Делегація Національних зборів провінції Даклак обговорила та прокоментувала проекти законів про освіту, державних службовців та авіацію.

22 жовтня, продовжуючи програму 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, делегати делегації Національної асамблеї провінції Даклак надали численні коментарі та обговорили в групах удосконалення законопроектів у сферах освіти, державних службовців та авіації.

Сцена дискусійної сесії в групі (Фото: надано делегацією Національних зборів провінції).

Делегат Ле Тхі Тхань Сюань – директор Департаменту освіти та навчання взяв участь в обговоренні та надав коментарі щодо проектів Закону про освіту (зі змінами), Закону про професійну освіту (зі змінами) та Закону про вищу освіту (зі змінами).

Щодо проекту Закону про освіту (зі змінами), делегати високо оцінили пораду Міністерства освіти та професійної підготовки уряду подати його на розгляд Національних зборів, в якій було уточнено багато важливих пунктів відповідно до вимог Резолюції 71. Однак, проект Закону все ще містить нечіткі моменти, такі як Закон про освіту 2019 року передбачає, що початкова освіта є обов'язковою, але Резолюція 71 визначає, що до 2030 року обов'язкова освіта має бути запроваджена в усіх нижчих середніх школах, а до 2035 року має бути універсалізована середня школа. Цей зміст не був конкретно викладений у проекті, тому делегати запропонували додати його для забезпечення узгодженості.

Крім того, проект додає до національної системи освіти рівень «професійно-технічної середньої освіти», але не містить детальних положень щодо цілей, програм, методів, механізму видачі дипломів, а також зв'язку з іншими рівнями освіти. На думку делегатів, необхідно мати конкретну структуру для забезпечення відкритої, взаємопов'язаної системи навчання протягом усього життя. Щодо державного управління в галузі освіти, місцеві органи влади зараз перейшли на дворівневу модель, тому закон повинен чітко визначити обов'язки, повноваження та механізм координації між провінційним та комунальним рівнями, демонструючи дух інновацій, а не лише загальні посилання, як це є зараз.

Делегат Ле Тхі Тхань Сюань – директор Департаменту освіти та навчання – виступив на дискусійній групі (Фото: надано делегацією Національних зборів провінції).

Щодо проекту Закону про професійну освіту (зі змінами), делегати запропонували уточнити порядок перетворення центрів професійної освіти та центрів безперервної освіти на «професійно-технічні середні навчальні заклади», а також чітко визначити цю модель у системі, щоб створити основу для підготовки високоякісних людських ресурсів, що відповідають міжнародним стандартам та цілям соціально-економічного розвитку країни.

Щодо проекту Закону про вищу освіту (зі змінами), делегати висловили стурбованість щодо пропозиції скасувати Університетську раду в державних закладах. Фактично, Університетська рада відігравала певну роль у минулому, тому, якщо її буде скасовано, необхідно створити замінюючий механізм моніторингу та управління, забезпечуючи дух автономії та демократії в діяльності університетів, зберігаючи при цьому роль Ради директорів та керівництва навчального закладу.

Беручи участь в обговоренні проекту Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), делегат Нгуєн Тхі Тху Нгуєт, заступник голови делегації Національних зборів провінції, погодився з необхідністю прийняття Закону для задоволення практичних потреб розвитку авіаційної галузі. Однак, щодо питання планування аеропортів, делегат запропонував відомству, що розробляє закон, провести більш ретельне дослідження, щоб забезпечити узгодженість та уникнути дублювання. Зміст, викладений у Законі про планування, не потребує повторення в цьому проекті Закону.

Заступник голови делегації Національних зборів провінції Нгуєн Тхі Тху Нгуєт виступив на дискусійній групі (Фото: надано делегацією Національних зборів провінції).

Щодо правил відповідальності за пошкодження зареєстрованого багажу, у проекті зазначено, що перевізник не несе відповідальності, якщо пошкодження спричинене «властивими помилками», «якістю» або «дефектами» багажу. Делегати вважають, що це правило важко запровадити на практиці, оскільки немає чіткої основи для доведення або визначення того, чи це пов’язано з «якістю» чи «дефектами» багажу, що легко призводить до суперечок, скарг та ускладнює його застосування.

Роблячи свій внесок у розробку проекту Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), делегат Делегації Національних зборів провінції Дуонг Бінь Фу зосередився на нормативних актах щодо прав та реєстрації прав на повітряні судна. Делегат зазначив, що повітряні судна є особливим видом активів, що мають велику цінність та потребують суворого управління, в якому механізм обов'язкової реєстрації прав, таких як іпотеки та застави, є ефективним правовим інструментом, що відповідає міжнародній практиці. Тому делегат запропонував продовжити успадкування всього змісту пункту 1 статті 29 Закону про цивільну авіацію.

Щодо лізингу та придбання повітряних суден, проект передбачає, що в'єтнамські підприємства авіаційного транспорту повинні розробити план розвитку свого парку повітряних суден та звітувати перед авіаційними органами. За словами делегатів, це положення має на меті уникнути ситуації занадто швидкого розширення парку повітряних суден, що призводить до перевантаження інфраструктури та зниження можливостей моніторингу безпеки. Однак, щоб забезпечити доцільність, необхідно доповнити конкретні критерії та процедури оцінки. Делегати запропонували уряду видати детальні положення щодо критеріїв та процедур оцінки пропускної здатності інфраструктури та моніторингу безпеки як основу для розробки підприємствами планів розвитку свого парку.

Делегат Дуонг Бінь Фу – делегація провінційної Національної асамблеї – виступив у дискусійній групі (Фото: надано делегацією провінційної Національної асамблеї).

