Публічність та прозорість на рівні провінції

Право громадян на вільний доступ до інформації та відповідальність за публічну та прозору організацію та діяльність державних органів є універсальними питаннями в усьому світі. Право на доступ до інформації закріплене Конституцією, тоді як публічність та прозорість передбачені законом. На міжнародному рівні також існують договори, конвенції, плани дій, обов'язкові декларації чи рекомендації країнам з питань доступу до інформації, публічності та прозорості.

У нашій країні право на доступ до інформації належить до групи основних прав громадян та народу, як це передбачено Конституцією (Конституція 1992 року, Конституція зі змінами 2013 року). Для реалізації держава конкретизувала Закон про доступ до інформації (2016). Закон конкретно регулює публічність та прозорість усіх видів інформації, що створюється, отримується та зберігається державними органами (за винятком випадків, класифікованих як конфіденційна). Інформація має бути публічною та прозорою, тобто повною, своєчасною, конкретною, точною, чіткою, легкою для розуміння, легкодоступною, а також такою, що її можна переглядати, прослуховувати, записувати, копіювати та фотографувати (Юридичні документи повинні бути публічними не лише за змістом, але й у зборі критичних думок та думок основних зацікавлених сторін. Соціально -економічні звіти повинні оприлюднювати джерела даних зі статистичного сектору або спеціалізовані джерела з показниками, які необхідно порівнювати із загальним рівнем регіону та всієї країни відповідно до правил). Найбільш доступною рекламою є реклама в засобах масової інформації, особливо в електронних газетах, на телебаченні та на вебсайтах. Зміст та методи публічності та прозорості також конкретно регулюються Законом про боротьбу з корупцією, Законом про впровадження демократії на місцях та Законом про пресу. Закон про організацію уряду та Закон про організацію місцевого самоврядування також передбачають відповідальність за публічність та прозорість в організації та діяльності адміністративних рівнів. Спеціалізовані закони (Бюджетний закон, Закон про тендери, закони про освіту та професійну підготовку, охорону здоров'я, науку і технології, будівництво тощо) також визначають зміст публічності та прозорості за секторами. Публічність та прозорість є принципами, методами функціонування та діяльності інституту верховенства права, демократичного режиму, а також основною рушійною силою розвитку країни та кожного населеного пункту, створюючи основу для запобігання корупції на всіх рівнях та у всіх секторах.

Наразі міжнародна спільнота та наша країна не мають щорічного національного та провінційного оцінювального та рейтингового індексу щодо рівня доступу до інформації. У 2019 році В'єтнам набрав 76 балів зі 150, посівши 78 місце зі 123 країн (прийняв Закон про доступ до інформації). Наразі оцінка та рейтинг В'єтнаму покращилися. Щодо публічності та прозорості, міжнародна спільнота та наша країна не мають спільного індексу для оцінки та ранжування на національному та провінційному рівнях. Однак існують деякі індекси з компонентами публічності та прозорості.

Публічність та прозорість у боротьбі з корупцією. Індекс сприйняття корупції (ІСЦ) В'єтнаму у 2024 році досяг 40/100 балів, що ставить його серед 88 країн зі 180. Для категорії «Прозорість» немає оцінки, але цей зміст є основою боротьби з корупцією, тому він в основному розуміється аналогічно (зазвичай вище рівня сприйняття корупції). Наша країна також має індекс прозорості бюджету 51/100 балів, що вище за середній світовий показник (45 балів), що ставить її серед 57 країн зі 125 (2023). Крім того, фондовий ринок та ринок нерухомості В'єтнаму також оцінюються на міжнародному рівні як такі, що мають бали та рейтинги прозорості, вищі за середні світові.

Публічність та прозорість становлять 1/10 змісту запобігання корупції в Індексі боротьби з корупцією провінції (Індекс Paca), з максимальним балом 6 балів/30 балів змісту запобігання. У 2023 році найвищі бали були досягнуті за змістом Безготівкових платежів, Ротації державних службовців та працівників державної служби, а також Впровадження кодексу поведінки, досягнувши 92-95% (порівняно з максимальним балом). Контроль активів та доходів державних службовців та працівників державної служби також знаходиться в цій групі, але громадська думка стурбована рівнем надійності. Публічність та прозорість (державний сектор) досягли майже 90%. Адміністративна реформа, впровадження режимів та стандартів також еквівалентні цьому рівню. Зміст цифрової трансформації, впровадження Директиви Прем'єр -міністра № 10/CT-TTg від 22 квітня 2029 року про посилення боротьби та ефективного запобігання домаганням та незручностям для людей та бізнесу під час виконання роботи досяг понад 60%. Найнижчий показник має Контроль конфлікту інтересів, який сягає менше 50%. Таким чином, прозорість – це контент з відносно високим балом, на 15% вищим, ніж загальний бал за контент, присвячений профілактиці (75%), та на 20% вищим, ніж загальний бал індексу боротьби з корупцією (майже 70%). Максимальний бал досягли 29 з 63 провінцій та міст.

Провінція Сон Ла входить до групи провінцій, які досягли максимального балу (100%) за рівнем публічності та прозорості, що на 27,50% вище, ніж індекс Paca (72,52%), та на 20% вище, ніж бал за зміст профілактики (80%), посідаючи перше місце в країні та регіоні Північного Мідлендсу та гір.

