Відкритість та прозорість на рівні провінції.

У В'єтнамі право на доступ до інформації є фундаментальним правом громадян та людей, закріпленим у Конституції (Конституція 1992 року, Конституція 2013 року зі змінами). Для реалізації цього держава конкретизувала його в Законі про доступ до інформації (2016). Закон конкретно передбачає публічне розкриття та прозорість усіх видів інформації, створеної, отриманої або зберіганої державними органами (за винятком випадків, класифікованих як конфіденційна). Інформація має бути публічно розкритою та прозорою в тому сенсі, що вона має бути повною, своєчасною, конкретною, точною, чіткою, легкою для розуміння, легкодоступною, а також такою, що може бути прогляданою, прослуховуваною, записуваною, копіюваною та фотографованою. (Юридичні документи повинні бути публічно розкриті не лише з точки зору змісту, але й з точки зору отримання зворотного зв'язку та інформації від основних зацікавлених сторін. Соціально -економічні звіти повинні публічно розкривати джерела даних зі статистичного сектору або спеціалізованих джерел, а деякі показники повинні порівнюватися із загальним рівнем регіону та всієї країни, як це передбачено). Найбільш поширеною та доступною формою публічного розкриття інформації є засоби масової інформації, зокрема онлайн-газети, телебачення та вебсайти. Зміст та методи прозорого розкриття інформації також конкретно регулюються Законом про боротьбу з корупцією, Законом про низову демократію та Законом про пресу. Закон про організацію уряду та Закон про організацію місцевого самоврядування також передбачають відповідальність за прозоре розкриття інформації про організацію та функціонування адміністративних рівнів. Спеціалізовані закони (Закон про бюджет, Закон про тендери та закони, що стосуються освіти та навчання, охорони здоров'я, науки і технологій, будівництва тощо) також регулюють зміст прозорого розкриття інформації відповідно до їхніх відповідних секторів. Прозорість є принципом і методом функціонування верховенства права та демократичних режимів; вона є фундаментальною рушійною силою національного та місцевого розвитку та забезпечує основу для боротьби з корупцією на всіх рівнях та в усіх секторах.

Наразі ні міжнародна спільнота, ні В'єтнам не мають щорічного національного та провінційного індексу для оцінки та ранжування доступу до інформації. У 2019 році В'єтнам набрав 76 балів зі 150, посівши 78 місце серед 123 країн (після прийняття Закону про доступ до інформації). Цілком ймовірно, що з того часу оцінка та рейтинг В'єтнаму покращилися. Щодо прозорості та відкритості, ні міжнародна спільнота, ні В'єтнам не мають спільного індексу для оцінки та ранжування на національному та провінційному рівнях. Однак деякі індекси включають компоненти, пов'язані з прозорістю та відкритістю.

Прозорість та відкритість у боротьбі з корупцією є ключовими показниками. Індекс сприйняття корупції (ІСЦ) В'єтнаму у 2024 році досяг 40/100 балів, що посіло 88 місце зі 180 країн. Хоча категорія «Прозорість» не згадувалася, це фундаментальний аспект запобігання та боротьби з корупцією, і загалом вважається, що він відповідає (а часто й перевищує) сприйнятому рівню корупції. В'єтнам також досяг індексу прозорості бюджету 51/100 балів, що вище за середній світовий показник (45 балів), що посіло 57 місце зі 125 країн (2023). Крім того, фондовий та нерухомий ринки В'єтнаму також отримали міжнародні рейтинги прозорості вище середнього світового показника.

Прозорість та відкритість є одним із десяти антикорупційних заходів у Провінційному індексі боротьби з корупцією (PACA Index) з максимальним балом 6 з 30. У 2023 році найвищі бали були досягнуті у сферах безготівкових платежів, ротації державних службовців та впровадження кодексів поведінки, досягнувши 92-95% (порівняно з максимальним балом). Контроль активів та доходів державних службовців також належить до цієї групи, але громадська думка стурбована його надійністю. Прозорість та відкритість (у державному секторі) досягли майже 90%. Адміністративна реформа та впровадження нормативних актів і стандартів також були на подібному рівні. Цифрова трансформація та впровадження Директиви Прем'єр-міністра № 10/CT-TTg від 22 квітня 2029 року про посилення ефективного вирішення та запобігання домаганням та незручностям для громадян та бізнесу під час вирішення питань досягли понад 60%. Найнижчий бал був у контролі конфлікту інтересів – нижче 50%. Таким чином, прозорість та відкритість отримали відносно високі бали, на 15% вищі, ніж загальний бал за запобігання (75%) та на 20% вищі, ніж загальний бал за індекс боротьби з корупцією (майже 70%). Цілих 29 з 63 провінцій та міст досягли максимального балу.

Провінція Сон Ла входить до числа провінцій, які досягли максимального балу (100%) за прозорістю та відкритістю, на 27,50% вищого показника за індексом Paca (72,52%) та на 20% вищого показника за профілактичним змістом (80%), посідаючи перше місце в країні та регіоні Північного Мідлендсу та гір.

Прозорість та відкритість також стикаються з деякими труднощами. Як Закон про доступ до інформації, так і Закон про боротьбу з корупцією чітко визначають категорії інформації, яка має бути оприлюднена та прозора. Однак оцінка прозорості та відкритості на рівні провінцій загалом, і в Шон Ла зокрема, є загальним оглядом, а не детальною розбивкою за категоріями, що ускладнює впровадження покращень, адаптованих до кожної конкретної категорії. Громадська думка також висловлює стурбованість, припускаючи, що оцінка прозорості та відкритості схиляється до публічного розкриття інформації, водночас не маючи достатньо конкретних даних щодо прозорості.

