Інвестування в розширення східних ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь за методом державно-приватного партнерства (ДПП)

Урядовий офіс опублікував Повідомлення № 516/TB-VPCP від ​​26 вересня 2025 року, яким завершилося засідання Постійного комітету Уряду з вивчення інвестицій у розширення східних ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь за моделлю державно-приватного партнерства.

Дослідження інвестицій у розширення східних ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь за методом державно-приватного партнерства (ДПП)

У повідомленні йдеться, що в урядовій штаб-квартирі прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь провів засідання Постійного урядового комітету з вивчення інвестицій у розширення східних ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь методом державно-приватного партнерства (ДПП).

Постійний комітет Уряду привітав ініціативу Міністерства будівництва щодо пропозиції інвестиційного плану розширення східних ділянок швидкісної автомагістралі Північ-Південь за моделлю державно-приватного партнерства.

Постійний урядовий комітет підтвердив, що раніше планувалося інвестувати 24 ділянки у формі державно-приватного партнерства, але насправді лише 3 ділянки можна було реалізувати в такій формі; тим часом наразі є багато інвесторів, які бажають взяти участь в інвестиціях і є дуже активними.

Однак, щоб забезпечити ефективність інвестицій на всьому маршруті, необхідно вивчити та запропонувати багато варіантів, звертаючи увагу на ретельні та всебічні розрахунки, щоб забезпечити правильний та достатній розрахунок вигод, які витратила держава, не спричиняючи втрат державних коштів та не допускаючи негативу та корупції.

Північно-Південно-Східна швидкісна автомагістраль має загальну довжину близько 2063 км. Початкова точка знаходиться на прикордонному пункті Хую Нгі, провінція Лангшон. Кінцева точка знаходиться в місті Камау, масштаб смуг руху становить від 6 до 12.

На сьогоднішній день загальна протяжність маршруту введена в експлуатацію на 1443 км, близько 597 км знаходиться в стадії будівництва (до кінця 2025 року буде завершено 554 км, залишилося 43 км), переважно з обмеженим масштабом 4 смуг.

Деякі ділянки вивчаються та інвестуються відповідно до повного масштабу швидкісної дороги, такі як: Кау Гіе - Нінь Бінь, Као Бо - Май Сон, Кам Ло - Ла Сон, Ла Сон - Хоа Льєн, Хошимін - Лонг Тхань, Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан.

Вздовж усієї швидкісної автомагістралі, окрім розширених ділянок, до кінця 2025 року буде близько 1222 км з обмеженим 4-смуговим масштабом, в основному зосередженим на таких ділянках: Май Сон - Кам Ло, Куанг Нгай - Вінь Хао та Мі Тхуан - Камау.

Ґрунтуючись на принципах та критеріях інвестування, Міністерство будівництва запропонувало спочатку зосередитися на пріоритетному розширенні ділянок на ділянці Ханой – Хошимін, щоб вони відповідали стандартам швидкісних доріг.

У межах вищезазначеного обсягу інвестування передбачено 18 складових проектів, що здійснюються відповідно до постанов Національних зборів. З них 8 складових проектів інвестовано у період 2017-2020 років, а 10 складових проектів інвестовано у період 2021-2025 років, загальною протяжністю 1144 км.

Щодо масштабу, щоб уникнути багаторазових інвестицій, Міністерство будівництва запропонувало, щоб масштаб після розширення досяг 6 повних смуг руху згідно з планом із загальним обсягом інвестицій близько 152,102 мільярда донгів.

Північно-Південно-Східна швидкісна автомагістраль має загальну довжину близько 2063 км.

Інвестиції ДПП мають високу доцільність

Згідно з дослідженням Міністерства будівництва, у разі розділення на складові проекти, як це було реалізовано раніше, та інвестування BOT у всі 18 складових проектів, попередні результати розрахунків фінансового плану показують, що в період 2017-2020 років існує 4 складові проекти державних інвестицій, протяжністю 255 км, загальною сумою близько 26,718 млрд. донгів (Май Сон - Національна автомагістраль 45, Національна автомагістраль 45 - Нгі Сон, Нгі Сон - Дьєн Чау, Фантхьєт - Дау Зіай) - це маршрути-шлюзи з найбільшим попитом на транспортування, період стягнення плати за проїзд для окупності капіталу становить близько 3-13 років, немає потреби в державній бюджетній підтримці.

