Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори: подолання ситуації «маючи капітал ОДР, але не маючи змоги нічого зробити протягом усього терміну дії»

З огляду на місцеву реальність «наявності капіталу ОПР, але нездатності робити це протягом усього терміну», обговорюючи це в групах сьогодні вранці, 31 жовтня, делегати Національних зборів запропонували чітко визначити час для виконання адміністративних процедур у напрямку спрощення, посилення децентралізації та делегування повноважень, тим самим підвищуючи ефективність підписання та виконання міжнародних договорів, особливо у використанні капіталу ОПР та пільгового капіталу, оскільки це важливий ресурс для розвитку.

Виступає голова Комітету з питань права та правосуддя Хоанг Тхань Тунг, делегація Національної асамблеї міста Кантхо

Обговорюючи в Групі 11 (включаючи делегацію Національних зборів міста Кантхо та провінції Дьєнб'єн) проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори, депутати Національних зборів Хоанг Тхань Тунг (Кантхо), голова Комітету з питань права та правосуддя, депутати Національних зборів Ло Тхі Луєн (Дьєнб'єн) та депутати Національних зборів То Ай Ванг (Кантхо) висловили свою повну згоду з необхідністю внесення змін до Закону; в основному погоджуючись зі змістом запропонованих урядом поправок та висновками Комітету з питань національної оборони, безпеки та закордонних справ.

Голова делегації Національних зборів міста Кантхо Нгуєн Туан Ань головував на дискусійній сесії Групи 11.

Підвищити гнучкість та ефективність у зовнішній політиці

Делегат Ло Тхі Луєн наголосив, що внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори є необхідним та відповідає керівним принципам та політиці партії щодо інновацій, міжнародної інтеграції та побудови соціалістичної правової держави в новій ситуації; створення синхронного та прозорого правового коридору, що відповідає вимогам адміністративної реформи та цифрової трансформації; та водночас подолання «вузьких місць» у впровадженні чинного законодавства.

Аналізуючи подальшу необхідність внесення змін до Закону, делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що чинний Закон має «вузькі місця», які впливають на хід та якість виконання міжнародних договорів, особливо щодо термінових питань або тих, що стосуються капіталу ОПР та інших пільгових позик.

Розглядаючи реалії провінції Дьєнб'єн , делегат зазначив, що ця місцевість «також має це джерело капіталу, але не мала змоги зробити це протягом усього минулого періоду». Причина полягає в тому, що процедури переговорів проводяться відповідно до запиту донора, а потім процедури згідно із Законом про державні інвестиції мають бути перероблені. Це уповільнило процес реалізації, багато разів термін виконання зобов'язань з донором закінчувався, і процес переговорів доводилося повертати.

«Це дуже складно, уповільнюючи прогрес реалізації проекту. Коли це затримується, це впливає на проблему дефіциту бюджету, проблему погашення позик...». Наголошуючи на цьому, делегат Ло Тхі Луєн визнав, що зміст децентралізації та делегування повноважень Прем'єр-міністру в проекті Закону є дуже необхідним.

Крім того, делегати також запропонували внести зміни та доповнення до змісту й чітко визначити терміни виконання адміністративних процедур у напрямку спрощення процедур, посилення децентралізації та делегування повноважень, тим самим підвищуючи ефективність підписання та виконання міжнародних договорів, особливо у використанні капіталу ОДА та пільгового капіталу, оскільки це важливі ресурси для соціально-економічного розвитку.

Виступає делегат Національних зборів Ло Тхі Луєн (Дьєн Б'єн)

Висловлюючи свою думку щодо конкретних питань проекту Закону, делегат Ло Тхі Луєн погодилася, що сфера внесення змін та доповнень в основному зосереджена на змісті, пов'язаному з підписанням, зміною, доповненням, продовженням дії та виконанням міжнародних договорів. За словами делегатки, внесення змін та доповнень до цих положень не лише допомагає подолати труднощі на практиці, але й сприяє спрощенню процесу, посиленню децентралізації, тим самим підвищуючи гнучкість та ефективність у зовнішніх справах.