Також існують деякі проблеми з прозорістю та публічністю. Закон про доступ до інформації та Закон про боротьбу з корупцією визначають перелік інформації, яка має бути публічною та прозорою. Однак оцінка прозорості та публічності на рівні провінцій загалом та в провінції Сон Ла зокрема є загальною та не стосується конкретних категорій, тому важко орієнтувати покращення, що відповідають кожній категорії. Громадська думка також стурбована тим, що оцінка прозорості та публічності упереджена в бік публічності, тоді як конкретних параметрів прозорості недостатньо.

Прозорість бюджету. Щодо прозорості бюджету, існують незалежні національні (OBS) та провінційні (POBI) індекси. OBS розміщується Міжнародним бюджетним партнерством (IBP), а POBI – Альянсом за прозорість бюджету. Зміст включає (1) Орієнтацію на розробку бюджету, (2) Проект бюджету, (3) Бюджетний кошторис, (4) Громадянський бюджет (базовий, лаконічний, легкий для розуміння зміст), (5) Періодичні звіти про виконання (щоквартальні, піврічні, щорічні), (6) Аудиторський звіт.

У 2023 році на національному рівні індекс OBS досяг 51% від максимального балу (100), що вище за середній світовий бал (45%), що ставить його у рейтинг 57 країн зі 125, піднявшись на 14 позицій порівняно з 2020 роком. Індекс POBI провінцій (щойно оголошений у 2022 році) вищий, в середньому складаючи майже 70% від максимального балу, що є значним збільшенням порівняно з 30,5% у перший рік оголошення (2017), але незначним збільшенням порівняно з 69,09% у 2020 році. І лише понад 50% провінцій повністю розкрили свій показник, досягнувши 75% або більше, але жодна провінція не досягла максимального балу.

Індекс POBI провінції Сон Ла досяг 78,24% (2022), що значно вище за середній показник по країні (70%), але також значно нижче, ніж у провінціях з найвищими показниками (90-95%). За позицією Сон Ла посіла 29-те місце, вище за середній показник по країні, але 12-те місце в нижній групі регіону TD&MNPB (регіон з найвищим середнім балом у країні, який сягає майже 80%).

Прозорість бюджету провінції є одним із основних аспектів прозорості, і хоча вона з роками покращилася, вона все ще викликає певні занепокоєння. Індекс прозорості бюджету значно нижчий за загальний індекс прозорості, який становить 70%/90%, тоді як у Шонла – 78%/100%. Нова прозорість бюджету – це просто оцінки доходів і видатків, а також остаточне складання звітів про доходи та видатки, тоді як ефективність та існування використання державних фінансів та державних інвестицій досі залишаються неясними. Інформації про аудит державних фінансів провінції дуже мало. У провінціях, а також у Шонла, все ще існують деякі провінційні департаменти, відділення та більшість районів і комун (старих), які рідко публікують бюджет на вебсайті підрозділу, що ускладнює доступ до нього.

Зміст прозорості в Індексі конкурентоспроможності провінції (PCI). Прозорість має максимальний бал 10 балів/100 балів PCI. Прозорість має 9 змістів (якість веб-сайту Провінційного народного комітету, рівень легкості доступу до важливої ​​інформації, рівень прозорості та податкових переговорів, рівень стабільності політики, критика політики...). Національний індекс прозорості (2024): середній показник для провінції 64,6%, найвищий – 73,9%; найнижчий – 48,0%. Провінція Сон Ла 71,9%, посідає 5-е місце з 63 провінцій та міст країни та 3-є місце з 14 провінцій у регіоні Північних Мідлендс та Гір (за даними старої провінції). Провінція Сон Ла також має найвищий індекс податкової прозорості, де 25% підприємств часто змушені вести переговори (щоб отримати зниження податків), тоді як середній показник по країні становить 40%, а найвищий – понад 60%. Але провінція Сон Ла перебуває на середньому рівні з точки зору стабільності політики, критики політики, якості, корисності веб-сайту, доступу до важливої ​​інформації (земля, тендери...).

Прозорість та публічність контенту в Індексі ефективності управління та державного управління провінцій (PAPI). Прозорість має максимальний бал 10 балів/80 балів індексу. Середній індекс Papi для провінцій у 2024 році становить 53,32% від максимального балу, для провінцій з найвищим показником – 62,31%, для провінцій з найнижчим – 44,15%. З них доступ до інформації становить 33,46%; публічний список бідних домогосподарств – 70,36%; доходи та витрати місцевого бюджету – 55,04%; державні плани землекористування та прейскуранти землі – 54,04% (кожен компонент індексу має максимум 2,5 бала).

Індекс прозорості Сон Ла становить 53,61%, що посідає 29-е місце в країні та 8-е місце в регіоні Північних Мідлендс та Гір. З них доступ до інформації становить 32,90%, список бідних домогосподарств є публічним – 70,18%, доходи та витрати місцевого бюджету є публічними – 57,09%, план землекористування та прейскурант землі є публічними – 54,26%. Загалом, він вище та нижче середнього показника по провінціях, різниця невелика, але значно нижчий, ніж у провінціях з найвищим рейтингом, і значно вищий, ніж у провінціях з найнижчим рейтингом.

Короткий виклад загального змісту публічності та прозорості на рівні провінції Сон Ла в усій країні та Північному середньогірському та гірському регіоні.

Фан Дук Нгу

Список літератури: Щорічний звіт про результати боротьби з корупцією, thanhtra.gov.vn, Прозорість державного бюджету в контексті цифрової економіки, quanlynhanuoc.vn, Індекс PCI, pcivietnam.vn, Індекс PAPI, papi.org.vn.

Джерело: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html