Якщо цю пропозицію буде схвалено, критерії допоможуть установам, що розробляють законопроекти, провести самооцінку та відкрити прозорий механізм моніторингу, що підвищить підзвітність та якість політики вже з початкових етапів.
Встановлення «стандарту» для політичних документів.
У процесі інституційної реформи, розробки та оприлюднення правових документів якість політичних досьє вважається вирішальною основою для визначення якості всього документа. Однак, нещодавній досвід показує, що багато досьє є лише формальними, їм бракує кількісного аналізу та вони не дають повної оцінки впливу.
За словами Нгуєн Куок Хоана, директора Департаменту з підготовки юридичних документів (Міністерство юстиції), багато недоліків у законодавстві виникають не через брак нормативних актів, а через неправильні нормативні акти, які не вирішують правильних питань. Як наслідок, деякі сфери перебувають у стані одночасно «дефіциту та надлишку». У деяких місцях відсутність правової бази створює плутанину для управлінських органів та відбиває бажання підприємства впроваджувати політику. І навпаки, деякі сфери «стягнуті» застарілим управлінським мисленням у поєднанні з громіздкими адміністративними процедурами, що обмежує інновації. Ці недоліки знижують ефективність державного управління та безпосередньо перешкоджають виробництву, підприємницькій діяльності та інноваціям.
Зіткнувшись з нагальною потребою впровадження інновацій у процес законотворчості, Міністерство юстиції запропонувало набір критеріїв для оцінювання та балів міністерств і відомств міністерського рівня під час розробки політичних досьє, проектів та проектів правових документів. Це вважається важливим технічним інструментом для кількісної оцінки вимог, які довгий час оцінювалися переважно суб'єктивно.
Згідно з пропозицією, критерії повинні зосереджуватися не лише на перевірці повноти документації, а й заглиблюватися в оцінку сутності політики. Критерії розроблені комплексно, охоплюючи все: від визначення проблеми політики, цілей та запропонованих варіантів до оцінки соціально -економічних наслідків, витрат на дотримання вимог, доцільності та відповідності чинній правовій системі.
Варто зазначити, що оцінювання не є просто формальністю, а пов’язане з певним змістом. Наприклад, пропозиція політики отримує високу оцінку лише тоді, коли вона чітко демонструє необхідність її видання, надає підтверджувальні дані, аналізує різні варіанти та обирає оптимальний варіант на основі порівняння витрат і вигод.
Міністерство юстиції пропонує, що у випадках, коли після консультацій з членами Уряду політичний документ, проект або проєкт документа потребує повторного складання або перегляду через невідповідність вимогам, буде віднято 20 балів. Крім того, якщо після видання компетентний орган вирішить тимчасово призупинити або припинити його виконання через помилки в періоді оцінювання та оцінювання, усі бали будуть відняті, що призведе до оцінки 0 балів.
Підвищити підзвітність та обмежити використання «рамкових законів» та «спеціальних законів».
Отримавши цю інформацію, адвокат Ле Куанг Вінь зазначив, що розробка критеріїв спрямована не на «створення більшої кількості процедур», а радше на стандартизацію якості політичних внесків. Якщо політичне досьє якісне та ретельно проаналізоване, подальший процес розробки буде набагато плавнішим, що зменшить потребу в численних переглядах. Після затвердження кожна політика має «пройти» через процес оцінювання на основі конкретних критеріїв. Уникнення відповідальності або видання нечітких нормативних актів стане складнішим, що допоможе обмежити ситуацію з «рамковими законами», тобто нормативними актами, які є нечіткими, не мають конкретності та потребують подальших вказівок.
Натомість, політика має бути розроблена більш детально з самого початку, мінімізуючи правові лазівки та ризики під час впровадження. «Навіть якщо нормативний акт відповідає своїм цілям, якщо витрати на впровадження занадто високі або спричиняють різні тлумачення серед громадян та бізнесу, його буде важко втілити на практиці», – проаналізував юрист Ле Куанг Вінь.
З точки зору громадянина, пані Буй Нгок Тхоан (з району Єн Хоа, Ханой) заявила: «Найголовніше, щоб політика була стабільною та передбачуваною. Бізнес та громадяни, безумовно, дуже бояться нормативних актів, які постійно змінюються або видаються без конкретних вказівок. Якщо політичні документи будуть ретельно оцінені з самого початку, цей ризик буде пом’якшено». Крім того, пані Буй Нгок Тхоан також запропонувала розширити консультації під час процесу розробки політичних документів. Відповідно, думки не повинні обмежуватися управлінськими органами, а повинні розширювати участь тих, кого це безпосередньо стосується, особливо бізнесу та громадян. Крім того, відповідним органам необхідно навчати та розвивати персонал, залучений до законотворчості, щоб забезпечити їм достатній потенціал для задоволення нових вимог.
Ще одним порушеним питанням є механізм моніторингу та прозорості. Як юридичні експерти, так і громадяни вважають, що результати оцінки застосування політики повинні поступово оприлюднюватися, створюючи тим самим тиск на покращення якості та посилення підзвітності відповідних установ. За умови послідовного та ефективного впровадження це буде дієвим «заходом», що сприятиме покращенню якості політики, вдосконаленню правової системи та кращому обслуговуванню громадян і бізнесу.
Джерело: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
Коментар (0)