннями не лише підвищив автономію та самостійність бюджетних установ, але й створив умови як для управлінських, так і для контрольних органів, сприяючи тому, щоб робота з контролю за регулярними витратами державного бюджету була суворою, публічною, прозорою, забезпечуючи дотримання правил, зручність, економію та ефективність.

Щодо сфери регулювання, Циркуляр № 17 чіткіше визначає джерела фінансування: джерела державного бюджету; джерела утриманих зборів відповідно до встановлених режимів та інші законні джерела доходів державних установ; доходи від послуг медичного обстеження та лікування, профілактичних медичних послуг, плати за навчання та джерела зборів відповідно до закону про збори та платежі державних установ.

Щодо теми циркуляра, «система Державного казначейства» розширюється для розширення масштабів операцій, а не лише операцій через рахунки, відкриті в Державному казначействі.

Зокрема, у статті 2 Циркуляра № 17 зазначено: Принципи контролю та оплати через Державне казначейство, включаючи 4 пункти, що містять зміст відповідно до положень про умови видатків державного бюджету згідно із Законом про державний бюджет, конкретні положення щодо контролю витрат на заробітну плату, додаткових доходів, придбання активів за методами, контролю витрат з депозитних рахунків, щодо авансів, готівкових платежів та електронних форм транзакцій через Інформаційну сторінку державної служби Державного казначейства... це положення, інтегровані із законів, указів та пов'язаних з ними циркулярів.

Циркуляр № 17 додає 7 пунктів (на 2 пункти більше, ніж Циркуляр № 62), щоб чітко визначити обов'язки та повноваження розпорядників бюджетних коштів. Окрім дотримання положень закону та положень закону, розпорядники бюджетних коштів повинні нести відповідальність за точність та законність відповідно до положень закону щодо документів на переказ коштів та документів, що додаються до документів на переказ коштів згідно з адміністративними процедурами, що надсилаються до Державного казначейства, як це передбачено постановами Уряду ; водночас вони несуть відповідальність за прийняття обсягів закупівель та послуг відповідно до положень закону.

Чіткіше визначити обов'язки бюджетних установ, коли термін дії авансової гарантії закінчується, але бюджетна установа не сплатила повну суму авансу. Бюджетна установа відповідає за виконання процедур продовження авансової гарантії та надсилання її до Державного казначейства як підстави для контролю витрат відповідно до нормативних актів. Бюджетна установа відповідає за моніторинг терміну дії авансової гарантії.

Одним із найважливіших пунктів Циркуляра № 17 є положення про контроль витрат для одиниць, що впроваджують автономний режим, зокрема: у Циркулярі № 62, стаття 6 – зміст контролю витрат, пункт 1, загальний принцип «Контроль відповідно до режиму, стандартів, норм (рівнів витрат), встановлених компетентними державними органами».

У випадку, якщо агентствам та підрозділам компетентні органи дозволили впроваджувати автономний механізм, контроль повинен забезпечувати дотримання внутрішніх правил витрат та відповідно до рішення про надання автономії компетентними органами, режиму, стандартів та норм, встановлених компетентними державними органами, а бюджет закріплений за автономією», тоді як цей зміст Циркуляра № 17 у пункті 1.3 статті 2 – Принципи контролю та платежів через Державне казначейство – конкретно передбачає: «Державне казначейство контролює норми (рівні витрат) відповідно до положень, встановлених у правових документах.

У випадку, якщо агентствам та підрозділам було дозволено компетентними органами впроваджувати автономний механізм, контроль повинен забезпечувати дотримання внутрішніх правил витрат та відповідно до призначеного автономного бюджету.

Вищезазначене положення підняло рівень від змісту до принципів контролю та оплати, розширивши права та обов'язки бюджетних установ щодо розробки внутрішніх нормативних актів щодо витрат. Однак, щоб досягти високих результатів у контролі за витратами, бюджетним установам необхідно ретельно вивчити нормативні акти для розробки внутрішніх нормативних актів щодо витрат, що підходять для кожного типу автономії, фінансових можливостей та, особливо, повноважень кожної установи щодо визначення стандартів та норм, що застосовуються в установі.

Крім того, Циркуляр № 17 містить досить конкретні правила щодо контролю витрат: для заробітної плати та надбавок на основі заробітної плати; заробітної плати за контрактами; додаткового доходу, підтримки, субсидій, інших надбавок, контрактів та винагород: у разі відсутності на початку року документа про затвердження квоти на заробітну плату від компетентного органу, Державне казначейство здійснює контроль на основі документа про призначення витрат на заробітну плату від компетентного органу попереднього року та документів про запити та зобов'язання бюджетної установи.

Щодо розподілу фінансових результатів діяльності державного органу державної служби протягом року, Державне казначейство, на основі запиту державного органу державної служби на розподіл коштів, здійснює розподіл коштів та перераховує кошти на депозитний рахунок у комерційному банку або на депозитний рахунок державного органу державної служби в Державному казначействі на прохання цього органу. Державне казначейство не контролює використання коштів. Державний орган державної служби несе відповідальність за управління, використання та витрачання коштів відповідно до положень законодавства.

З метою ефективного впровадження Циркуляра № 17, Державне казначейство Куангчі доручило функціональним департаментам, Державному казначейству районів та міст зосередитися на дослідженнях, консультаціях та організувати навчальні конференції для 100% державних службовців, які працюють у сфері контролю витрат. На цій основі буде розроблено документ, в якому будуть зазначені всі відповідні положення документів, зазначених у Циркулярі № 17, що забезпечить безперебійне та єдине впровадження. Крім того, воно отримуватиме та оперативно відображатиме до Державного казначейства інформацію для звітування до Міністерства фінансів щодо вирішення будь-яких проблем, пов'язаних з Циркуляром № 17 (якщо такі є).

Державне казначейство Куанг Тхі сподівається, що установи та підрозділи будуть проактивно вивчати Циркуляр № 17, пов'язані з ним укази та циркуляри, щоб застосовувати їх належним чином та ефективно до кожного типу підрозділу, кожного джерела фінансування, кожного рахунку. Завдяки тісній координації між Державним казначейством Куанг Тхі та управлінськими установами та підрозділами, які використовують державний бюджет, впровадження Циркуляра № 17 буде сприятливим, не лише забезпечуючи суворий контроль над витратами з державного бюджету, але й сприяючи підвищенню ефективності використання державного бюджету.

Нгуєн Тхі Тхань В'єт

Джерело