Дворівневе місцеве самоврядування – Прискорення з самого початку – Частина 1: Об’єднання міських районів, служіння людям

Як мегаполіс з населенням понад 14 мільйонів людей, Хошимін діє за дворівневою моделлю місцевого самоврядування зі значними труднощами. За короткий час Хошимін зазнав непомітних, але наполегливих змін у кожній службі, зустрічах у районах та комунах, а також процедурних удосконаленнях.

Примітка редактора: Після запровадження адміністративно-територіальної одиниці дворівнева модель місцевого самоврядування по всій країні вступила в період значного прискорення. Від великих міст до віддалених комун, кожен низовий уряд вчиться краще служити за допомогою більш компактного апарату. Там, де чиновники наважуються змінити свій спосіб роботи, люди чітко відчувають зміни. Серія статей «Дворівневе місцеве самоврядування – Прискорення з самого початку» фіксує шлях трансформації місцевих органів влади – не через ретельно підготовлені звіти на конференціях, а через фрагменти життя в кожному районі, комуні, приймальні та на зустрічі сусідів. Модель руху починається з кожної бази, де адміністративна реформа більше не є гаслом.

Люди приходять для проходження процедур до Центру державних послуг району Тху Дик, Хошимін. Фото: В'єт Дунг

Видатні зручності

Пан Нгуєн Тронг Нян, потребуючи свідоцтва про шлюб, звернувся до району Тан Хунг (Гошмідський район), щоб подати свою заяву. У Центрі державного управління району молодіжна група волонтерів супроводжувала його, щоб отримати форму заяви в кіоску для створення декларацій. Він вставив своє посвідчення особи з чіпом у сканувальний ворота, обрав адміністративну процедуру (TTHC), яку йому потрібно було вирішити, і натиснув кнопку, після чого було роздруковано форму заяви про процедуру з його повною особистою інформацією. Пан Нян отримав її, підписав і чекав своєї черги, щоб подати заяву. За винятком часу очікування, процес отримання заяви тривав лише близько 2 хвилин. Вражений кіоском для створення декларацій, пан Нян зазначив, що район дуже зручно обладнав цей кіоск, допомагаючи людям не друкувати форму процедури та не витрачати час на заповнення інформації, як раніше, а лише кілька дій на сенсорному екрані для вибору типу процедури, і все було зроблено.

Пан Нгуєн Мінь Тхієн, директор Центру державних послуг району Тан Хунг, повідомив, що район дослідив багато рішень для підтримки посадовців та державних службовців у керуванні та отриманні документів, гарантуючи, що людям не доведеться чекати більше 20 хвилин під час подання адміністративних процедур, включаючи розумний кіоск, який створює декларації шляхом сканування посвідчень особи з вбудованим чіпом. Це рішення допомагає людям не плутатися під час заповнення інформації, а посадовці та державні службовці також заощаджують час на керуванні та редагуванні інформації.

Пані Тран Фам Тхао Транг була дуже вражена Центром обслуговування державного управління району Тху Дик (HCMC). Щойно вона увійшла, до неї підійшов робот і запросив всередину. Коли вона влаштувалася в кріслі очікування, вийшов інший робот, щоб запропонувати пані Транг вибрати послугу за допомогою екрана з QR-кодом для отримання номера черги. Далі підійшов перший робот, щоб запросити її випити води, перекусити (наприклад, цукерки, тістечка...) і нагадав клієнтам викидати сміття у сміттєвий бак. «Все було дуже гладко та послідовно. Два роботи бігали туди-сюди, щоб обслужити кожну людину, це виглядало дуже цікаво», – поділилася пані Транг. Центр обслуговування державного управління району Тху Дик спроектований з «відкритим» простором, що створює близькість між посадовцями, державними службовцями та людьми. Є зона очікування, зона зі столом і стільцями, де люди можуть заповнити інформацію в декларації для виконання адміністративних процедур. Також є безкоштовна кімната для юридичних консультацій, організована Молодіжною спілкою району у співпраці з Молодіжною спілкою Асоціації адвокатів міста Хошимін.

Після запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, Народний комітет Хошиміна оголосив перелік адміністративних процедур для отримання та повернення результатів в єдиному центрі на провінційному та комунальному рівнях, включаючи 2168 адміністративних процедур у 15 сферах. З них 1862 адміністративні процедури знаходяться на провінційному рівні, 363 - на комунальному рівні та 9 адміністративних процедур підпорядковуються іншим установам (деякі з яких знаходяться під юрисдикцією провінційного та комунального рівнів). Народний комітет Хошиміна також опублікував перелік адміністративних процедур, які не залежать від адміністративних кордонів у Хошиміні (етап 1), включаючи 1182 адміністративні процедури, що знаходяться під юрисдикцією 13 департаментів, та 154 адміністративні процедури, що знаходяться під юрисдикцією комунального рівня.

Голова Народного комітету міста Хошимін Нгуєн Ван Дуок доручив комунам, районам та спеціальним зонам проактивно розподілити кількість стійки та місця розташування стійок прийому та повернення результатів у Центрах обслуговування державних адміністрацій на рівні комун таким чином, щоб створити зручність для людей та підприємств під час здійснення адміністративних процедур. Проактивно адаптуватися до фактичної ситуації, не допускаючи перевантаження або очікування людьми та підприємствами більше 20 хвилин на подання документів адміністративної процедури. Крім того, суворо впроваджувати оцифрування записів, документів та результатів врегулювання адміністративних процедур у процесі отримання, обробки та повернення результатів до Єдиного вікна. Повторно використовувати інформацію та дані, які були оцифровані та зберігаються в національних базах даних, спеціалізованих базах даних та електронних з'єднаннях, для обслуговування людей та підприємств.

Не пасивно чекайте завдання

Функціонування дворівневого апарату місцевого самоврядування у 34 провінціях та містах країни має стратегічне значення, знаменуючи новий етап розвитку на шляху до вдосконалення сучасної, креативної, близької до людей та обслуговуючої людей адміністративної системи. У функціонуванні цієї моделі рівень комуни є найбільш безпосереднім та найближчим до людей. Генеральний секретар То Лам нагадав: «Врегулювання адміністративних процедур для людей має відбуватися на рівні комуни, людям не потрібно звертатися до провінції, міста чи центрального уряду, щоб щось зробити. З будь-чого, що виходить за межі повноважень комуни, комуна звітує перед провінцією чи містом, людям не потрібно звертатися до провінції». Генеральний секретар також закликав до інновацій у мисленні та управлінні для створення креативного уряду; створення команди посадовців комуни з широким потенціалом, здатних застосовувати цифрові технології , розуміти людей та уважно стежити за реальністю; сприяння адміністративній реформі та цифровій трансформації у виконанні процедур взаємодії з людьми.

Інструктаж людей щодо виконання адміністративних процедур у Центрі державних адміністративних послуг району Там Бінь, Хошимін. Фото: В'ЄТ ДУНГ

Цей дух керівництва поширився, створюючи сильну мотивацію серед персоналу та державних службовців працювати з духом відданості, все, що корисно для людей, має бути готовим зробити негайно, навіть якщо це безпрецедентне рішення. У комуні Бадьєм, одній з найбільш густонаселених комун Хошиміна, в середньому щодня отримується та обробляється близько 350 заяв; станом на 16 липня жодна заявка не була затримана, включаючи багато процедур, раніше переданих з районного рівня до комуни. Деякі процедури, такі як видача першого сертифіката на право користування землею, видача дозволів на будівництво... були повністю децентралізовані в комуні, що допомагає людям почуватися зручніше та економити час. За перші півмісяця роботи комуна видала понад 30 дозволів на будівництво. Людям, які цього потребують, буде надано підтримку та вирішення їхніх питань відділами, управліннями, кадрами та державними службовцями комуни. У випадку, якщо вирішення не може бути негайним, точний час буде оголошено, щоб люди знали. Завдяки цьому рівень задоволеності людей та підприємств послугами комуни завжди сягає 100%.

Пан Нгуєн Туан Ань, голова Народного комітету комуни Ба Дьєм, зазначив, що окрім підтримки та надання людям допомоги у поданні правильних та повних документів, комуна активно скоротила процес нотаріального засвідчення. Замість того, щоб державні службовці приймали, перевіряли документи, а потім передавалися до відділу оцінки, а потім подавалися керівнику на підпис, комуна тепер покладає відповідальність на державних службовців, які отримують документи, за їх оцінку та взяття на себе відповідальності. Це допомагає скоротити кількість кроків та час обробки документів.

У острівній комуні Тхань Ан (ХШМК), оточеній хвилями, дворівнева модель місцевого самоврядування все ще працює безперебійно. Мало хто знає, що за цим спокоєм стоять значні труднощі, що випливають з унікальних характеристик «підтримки комуни» – адміністративна одиниця на рівні комуни не виконує цю домовленість. У спеціальних комунах, таких як Тхань Ан, Народному комітету комуни не дозволено створювати спеціалізовані відділи чи дорадчі підрозділи, як звичайні адміністративні одиниці на рівні комуни. Це означає, що вся консультативна робота, підготовка змісту засідань, виконання інструкцій тощо зосереджені в дуже тонкому апараті. Очікуючи інструкцій від центрального уряду та ХШМК щодо організації апарату для спеціальних комун, керівництво комуни Тхань Ан намагається керувати та забезпечувати безперебійну роботу.

Пан Хо Хонг Тхань Тінь, голова Народного комітету комуни Тхань Ан, поділився тим, що консультації, підготовка документів та проведення зустрічей зіткнулися з багатьма труднощами через брак спеціалізованих відділів. Щоб уникнути перерв у роботі, комуна проактивно створила спеціалізовані групи, близькі до Постанови № 150 Уряду, такі як Офіс Народної Ради – Народний комітет, Економічна група та Культурно-соціальна група, замість офіційних відділів. З огляду на те, що в комуні немає Центру обслуговування державного управління, керівництво комуни вирішило створити Групу державного управління для забезпечення обслуговування людей.

Пан LE THANH NGUYEN, спеціальна зона Con Dao, Хошимін:

Ми з нареченою звернулися до Центру обслуговування державних адміністрацій Спеціальної зони Кондао, щоб зареєструвати наш шлюб. Оскільки я втратив деякі старі документи, перед поїздкою я хвилювався, чи буде процедура складною. На щастя, персонал надав мені повну підтримку. Мені потрібно було лише надати інформацію та моє посвідчення особи, і всі процедури були оброблені швидко та безперебійно. Процедури виконувало багато людей, у персоналу було багато роботи та багато роботи, але вони дуже старалися, я це чітко бачив!

Пан БУЙ ХУУ ТХЕ, заступник директора Центру державних адміністративних послуг Спеціальної зони Кон Дао:

Спеціальна зона Кон Дао сприяє застосуванню інформаційних технологій, розгортає будівництво каналу Zalo OA для надання інформації та керівництва людям; люди також можуть розмірковувати та надавати рекомендації через електронну інформаційну сторінку спеціальної зони. Спеціальна зона переглядає та планує оснащення більшою кількістю комп'ютерів, сканерів, копіювальних апаратів, принтерів та іншого допоміжного обладнання для кращого обслуговування потреб людей та організацій в онлайн-транзакціях... Ми радикально змінюємо спосіб нашої роботи: застосовуємо сучасні технології, розподіляємо персонал за робочими групами, організовуємо регулярні графіки прийому громадян...

ФВ ГРУПА

Джерело: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html