Делегат також зазначив, що змінений та доповнений зміст статті 9, статті 11, статті 54, пункту 3, статті 70 та доповненої статті 71A проекту Закону демонструє зусилля Уряду щодо скорочення адміністративних процедур, скорочення часу на розгляд та ратифікацію міжнародних договорів, створення сприятливих умов для національних органів, організацій та фізичних осіб для швидкого та прозорого доступу до договорів та їх виконання.

Протягом 10-денного періоду, зазначеного у статтях 9, 13, 30, 39, 41 та 54 проекту Закону, установи, з якими проводилися консультації, повинні нести відповідальність за письмову відповідь з дати отримання повного комплекту документів та проведення консультацій.

Делегат Ло Тхі Луєн запитав: У разі відсутності своєчасної відповіді, яку відповідальність понесуть ці установи? Чи існують якісь санкції для цього?

Чинний закон і цей законопроект не містять жодних положень щодо відповідальності та санкцій. Хоча час для коментарів було скорочено з 15 до 10 днів, як будуть застосовуватися санкції до установ, які повільно надають коментарі, не впроваджують або не впроваджують вчасно? Звертаючи увагу на це питання, делегат Ло Тхі Луєн висловила свою згоду зі звітом Комітету з питань національної оборони, безпеки та закордонних справ щодо необхідності вивчення та доповнення цього положення в законопроекті.

Виступає делегат Національних зборів від Ай Ванга (Кан Тхо)

Щодо вищезазначених правил щодо часу реагування, делегат То Ай Ванг також запропонував чітко визначити «10 робочих днів», щоб забезпечити консультаційному агентству достатньо часу для ознайомлення з правовим, політичним, економічним та зовнішньополітичним змістом. «Міжнародні договори мають високу юридичну цінність, складні елементи, є обов’язковими для виконання на національному рівні та мають довгострокові правові наслідки, тому їх необхідно ретельно оцінювати», – наголосив делегат.

Подальше уточнення функцій та обов'язків Президента та Уряду щодо звітності

Щодо додавання положень про дозвіл у особливих випадках до статті 72A проекту Закону. Зокрема, у випадках, коли необхідно розглядати практичні запити або термінові запити у сфері закордонних справ, та після консультацій з Міністерством закордонних справ, Міністерством юстиції та відповідними установами та організаціями, установа-пропонувача повинна рекомендувати Прем'єр-міністру доповідати Президенту, щоб уповноважити Прем'єр-міністра прийняти рішення про ведення переговорів, підписання, внесення змін та доповнень до низки міжнародних договорів від імені держави під керівництвом Президента протягом визначеного періоду часу. Це положення не поширюється на договори, зазначені у пунктах a - d пункту 1 статті 4 цього Закону.

Делегати Ай Ванга та Ло Тхі Луєна погодилися обрати варіант 1 та заявили, що зміст цього положення демонструє його відповідність політиці децентралізації та делегування повноважень і не втрачає повноважень Президента, водночас забезпечуючи лідерство та нагляд відповідно до правил. Уповноваження Прем'єр-міністра у надзвичайних ситуаціях, що вимагають швидкого реагування в дипломатичній діяльності, допоможуть скоротити час, підвищити гнучкість та відповідати вимогам в контексті глобалізації.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхань Фуонг (Кан Тхо)

Делегат Ай Ван запропонував додатково уточнити в пункті 1 статті 41 роль та відповідальність Президента та Уряду щодо звітування про приєднання та ратифікацію міжнародних договорів перед Національними зборами та Постійним комітетом Національних зборів, щоб посилити контрольну роль Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів щодо підписання міжнародних договорів, особливо з питань, які мають великий вплив на країну.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dieu-uoc-quoc-te-khac-phuc-tinh-trang-co-von-oda-ma-ca-nhiem-ky-khong-lam-duoc-10393785.html