У період 2017-2020 років існує 3 проекти інвестиційної складової BOT протяжністю 178 км та загальним обсягом інвестицій близько 25,343 млрд донгів (ділянки Дьєн Чау - Бай Вот, Нячанг - Камлам, Камлам - Вінь Хао), для реалізації яких інвестори мобілізували ресурси, тому виникнуть певні труднощі при продовженні мобілізації ресурсів для розширення до масштабу 6 смуг.

Існує 11 проектів державних інвестицій (10 проектів на період 2021-2025 років, 1 проект на період 2017-2020 років, загальна протяжність 711 км), загальний обсяг інвестицій становить понад 100 000 мільярдів донгів, в основному це ділянки з низьким транспортним попитом.

У випадку інвестицій у розширення за принципом ДПП, середній термін окупності збору плати за проїзд становить близько 27 років, і навіть є проекти з фінансовими труднощами (Куйньон - Чітхань), які потребують підтримки з державного бюджету.

Оскільки державний інвестиційний капітал, який був і зараз використовується, становить близько 57% від загального обсягу інвестицій у 6-смугову автомагістраль (у разі інвестування державно-приватного партнерства в розширення за підтримки державного бюджету це співвідношення може бути більшим), а також для досягнення мети сприяння розподілу державних інвестицій, Міністерство будівництва повідомило Прем'єр-міністра про необхідність розглянути можливість продовження інвестування в розширення за рахунок державного інвестиційного капіталу, після завершення якого стягнення плати за проїзд здійснюватиметься відповідно до вимог Національних зборів.

«Цей варіант має перевагу в тому, що ціна послуги встановлюється державою (не для комерційних цілей), тому він може забезпечити гармонію інтересів держави, людей та бізнесу, що відповідає платоспроможності більшості людей, гарантуючи розумні транспортні витрати на найважливішому маршруті країни», – висловило свою думку Міністерство будівництва.

Щодо інвестиційного плану ДПП, Міністерство будівництва заявило, що, виконуючи дух Постанови № 68, Міністерство дослідило інвестиційний план розширення швидкісної автомагістралі відповідно до вказівок Віце-прем'єр-міністра, включаючи: форму контракту «Будівництво — Експлуатація — Передача» (BOT); форму поєднання контракту «Експлуатація — Управління» (O&M) та контракту BOT.

Виходячи з оцінки переваг та недоліків інвестиційних варіантів, інвестиції в розширення у формі BOT є цілком доцільними. Під час організації впровадження їх можна розділити на низку масштабних проектів (наприклад, поділити на 2 проекти на Півночі та Півдні) для забезпечення єдності та синхронізації.

Однак, інвестиції ДПП мають певні труднощі через їх зв'язок з багатьма параметрами попиту на транспорт (припущення щодо макроекономічного зростання, майбутні сценарії інвестицій в інфраструктуру тощо). Ці результати базуються на прогнозованих даних, які можуть відрізнятися від реальності, особливо в нову еру країни (зміна темпів зростання, об'єднання населених пунктів; прискорення інвестицій у високошвидкісні залізниці тощо).

Якщо ми не залучимо інвесторів, це займе більше часу, або якщо інвестиції ДПП не будуть успішними, держава все одно доведеться підтримувати, і це не буде ефективним.

Пропозиція щодо стягнення зборів з січня 2026 року

На основі аналізу Міністерство будівництва рекомендує керівництву Уряду розглянути та дозволити стягнення плати за проїзд на державних інвестиційних маршрутах відповідно до нормативних актів з поверненням коштів до центрального бюджету (очікується, що стягнення плати за проїзд розпочнеться з січня 2026 року). У разі обрання інвестора для реалізації інвестицій у розширення в рамках ДПП, роботи зі стягнення плати за проїзд будуть передані інвестору.

Процес стягнення плати за проїзд, виходячи з фактичної ситуації, розгортатиме ділянки маршруту за методом державно-приватного партнерства (ДПП). Зокрема, слід розглянути можливість вивчення плану формування низки масштабних проектів (Північний та Південний регіони).

Міністерство будівництва вважає, що цей план забезпечує узгодженість та синхронізацію протягом усього інвестиційного процесу, допомагає оптимізувати витрати на управління, експлуатацію та експлуатацію протягом усього життєвого циклу проекту, а також здатний залучити інвесторів із сильним фінансовим потенціалом, готових супроводжувати проект у довгостроковій перспективі.

Терміни розширення слід розглядати після завершення гарантійних робіт підрядників за попередніми державними інвестиційними проектами, щоб уникнути юридичних суперечок та обмежити непорозуміння з боку громадськості щодо реконструкції нещодавно завершених об'єктів.

Джерело: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html