Висловлюючи свою думку щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами), делегат Дуонг Бінь Фу повністю погодився з необхідністю його прийняття для повної інституціоналізації керівних принципів та політики партії, забезпечення узгодженості та єдності правової системи. Делегат запропонував уточнити положення, що стосуються прав державних службовців, особливо у випадках, коли державні службовці, які обіймають керівні та управлінські посади, беруть участь у внесенні капіталу, створенні або управлінні підприємствами. На думку делегата, це питання потребує спеціального врегулювання для запобігання конфлікту інтересів, забезпечення прозорості та престижу державних службовців. Водночас необхідно чітко визначити обов'язки щодо звітності, механізми запобігання та санкції за зловживання посадами та повноваженнями для задоволення особистих інтересів.

Щодо виключення, звільнення та зменшення відповідальності державних службовців, делегати зазначили, що закон наразі містить положення в таких сферах, як кримінальні та адміністративні правопорушення. Тому в проекті Закону необхідно чіткіше визначити зміст звільнення від відповідальності, розмежовуючи випадки виключення, звільнення та зменшення відповідальності, щоб забезпечити прозорість, доцільність та узгодженість у застосуванні.

Щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами), делегат Луу Ван Дык, одночасно член Етнічної ради Національних зборів, делегація Провінційних Національних зборів висловила свою згоду з необхідністю оприлюднення Закону, а також оцінила досьє, сферу регулювання та структуру проекту як такі, що в основному забезпечують конституційність, законність та узгодженість правової системи. Однак, для подальшого вдосконалення, делегат зосередився на аналізі політики щодо державних службовців, які належать до етнічних меншин. За його словами, керівники партійних комітетів, органів влади, агентств та підрозділів повинні нести відповідальність за планування, навчання, організацію та раціональне використання кадрів етнічних меншин, а також мати конкретні рішення для забезпечення пропорції кадрів етнічних меншин у партійних комітетах та агентствах.

Делегати зазначили, що проект закону інституціоналізував багато партійних політик, таких як встановлення пріоритетних принципів у наймі та призначенні; політика щодо посадовців з числа етнічних меншин; заборона етнічної дискримінації; та пріоритет у наймі етнічних меншин для роботи в неблагополучних районах. Однак, щоб бути ближчим до реальності, делегати рекомендували додати конкретні політики для пріоритетного розвитку та найму посадовців з числа етнічних меншин та висококваліфікованих посадовців, які працюють у гірських, прикордонних та острівних районах. Окрім професійних критеріїв, мають бути критерії знання етнічних мов при наймі, особливо в сферах охорони здоров'я та освіти.

Делегат Луу Ван Дик – одночасно член Етнічної ради Національних зборів, виступив на дискусійній групі (Фото: надано делегацією Провінційних Національних зборів).

Делегат Луу Ван Дук також запропонував уточнити відповідальність держави за забезпечення ресурсами, вдосконалити механізми спеціального режиму, такі як допомога на залучення, спеціальні допомоги, підтримка державного житла, політика навчання та ротації, з метою залучення та утримання кваліфікованих людських ресурсів, які добровільно зобов'язуються працювати в районах проживання етнічних меншин протягом тривалого часу. Водночас необхідно сприяти цифровій трансформації в управлінні, навчанні та наданні державних послуг, підтримувати посадовців у неблагополучних районах для зменшення тиску на ресурси та інфраструктуру.

Беручи участь в обговоренні проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту, делегат Й Вінх Тор – заступник члена Центрального комітету партії, заступник міністра у справах етнічних меншин та релігій (делегація Національних зборів провінції Даклак) зазначив, що цей проект Закону вносить зміни та доповнення до статті 52, яка визначає повноваження та процедури створення, надання дозволу на освітню діяльність, призупинення діяльності, об'єднання, поділу, відокремлення та розпуску шкіл. Зокрема, є зміст, який доручає Голові Провінційного народного комітету вирішувати питання про різні типи шкіл: середні школи, загальноосвітні школи з багатьма рівнями (вищим рівнем яких є середня школа), етнічні школи-інтернати, підготовчі школи до університету, середні школи, професійно-технічні середні училища тощо.

Заступник члена Центрального комітету партії, заступник міністра у справах етнічних меншин та релігій Й Вінх Тор (Фото: надано делегацією Національних зборів провінції).

Провівши дослідження, делегати висловили стурбованість щодо цього положення, особливо щодо підготовчих шкіл до університету. Хоча вони класифікуються як середні школи, насправді це спеціалізований тип школи з прийомом по всій країні. Делегат додав, що наразі, після того, як Міністерство освіти та професійної підготовки передало підготовчі школи до університету Міністерству етнічних меншин та релігій для управління, по всій країні існує 5 шкіл такого типу. Тому, якщо повноваження щодо створення та розпуску будуть надані Голові народного комітету провінції, це буде не зовсім доречно. Виходячи з цього, делегат Й Вінх Тор запропонував провести дослідження та коригування у двох напрямках: або передати повноваження щодо прийняття рішень щодо підготовчих шкіл до університету Міністерству етнічних меншин та релігій – агентству, яке наразі безпосередньо керує, або врегулювати це завдання Міністерству освіти та професійної підготовки, щоб забезпечити комплексне та єдине керівництво та управління по всій країні...

Daklak.gov.vn

Джерело: https://skhcn.daklak.gov.vn/doan-dai-bieu-quoc-hoi-tinh-dak-lak-thao-luan-gop-y-cac-du-thao-luat-linh-vuc-giao-duc-vien-chuc-va-hang-khong-19935.html