Тест на управлінську компетентність

Протягом багатьох років модель управління екологічною санітарією була «централізованою вздовж вертикальної осі», в якій комуни та райони відіграють переважно координуючу роль, тоді як основна відповідальність лежить на (колишніх) районному та повітовому рівнях і підприємствах комунального господарства.

Це призводить до ситуацій, коли у разі виникнення сміття, неприємних запахів або невідповідних пунктів збору, реагування часто є повільним, а процес обробки затягується через брак повноважень. Щоб подолати ці недоліки, з 1 грудня Ханой передасть відповідальність за підтримку екологічної санітарії 126 комунам та районам.

Це безпрецедентний крок з точки зору децентралізації, спрямований не лише на зміну «хто це робить», але й, що більш фундаментально, на революціонізацію мислення «як» зберегти довкілля чистішим і цивілізованішим.

Цей процес децентралізації реструктуризує відповідальність. Громади та райони є інвесторами, а також несуть відповідальність за роботи з екологічної санітарії та контролюють їх. Від моніторингу обсягів, контролю якості та перевірки прогресу до отримання зворотного зв'язку від мешканців, уся діяльність зосереджена на низовому рівні – найближчому до людей, розумінні місцевості та безпосередньому оцінюванні громадою. Місто не лише передає завдання, а й довіру, одночасно вимагаючи децентралізації, але абсолютно гарантуючи, що послуги не перериваються; збільшуючи відповідальність без створення лазівок; та делегуючи повноваження без послаблення управління. Це дух інновацій в управлінні, децентралізації та делегування повноважень, щоб комуни та райони справді працювали, брали на себе реальну відповідальність та прозоро інформували мешканців про результати.

Практичне впровадження показує, що тиск на комуни та райони є величезним, від безпосереднього управління контрактами на обслуговування екологічної санітарії до підготовки юридичних документів, контролю обсягів, оплати та прийняття. Усе це складні завдання, що вимагають точності та професійної експертизи. Крім того, тиск термінів, з наближенням 2026 року, означає, що до грудня 2025 року населені пункти повинні підготувати кошториси витрат, розробити тендерну документацію та організувати вибір пунктів збору відходів на період 2026-2030 років. Особливо, коли власниками проекту є комуни та райони, всі громадські проблеми вирішуються безпосередньо, що усуває механізм «перекладання відповідальності» та вимагає негайних дій.

За словами експертів з охорони довкілля, цей тиск також створює мотивацію. Тільки за наявності повноважень комуни та райони можуть реорганізувати свої системи збору відходів та екологічної санітарії, щоб зробити їх більш практичними, наприклад, збільшити частоту вивезення відходів, коригувати час вивезення, змінити маршрути, щоб уникнути заторів, та організувати пункти збору більш науково .

Однак, щоб децентралізація управління екологічною санітарією була не лише «правильною», а й «ефективною», рішення мають впроваджуватися синхронно, чітко та контрольовано. Зокрема, комунам та районам необхідно надати повні повноваження у виборі пунктів збору відходів; регулюванні частоти та маршрутів збору; розгляді порушень правил скидання відходів; а також у проведенні процесів приймання та оплати. Однак це має супроводжуватися суворими штрафами; будь-яка територія, де відходи залишаються протягом 24-48 годин, має бути підзвітна міському народному комітету.

Міські департаменти та агентства повинні забезпечити наявність достатніх ресурсів після передачі об'єкта, таких як: виділення достатньої кількості коштів відповідно до бюджету; доповнення обладнання; та зміцнення робочої групи з питань довкілля на рівні комуни та району. Водночас місто вимагає від населених пунктів стандартизувати процес вибору підрядників, абсолютно запобігаючи появі корисливих інтересів. Під час виконання контракту обсяг, ціни за одиницю та результати приймання повинні бути публічно розкриті, а також має бути взаємний моніторинг та інспекція між спеціалізованими департаментами Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища. Ще одним важливим рішенням є активізація комунами та районами інформаційних кампаній щодо належної утилізації відходів, ліквідації незаконних звалищ та осередків утворення відходів.

Децентралізація відповідальності за екологічну санітарію на користь комун та районів – це не просто передача технічних завдань, а й серйозне випробування управлінської спроможності низового рівня. Коли права, обов'язки, ресурси та нагляд будуть належним чином розподілені, столиця стане чистішою та цивілізованішою, починаючи з найменших вулиць та провулків. Це вирішальний крок до сучасного екологічного управління в Ханої: чистота від джерела – стандарти від низового рівня – сталий розвиток від громади.

Джерело: https://hanoimoi.vn/phep-thu-nang-luc-quan-tri-726112.html