Проект Указу розробляється з метою узгодження з дворівневою моделлю місцевого самоврядування, передбаченою Законом № 72/2025/QH15 про організацію місцевого самоврядування, а також відповідності вимогам щодо оптимізації адміністративного апарату та підвищення операційної ефективності на низовому рівні. Проект наразі перебуває на розгляді в Міністерстві юстиції .
Згідно з даними Міністерства внутрішніх справ, на виконання Постанови № 18-NQ/TW та чинних правових норм, реорганізація сіл та житлових районів досягла значних результатів, зменшивши їхню кількість зі 136 824 у 2015 році до 89 574 у 2025 році (скорочення на 47 250 сіл та житлових районів, що еквівалентно 34,53%). Однак багато сіл та житлових районів досі не відповідають критеріям щодо кількості домогосподарств, передбаченим чинними нормативними актами, і це скорочення відбувається нерівномірно в різних регіонах.
Після реорганізації адміністративних одиниць провінційного та комунального рівня у 2025 році середня кількість сіл та житлових районів на одну адміністративну одиницю комунального рівня значно зросте (з приблизно 9 сіл/житлових районів на комуну до приблизно 27 сіл/житлових районів на комуну). Зокрема, ця кількість збільшиться з 89 574 сіл/житлових районів на 10 035 адміністративних одиниць комунального рівня до 89 574 сіл/житлових районів на 3 321 адміністративну одиницю комунального рівня.
Це збільшує кількість адміністративних пунктів та створює значний управлінський тиск на органи влади комунального рівня; крім того, чинні правила не були адаптовані до поточної практики.
Міністерство внутрішніх справ заявило, що проект по суті успадковує чинні правила організації та функціонування сіл і житлових масивів, водночас додаючи багато нового змісту для відповідності практичним реаліям.
Зокрема: села та житлові райони організовані на рівні комуни, району та спеціальної зони. Села організовані на рівні комуни, а житлові райони організовані на рівні району; провінційному народному комітету делеговано повноваження вирішувати питання організації сіл та житлових районів у спеціальних зонах з урахуванням міських та сільських особливостей кожної спеціальної зони; він продовжує стверджувати, що села та житлові райони є самоврядними організаціями громади, де практикується пряма демократія, а народ виконує директиви партії, політику та закони держави, а також завдання, покладені урядом комуни.
Проект поправки вимагає забезпечення оптимізованої та ефективної організаційної структури, що відповідає чисельності населення та управлінським вимогам уряду на рівні комуни; чіткого визначення завдань підтримки державного управління від завдань самоврядування місцевої громади.
Організація та функціонування сіл і житлових районів також необхідні для підвищення прозорості та відкритості, сприяння застосуванню інформаційних технологій та сприяння цифровій трансформації. Водночас, діяльність сіл і житлових районів повинна тісно координуватися з Комітетом Вітчизняного фронту, силами, залученими до забезпечення безпеки та порядку на низовому рівні, та самоврядними організаціями в цьому районі; а також бути пов'язаною з діяльністю партійного відділення для просування ролі народу в управлінні громадою.
Одним із помітних аспектів проекту є конкретне регулювання критеріїв розміру домогосподарств у селах та житлових районах відповідно до кожного регіону після реорганізації адміністративних одиниць та створення дворівневої структури місцевого самоврядування.
Зокрема, у Ханої та Хошиміні село повинно мати щонайменше 500 домогосподарств, а житловий район повинен мати щонайменше 700 домогосподарств.
У Північних Мідлендс та гірських регіонах село має 150 або більше домогосподарств, а житловий район — 300 або більше домогосподарств.
У регіоні дельти Червоної річки нормативи передбачають мінімум 400 домогосподарств на село та 550 домогосподарств на житлову групу; у Північно-Центральному регіоні ці показники становлять 350 та 450 домогосподарств відповідно.
Для регіонів Південно-Центрального узбережжя та Центрального нагір'я села повинні мати щонайменше 350 домогосподарств, а житлові райони - щонайменше 500 домогосподарств. Однак для провінцій Гіа Лай, Лам Донг та Даклак критерії нижчі: для сіл потрібно щонайменше 300 домогосподарств, а для житлових районів - щонайменше 450 домогосподарств.
У південно-східних регіонах та регіоні дельти Меконгу село повинно мати щонайменше 400 домогосподарств, а житловий район — щонайменше 550 домогосподарств.
Окрім критеріїв щодо розміру домогосподарства, проект також вимагає, щоб села та житлові райони мали необхідну соціально-економічну інфраструктуру для обслуговування життя громади.
Водночас, провінційні народні комітети мають завдання регулювати відповідні масштаби для прикордонних районів, островів, районів зі складним та фрагментованим рельєфом або районів з іншими унікальними характеристиками.
Проект також містить багато положень для вирішення ситуацій, що виникають на практиці, з метою спрощення процедур та полегшення управління на низовому рівні.
Це включає випадки перетворення сіл на житлові райони під час створення виборчих округів; об'єднання новоутворених житлових районів з існуючими селами або житловими районами, коли умови для нового створення ще не виконані; та передачу управління селами та житловими районами, які зайняли оброблювані землі або заселилися незаконно.
Щодо послідовності та процедур, проект успадковує чинний процес, але коригує його відповідно до Закону про організацію місцевого самоврядування та Закону про впровадження демократії на низовому рівні.
Відповідно, Народний комітет на рівні комуни відповідає за розробку плану; організацію громадських консультацій за допомогою відповідних методів; збір, включення та пояснення відгуків для остаточного оформлення досьє для подання до Народної ради того ж рівня для розгляду та прийняття рішення щодо створення, перегрупування, реорганізації, розпуску, найменування та перейменування сіл та житлових районів.
Для районів без структури місцевого самоврядування план розроблятиме Народний комітет на рівні комуни та прийматиме рішення в межах своїх повноважень.
Джерело: https://baovanhoa.vn/doi-song/de-xuat-tieu-chi-moi-de-sap-xep-thon-to-dan-pho-tren-ca-nuoc-230564.html
Коментар (0)