Проект Закону про інвестиції (зі змінами): Створення більш відкритого бізнес-середовища

Згідно з робочою програмою Національних зборів, очікується, що вранці 3 листопада на 10-й сесії 15-х Національних зборів Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг, уповноважений Прем'єр-міністром, представить Звіт щодо проекту Закону про інвестиції (зі змінами).

Говорить міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг. Фото: Duong Giang/VNA

Проект Закону про інвестиції (зі змінами) є одним із проектів законодавства, який привернув увагу на цій сесії Національних зборів , з численними пропозиціями щодо поправок та доповнень, спрямованими на усунення «вузьких місць» та створення більш відкритого та прозорого бізнес-середовища.

Реформа «сильної руки»

Заступник міністра фінансів Нгуєн Тхі Біч Нгок заявив, що проект закону містить 7 розділів, 60 статей та 4 додатки; з яких 33/77 статей та 1 додаток змінено та доповнено; 17/77 статей вилучено, 25/77 статей та 3 додатки залишено без змін; додано 2 нові статті, а також у проекті закону змінено порядок положень.

Головний принцип полягає в рішучому переході від попереднього контролю до пост-контролю, пов'язаному з посиленням інспекцій та нагляду, скороченням та спрощенням адміністративних процедур у сфері інвестицій у бізнес.

Основна поправка та доповнення до законопроекту полягає у звуженні кола проектів, які повинні проходити процедури затвердження інвестицій. Ця процедура застосовується лише до чутливих та важливих інфраструктурних проектів (таких як морські порти, аеропорти, телекомунікації, преса тощо), проектів, що пропонують використання прибережних земель, та великих проектів, що впливають на національну оборону, безпеку та навколишнє середовище.

Законопроект скасовує процедуру затвердження інвестиційної політики для проектів, які були виставлені на аукціон, заявки або мають прозорий процес відбору інвесторів; водночас він сприяє децентралізації, передаючи рішення Прем'єр-міністру та Голові провінційного народного комітету, доручаючи проекти, які раніше перебували під юрисдикцією Національних зборів, Прем'єр-міністру для прийняття рішення (за винятком особливих випадків, що потребують думки Постійного комітету Національних зборів). Проект також усуває непотрібні оціночні елементи, такі як технології та екологія; уточнює критерії оцінки відповідно до планування, щоб скоротити час та зменшити навантаження адміністративних процедур.

Поряд з цим, пропонується проект Закону про інвестиції (зі змінами) з важливими поправками, щоб «рішуче» реформувати процедуру затвердження інвестиційної політики. Звужується коло проектів, які повинні проходити цю процедуру, спрощується процедура та ще більше децентралізуються повноваження. Ці зміни усунуть правові перешкоди, скоротять час ліцензування та створять більш сприятливе та прозоре інвестиційне середовище.

Звузьте цільову аудиторію та спростіть процедури.

У контексті внесення змін до багатьох законів, пов'язаних з бізнес-інвестуванням, таких як земля, тендери, планування, житло, нерухомість, електроенергетика, наука і технології тощо, система процедур затвердження інвестиційної політики також зіткнулася з деякими труднощами та проблемами під час процесу впровадження.

Одним із головних вузьких місць сьогодні є визначення того, які проекти повинні пройти процедури затвердження інвестиційної політики. Наприклад, чи потрібно отримувати інвестиційну політику для проектів промислових кластерів, проектів з розробки корисних копалин або у випадках, коли після процесу відбору є лише один зацікавлений інвестор відповідно до закону про торги.

Або ж проблеми, пов'язані зі змістом оцінки в процесі затвердження інвестиційної політики, також заплутують багато населених пунктів. Особливо на етапі визначення відповідності плануванню, оцінки технологій, потреб землекористування, фінансової спроможності або факторів, пов'язаних із житловим законодавством. Це призводить до складного та тривалого виконання процедур затвердження інвестиційної політики.

Для усунення вищезазначених перешкод Політбюро видало Висновок № 194-KL/TW від 20 вересня 2025 року, який спрямований на подальше регулювання процедур затвердження інвестиційної політики у напрямку звуження предметів застосування. На цій підставі Міністерство фінансів завершило розробку проекту Закону про інвестиції (на заміну) з низкою поправок для уточнення сфери застосування, оптимізації процесу та сприяння децентралізації.

У проекті Закону Міністерство фінансів запропонувало передбачити, що лише низка важливих проектних груп повинні проводити процедури затвердження інвестиційної політики, такі як: проекти розвитку інфраструктури в чутливих районах, таких як морські порти, аеропорти, телекомунікації, преса, видавнича справа; проекти з використанням землі та моря; проекти зі значним впливом на навколишнє середовище або безпеку та оборону. Навпаки, проекти, які не належать до цієї категорії, такі як інвестиції через аукціони, торги на право користування землею, розробка корисних копалин без використання морських елементів або будівництво інфраструктури промислових кластерів відповідно до правил... будуть звільнені від процедур затвердження політики.

