Практичні реалії вимагають інструментів, здатних точно вимірювати та моніторити процес законотворчості. Тому пілотний проект з оцінювання та оцінювання (KPI) процесу законотворчості, який зараз реалізується урядом , є не просто адміністративним рішенням, а конкретним кроком у реалізації сучасного мислення в управлінні для покращення якості планування політики та підзвітності.
За даними Міністерства юстиції , система критеріїв оцінювання та балів переглядається та вдосконалюється, щоб чітко визначити обов'язки кожного суб'єкта, залученого до законотворчого процесу. За умови належної розробки ці критерії можуть стати важливим інструментом для підвищення якості інституцій.
Однак, уточнення критеріїв вимагає вирішення ключового питання: чи є кінцевою метою оцінювання оцінка рівня виконання завдань кожним органом у процесі законотворчості, чи оцінка потенціалу розвитку державного апарату?
Це питання є особливо важливим у контексті Резолюції Політбюро № 66, яка визначає реформу законодавства та правоохоронної діяльності як ключове завдання у вдосконаленні соціалістичного верховенства права у В'єтнамі. Коли інституції визнаються ресурсом розвитку та національною конкурентною перевагою, якість законодавства стає мірилом національної управлінської спроможності.
Кожен прийнятий закон відображає здатність державного апарату виявляти проблеми, обирати політичні рішення та організовувати їх ефективне впровадження. Агентству, яке не виявляє інституційних вузьких місць, буде важко запропонувати рішення. Політика, розроблена без міцної основи або з недостатнім передбаченням, може збільшити витрати для громадян і бізнесу та знизити ефективність державного управління.
У цьому сенсі оцінювання законодавчого процесу полягає не лише в оцінці якості законодавчого процесу, а й в оцінці інституційного потенціалу, управлінського потенціалу та правозастосовчої спроможності державного апарату.
Насправді, законопроект може бути завершений у встановлені терміни, з усіма необхідними документами та з дотриманням належних процедур, але це не обов'язково гарантує хороший закон. Зараз країні потрібні закони, які можуть вивільнити ресурси, сприяти інноваціям, підвищувати конкурентоспроможність та краще захищати законні права та інтереси громадян і бізнесу.
Отже, критерії оцінювання не можуть просто вимірювати рівень дотримання процедур та процесів установами в процесі законотворчості, а також повинні оцінювати здатність виявляти та вирішувати проблеми; здатність точно визначати вузькі місця в розвитку та пропонувати відповідні інституційні рішення. Поряд з цим, вони повинні оцінювати здатність до розробки політики через якість оцінок впливу, здатність кількісно оцінювати витрати та вигоди, прогнозувати ризики, скорочувати адміністративні процедури та розблоковувати ресурси розвитку.
Що ще важливіше, оцінювання має поширюватися на ефективність впровадження після прийняття закону. Якість та ефективність закону мають бути перевірені на практиці. Гарний закон має створювати позитивні зміни, зменшувати витрати на дотримання вимог, усувати перешкоди для розвитку та підвищувати ефективність державного управління.
Якщо ці критерії будуть розроблені для оцінки всього життєвого циклу політики, від визначення проблеми, формулювання політики, складання проекту, оцінки, перевірки до впровадження та оцінки впливу після прийняття, вони відображатимуть не лише якість законотворчості, але й потенціал розвитку кожного органу державного апарату.
Зрештою, метою оцінювання та аналізу роботи у сфері законотворчості є не ранжування міністерств та відомств чи створення додаткових адміністративних процедур. Найбільше значення цього інструменту полягає в точному визначенні інституційного потенціалу, управлінського потенціалу та впроваджувальної спроможності відомств, на які покладено відповідальність за законотворчість.
У період, коли інституційна реформа визначається як «прорив проривів», оцінка роботи законодавчої діяльності має виходити за рамки простого підрахунку документів, прогресу чи процедур. Кінцевим мірилом має бути здатність створювати кращу політику, кращі закони та кращі умови для розвитку країни. Це також спосіб вимірювання того, якою мірою реалізуються вимоги до побудови сучасної, орієнтованої на розвиток та високоефективної соціалістичної правової держави, у дусі Резолюції 66.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