Прозорість бюджету. Зокрема, прозорість бюджету включає незалежні показники національного рівня (OBS) та показники провінційного рівня (POBI). OBS очолює Міжнародне бюджетне партнерство (IBP), а POBI — Альянс за прозорість бюджету. Зміст включає (1) Керівні принципи розробки бюджету, (2) Проекти бюджету, (3) Бюджетні кошториси, (4) Громадянський бюджет (базовий, лаконічний та легкий для розуміння зміст), (5) Періодичні звіти про виконання (щоквартальні, піврічні, щорічні) та (6) Аудиторські звіти.

У 2023 році на національному рівні індекс OBS досяг 51% від максимального балу (100), що вище за середній світовий показник (45%), посівши 57-е місце зі 125 країн, що на 14 позицій більше, ніж у 2020 році. Провінційний індекс POBI (опублікований лише у 2022 році) був вищим, становлячи в середньому майже 70% від максимального балу, що є значним збільшенням порівняно з 30,5% у перший рік публікації (2017), але не значно вищим за 69,09% у 2020 році. І лише понад 50% провінцій повністю розкрили свої дані, досягнувши 75% або більше, але жодна провінція ще не досягла максимального балу.

Індекс POBI провінції Сон Ла досяг 78,24% (2022), що значно вище за середній показник по країні (70%), але також значно нижче, ніж у провінціях з найвищим рейтингом (90-95%). Що стосується рейтингу, Сон Ла посідає 29-те місце, що вище за середній показник по країні, але посідає 12-те місце в нижній групі регіону Північні Мідлендс та Гірські райони (регіон з найвищим середнім балом у країні, який сягає майже 80%).

Прозорість бюджету провінції є ключовим аспектом публічного розкриття інформації та прозорості. Хоча протягом багатьох років було досягнуто певного прогресу, він все ще викликає деякі значні занепокоєння. Індекс прозорості бюджету значно нижчий за загальний індекс прозорості, зі співвідношенням 70%/90%, а для Шон Ла – 78%/100%. Розкриття бюджетної інформації наразі обмежується оцінками доходів і витрат і остаточними звітами, тоді як ефективність і недоліки у використанні державних фінансів і державних інвестицій залишаються неясними. Існує дуже мало інформації про аудит державних фінансів на рівні провінцій. У провінціях, включаючи Шон Ла, деякі провінційні департаменти та агентства, а також більшість районів і (раніше) комун рідко розкривають свої бюджети на своїх вебсайтах, що ускладнює доступ до них.

Прозорість є ключовим компонентом Індексу конкурентоспроможності провінції (PCI). Прозорість має максимальний бал 10 зі 100 у PCI. Він охоплює дев'ять сфер (включаючи якість веб-сайту Провінційного народного комітету, доступність важливої інформації, прозорість та переговори щодо податків, стабільність політики та критику політики). Національний індекс прозорості (2024) показує: середній показник для провінції – 64,6%, найвищий – 73,9% та найнижчий – 48,0%. Провінція Сон Ла набрала 71,9%, що ставить її на перше місце, посівши 5-е місце серед 63 провінцій та міст країни та 3-тє місце серед 14 провінцій у регіоні Північних Мідлендс та Гір (на основі старого рейтингу провінцій). Провінція Сон Ла також має високий індекс прозорості щодо податків: 25% підприємств часто змушені вести переговори (щоб отримати зниження податків), тоді як середній показник по країні становить 40%, а в інших провінціях – вище 60%. Однак, провінція Сон Ла наразі перебуває на середньому рівні з точки зору стабільності політики, критики політики, якості та корисності свого вебсайту, а також доступу до важливої інформації (земля, тендери тощо).

Прозорість та відкритість є ключовими компонентами Індексу ефективності державного управління та управління провінцій (PAPI). Прозорість та відкритість мають максимальний бал 10 з 80 в індексі. Середній бал PAPI для провінцій у 2024 році становив 53,32% від максимального балу, з найвищим балом 62,31%, а найнижчим - 44,15%. Зокрема, доступ до інформації становив 33,46%; публічне оприлюднення списків бідних - 70,36%; доходи та витрати місцевого бюджету - 55,04%; а публічне оприлюднення планів землекористування та прейскурантів землі - 54,04% (кожен компонент індексу має максимум 2,5 бала).

Індекс прозорості Сон Ла становить 53,61%, що посідає 29-е місце в країні та 8-е в регіоні Північних Мідлендс та Гір. Зокрема, доступ до інформації становить 32,90%, публічне розкриття списків бідних – 70,18%, публічне розкриття доходів та витрат місцевого бюджету – 57,09%, а публічне розкриття планів землекористування та прейскурантів землі – 54,26%. Загалом, він приблизно відповідає середньому показнику по провінції, з невеликими відмінностями, але значно нижчий, ніж у провінціях з найвищим рейтингом, і значно вищий, ніж у провінціях з найнижчим рейтингом.

Це підсумовує загальний зміст публічного розкриття інформації та прозорості на рівні провінції Сон Ла порівняно з рештою країни та регіоном Північних Мідлендс та Гір.

Фан Дук Нгу

Список літератури: Щорічний звіт про результати боротьби з корупцією, thanhtra.gov.vn; Прозорість державного бюджету в контексті цифрової економіки, quanlynhanuoc.vn; Індекс PCI, pcivietnam.vn; Індекс PAPI, papi.org.vn.

Джерело: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html