Поряд зі звуженням та уточненням кола проектів, які мають бути схвалені в принципі, Проект також пропонує важливий крок у реформі, пропонуючи спростити зміст оцінки інвестиційної політики. Дубльовані або непотрібні критерії на початковому етапі будуть усунені. Зміст щодо технологій, навколишнього середовища, житла тощо буде перенесено до механізму зобов'язань інвесторів дотримуватися законодавчих норм на етапі реалізації, замість вимоги ранньої оцінки, що сприятиме значному переходу від «доінспекції» до «післяінспекції».

Представник Торгово-промислової палати В'єтнаму (VCCI), пан Дау Ань Туан, заступник Генерального секретаря, керівник юридичного відділу VCCI, висловив свою думку щодо чинного підходу до законопроекту, особливо щодо механізму ліцензування інвестицій. За словами VCCI, незважаючи на зусилля щодо спрощення, чинний підхід все ще значною мірою базується на принципі «запитуй – дай». Замість регулювання «схвалення інвестицій», що потенційно ризикує дублювати процедури, VCCI запропонувала простіший механізм. Зокрема, для проектів, що використовують землю, держава повинна вимагати від інвесторів лише проведення процедур «реєстрації», щоб їх «визнали» або «підтвердили» органи влади. Це визнання для початку процесу впровадження, замість складних правил схвалення.

Політика децентралізації та радикальної децентралізації

Примітним моментом у проекті Закону про інвестиції (зі змінами) є конкретизація політики децентралізації та делегування повноважень у чіткішому та сильнішому напрямку. Відповідно, всі проекти, які раніше належали Національним зборам щодо затвердження інвестиційної політики, будуть децентралізовані та передані Прем'єр-міністру для розгляду та прийняття рішень. Цей перелік включає проекти, що вимагають перетворення земельних ресурсів на ліси спеціального використання, ліси для захисту верхів'їв, прикордонні ліси площею 50 гектарів і більше; вітрозахистні ліси, ліси, що блокують пісок, ліси, що блокують хвилі, та ліси, що захищають від морських перешкод, площею 500 гектарів і більше; виробничі ліси площею 1000 гектарів і більше...

На місцевому рівні затвердження інвестиційної політики здійснюватиметься Головою провінційного народного комітету, а не всім народним комітетом, щоб відповідати моделі організації уряду згідно із Законом про організацію місцевого самоврядування, з метою забезпечення як колективності, так і сприяння індивідуальній відповідальності.

Можна сказати, що внесення змін до положень щодо затвердження інвестиційної політики має не лише значення реформи адміністративної процедури, але й відіграє фундаментальну роль в управлінні інвестиціями. Це перший крок у процесі перевірки та контролю всіх факторів, пов'язаних з проектом, таких як планування, земля, навколишнє середовище, забезпечення законності та зобов'язань держави перед інвесторами; водночас ця процедура допомагає перевіряти та контролювати проекти, що впливають на соціально-економічний розвиток, національну оборону, безпеку та охорону навколишнього середовища.

Щодо закордонних інвестицій, законопроект скасовує процедуру затвердження політики закордонних інвестицій та звужує сферу дії сертифікатів про реєстрацію іноземних інвестицій (застосовується лише до проектів з капіталом у 20 мільярдів донгів або більше або проектів у секторах умовних інвестицій та бізнесу)....

Крім того, законопроект дозволяє створення господарських організацій без попередніх інвестиційних проектів для підвищення привабливості інвестиційного середовища; розширює механізм «зеленого каналу» для проектів в індустріальних парках, економічних зонах та високотехнологічних зонах; водночас доповнює положення щодо передачі активів та дозволяє продовження терміну експлуатації залізничних проектів, а також передачу активів державі після завершення проекту...

Д-р Нгуєн Мінь Тхао, керівник відділу досліджень бізнес-середовища та конкурентоспроможності Інституту досліджень політики та стратегії, також зазначив, що замість простого скорочення умов необхідно зменшити кількість галузей. Тому що, коли галузь включена до списку, ризик створення більшої кількості підумов є дуже високим.

Проект Закону про інвестиції (зі змінами), поданий до Національних зборів на розгляд та затвердження на 10-й сесії та, як очікується, набуде чинності з 1 січня 2026 року, після внесення низки суттєвих змін, відкриває великі можливості для усунення перешкод, створення прозорого та ефективного інвестиційного середовища; водночас, забезпечення синхронізації в соціально-економічному управлінні та розвитку. Це важливий крок для збалансування мети залучення інвестицій та вимоги суворого контролю та управління для сталого розвитку країни.

Джерело: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm