Голова Національних зборів Чан Тхань Ман: Удосконалення інституцій паралельно із суворим дотриманням законів та заохоченням інновацій

Вранці 18 травня на Національній конференції з поширення та виконання Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW та Резолюції № 68-NQ/TW Голова Національних зборів Чан Тхань Ман представив спеціальну доповідь: «Основний зміст Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху та план дій щодо виконання Резолюції № 66-NQ/TW».

Створення правової основи для швидкого та сталого розвитку

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман представив тему «Ключовий та основний зміст Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху та План дій щодо реалізації Резолюції № 66-NQ/TW». Фото: Фуонг Хоа/VNA

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив: Видання Резолюції 66 є об'єктивною вимогою інноваційного процесу, спрямованого на створення прориву в покращенні якості та ефективності законотворчої та правоохоронної роботи, що відповідає потребам розвитку в нову еру національного процвітання та розвитку.

За словами Голови Національних зборів , за останні роки робота з розробки та впровадження законів досягла важливих результатів, сприяючи створенню правової основи для швидкого та сталого розвитку країни. Мислення та теоретичне усвідомлення соціалістичної правової держави постійно вдосконалювалися. Правова система В'єтнаму формувалася відносно синхронно, охоплюючи більшість сфер суспільного життя. Національні збори всіх скликань видали 213 законів та кодексів, що набули юридичної чинності (з них з початку 15-го скликання Національні збори видали 65 законів; лише протягом 7-ї та 8-ї чергових сесій та 9-ї позачергової сесій Національні збори видали 33 закони, 9 постанов щодо правових норм та 52 інші постанови); Уряд та Прем'єр-міністр видали тисячі указів та рішень, а міністерства та галузі – десятки тисяч циркулярів.

Поряд із цим покращилася якість юридичних документів. Організація та забезпечення виконання законів зазнали позитивних змін. Зокрема, робота зі створення та забезпечення виконання законів зробила важливий внесок у підтримку політичної стабільності, забезпечення соціального порядку та безпеки, сприяння соціально-економічному розвитку та міжнародній інтеграції.

Окрім досягнень, робота зі створення та забезпечення дотримання законів все ще має багато недоліків та обмежень. Це: Деякі політики та орієнтири партії не були інституціоналізовані своєчасно та повністю. Мислення в галузі будівництва в деяких сферах все ще схиляється до управлінського мислення, не приділяючи належної уваги сприянню розвитку та створенню мотивації для інновацій. Якість будівельного законодавства не відповідає вимогам практики. Децентралізація та делегування повноважень у багатьох сферах недостатньо сильні, ретельні, не мають чіткого визначення відповідальності та повноважень; адміністративні процедури все ще громіздкі, складні, що створює проблеми для людей та бізнесу. Робота з організації правоохоронних органів все ще є слабкою ланкою...

5 керівних точок зору та 7 груп завдань і рішень

Делегати, присутні на конференції на головному мосту зали Дьєн Хонг, Будинку Національних зборів. Фото: Тонг Нят/VNA

Щодо основного змісту Резолюції 66, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що в Резолюції чітко визначено 5 керівних точок зору. Це забезпечення всебічного та безпосереднього керівництва Партії в законодавчій роботі, зміцнення лідерства Партії в правоохоронній роботі; визначення законодавчої та правоохоронної роботи як «прориву проривів» у вдосконаленні інституцій розвитку країни.

Поряд із цим, законотворчість повинна уважно стежити за реальністю, вибірково враховувати квінтесенцію людяності, перетворювати інституції та закони на конкурентні переваги, міцний фундамент, сильні рушійні сили розвитку, створювати простір для сприяння «двозначному» економічному зростанню; покращувати життя людей, запобігати корупції, марнотратству та негативу для забезпечення національної оборони, безпеки та зовнішньої політики країни. Водночас, підвищувати ефективність правоохоронної діяльності, зосереджуватися на формуванні культури дотримання законів, забезпечувати повагу до Конституції та законів, забезпечувати тісний зв'язок між законотворчістю та правоохоронною діяльністю; чітко визначати інвестиції в політику та законотворчість як інвестиції в розвиток. Держава забезпечує та визначає пріоритети ресурсів, має конкретні та видатні режими та політику для стратегічних досліджень, політики, законотворчості та людських ресурсів, які безпосередньо та регулярно виконують ці завдання.

У Резолюції визначено середньострокові та довгострокові цілі щодо законотворчості та правозастосування, що чітко дотримуються вимог та термінів реалізації двох 100-річних стратегічних цілей, встановлених нашою Партією. Водночас, для забезпечення реалізації з дорожньою картою, кроками, фокусом, ключовими моментами та доцільністю, Резолюція чітко визначає конкретні цілі на найближче майбутнє та на 16-й термін Національних зборів.

Голова Національних зборів наголосив, що в Резолюції також визначено 7 груп завдань та рішень, на яких необхідно зосередитися найближчим часом. Перш за все, у Резолюції підтверджено, що створення та забезпечення виконання законів є ключовим завданням побудови соціалістичної правової держави, яке необхідно здійснювати під всебічним та безпосереднім керівництвом партії.

Важливим моментом є фундаментальне оновлення мислення у законотворчості. Закони повинні повністю та оперативно інституціоналізувати політику партії; виходити із загальних інтересів країни, надаючи пріоритет забезпеченню прав людини та прав громадян. Закони визначені як конкурентна перевага країни, тому Резолюція вимагає рішучої відмови від менталітету «якщо не можеш цим керувати, то заборони» – натомість ми повинні заохочувати творчість та вивільняти ресурси розвитку. Правові норми мають бути стабільними, простими, легкими для розуміння, з урахуванням людей та бізнесу. Законотворча робота повинна бути дуже проактивною у стратегічних дослідженнях та вибірково звертатися до міжнародного досвіду, щоб підвищити передбачуваність та покращити якість політики.

Водночас, у Резолюції наголошується на необхідності вдосконалення прозорого та професійного законодавчого процесу та оприлюднення коментарів, не ускладнюючи його для людей та бізнесу; вимагаючи проривів у правоохоронній діяльності; сприяючи духу служіння народу державними службовцями, забезпечуючи точку зору, що «людям та бізнесу дозволено робити те, що не заборонено законом».

Вітчизняний фронт, профспілки та громадські організації мобілізовані для активної участі в моніторингу правоохоронної діяльності та поширенні правової освіти. Резолюція вимагає формування культури дотримання законів, диверсифікації політичної комунікації (включаючи застосування цифрових технологій). Водночас рішуче не «криміналізувати» економічні та цивільні відносини, не використовувати адміністративні заходи для вирішення економічних спорів, зберігати справедливість та гнучкість закону.

Категорично не допускайте ситуації «багато говориш, але мало робиш», «говориш, але не робиш».

Делегати, присутні на конференції. Фото: Фуонг Хоа/VNA

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив: Резолюція № 197 від 17 травня 2025 року Національних зборів щодо низки спеціальних механізмів та політик для створення проривів у роботі зі створення та організації правоохоронних органів передбачає оперативне впровадження рішень Резолюції 66, негайне усунення перешкод та недоліків у фінансових механізмах, забезпечення високоякісних людських ресурсів, а також виконання вимог модернізації та цифрової трансформації у роботі зі створення та забезпечення виконання законів.

Постанова № 197 передбачає низку унікальних та видатних механізмів і політик, які є безпрецедентними, не лише 0,5% щорічних витрат державного бюджету на законотворчу роботу, створення Фонду підтримки законотворчої та політичної діяльності, але й механізм витрачання коштів, рівні витрат, режими та спеціальну політику стимулювання для кадрів та державних службовців низки центральних та місцевих органів та підрозділів, які безпосередньо та регулярно проводять консультаційну роботу з питань стратегічних та політичних досліджень, законотворчості та низки правоохоронних заходів, що безпосередньо підтримують законотворчість.

Резолюція гарантує, що спеціальні механізми та політика застосовуються для правильних цілей, до правильних людей, для правильної роботи, цілеспрямовано, точно та всебічно визначаючи та регулюючи безпосередніх суб'єктів, регулярно виконуючи консультаційну роботу з питань стратегічних досліджень, політики та законотворчості.

Резолюція містить як загальні, загальні, принципові положення, так і низку конкретних положень, які можуть бути впроваджені одразу після її прийняття. Зміст бюджету передбачає витрати та заходи з впровадження для сприяння та дотримання нормативних актів, спеціальних механізмів та політик для роботи з побудови та організації правоохоронних органів. Під час процесу впровадження, за необхідності, можуть бути внесені корективи та доповнення для задоволення практичних потреб.

Уряд матиме детальні правила та конкретні інструкції; матиме механізм контролю для забезпечення вимог щодо ефективності, публічності, прозорості, практики ощадливості, боротьби з марнотратством, а особливо запобігання та боротьби з корупцією, негативом, груповими та місцевими інтересами.

Зокрема, щодо політики сприяння застосуванню цифрових технологій та цифрової трансформації для забезпечення інновацій та модернізації законотворчості та правоохоронної діяльності: зосередження уваги на створенні великої правової бази даних як спільної платформи цифрової інфраструктури, об'єднаної в управлінні та комплексному зберіганні джерел даних; інтеграція та підключення інформаційних систем для можливості оновлення, використання та обміну даними для одночасного виконання кількох цілей законотворчості та правоохоронної діяльності; сприяння розвитку та застосуванню цифрових технологій.

Огляд конференції. Фото: Фуонг Хоа/VNA

Голова Національних зборів зазначив, що на основі Резолюції 66 від 16 травня 2025 року Комітет партії Національних зборів видав План дій № 28. Урядовий партійний комітет видав Резолюцію № 140 від 17 травня 2025 року, якою оприлюднюється Програма дій, яка всебічно визначає зміст та завдання для реалізації. Зокрема, деякими ключовими завданнями є: інституціоналізація політики партії щодо внесення змін та доповнень до низки статей Конституції 2013 року та пов'язаних з нею законів з метою продовження реорганізації апарату політичної системи; звернення до Уряду, міністерств, галузей та місцевих органів влади з проханням оперативно конкретизувати та спрямувати реалізацію Резолюції Національних зборів щодо низки спеціальних механізмів та політик для досягнення проривів у законотворчості та правозастосуванні.

Наступними ключовими завданнями є швидке завершення видання законів та документів, що детально описують та спрямовують впровадження законів у різних сферах, відповідно до практичних вимог. Впроваджуючи інновації в законодавче мислення, під час розробки, перегляду та доопрацювання законопроектів, що подаються на затвердження Національним зборам, партійний комітет Національних зборів тісно координує свою діяльність з партійним комітетом Уряду та відповідними установами, щоб зосередитися на забезпеченні принципу: низка кодексів та законів, що регулюють права людини, громадянські права та судові процеси, потребують специфіки; по суті, інші закони, особливо закони, що регулюють зміст забудови, регулюють лише рамкові питання, принципові питання, що знаходяться під юрисдикцією Національних зборів, тоді як практичні питання, які часто змінюються, покладаються на Уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади для забезпечення гнучкості та відповідності реальності.

У 2025 році Комітет партії Національних зборів, Комітет Урядової партії та установи й організації підсумують виконання Орієнта законодавчої програми на 15-й термін скликання Національних зборів, ретельно оцінять досягнуті результати, недоліки та обмеження; водночас уважно стежитимуть за документами 14-го Національного з'їзду партії, ключовими завданнями та орієнтирами національного розвитку для формування Орієнта законодавчої програми на 16-й термін скликання Національних зборів як основи для формування щорічної законодавчої програми, щоб міністерства, галузі, центральні установи та місцеві органи влади могли проактивно виконувати законодавчі завдання.

Голова Національних зборів звернувся до партійних комітетів інших установ та організацій, відповідно до їхніх функцій та завдань, терміново розробити плани та очолити організацію для ефективного виконання Резолюції № 66 та Резолюції № 197. Відповідно, виходячи зі змісту Резолюції та пов'язаного з нею змісту Програми дій Партійного комітету Національних зборів та Урядового партійного комітету, вони повинні оперативно опублікувати плани щодо виконання Резолюції своїх установ. Зокрема, необхідно правильно та повно визначити завдання кожного органу, пов'язані з конкретними термінами виконання та чіткими кінцевими результатами. Водночас має бути механізм моніторингу, нагляду та перевірки виконання, щоб забезпечити швидке втілення політики та рішень, викладених у Резолюції, що призведе до конкретних результатів, які можна буде врахувати, і люди зможуть відчути зміни в позитивному напрямку; ні в якому разі не допускаючи ситуації «багато говорять, але мало роблять», «говорять, але не роблять».

Щодо забезпечення всебічного та безпосереднього керівництва партії в законотворчій роботі та сприяння партійному духу в законотворчості та правозастосуванні, партійним комітетам відомств необхідно звернути увагу на забезпечення виконання низки нових вимог щодо обов'язків керівників міністерств та відомств міністерського рівня, а також на роботу з оцінювання, винагородження, використання кадрів, застосування санкцій та вжиття заходів до тих, хто не виконує повною мірою свої керівні та керівні обов'язки в законотворчості та правозастосуванні.

Голова Національних зборів доручив продовжувати суворо дотримуватися дисципліни, правил контролю влади, запобігання та боротьби з корупцією, марнотратством, негативом та «груповими інтересами» у законотворчості та правозастосуванні відповідно до вимог Постанови № 66 та Положення Політбюро від 27 червня 2024 року № 178.

Для досягнення проривних цілей, викладених у Резолюції, кожен орган, організація, кадровий склад та член партії повинні підтримувати своє почуття відповідальності, впроваджувати інновації у свої методи керівництва та впроваджувати завдання та рішення проактивно, творчо та суттєво. Завдання дуже важкі, але водночас надзвичайно величні. Кожен орган і кожна особа повинні перетворити свою рішучість на конкретні дії: сприяння інституційному вдосконаленню паралельно із суворим дотриманням закону та заохоченням творчості.

«Ми віримо, що завдяки найвищій політичній рішучості, реагуванню та синхронній участі всієї політичної системи під керівництвом Центрального Комітету партії, Політбюро та Секретаріату на чолі з Генеральним секретарем То Ламом, ми успішно здійснимо революцію в оптимізації апарату політичної системи, щоб він став раціональним, сильним, ефективним, результативним та дієвим, будуючи суспільство, яке поважає верховенство права, готове привести країну до сильного та процвітаючого розвитку в нову еру», – наголосив Голова Національних зборів.

Phan Phuong (агентство новин В'єтнаму)

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm