Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини Формування замкнутого ланцюга створення вартості, суворий контроль ризиків

Обговорюючи проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини, багато депутатів Національних зборів високо оцінили той факт, що проект Закону доповнено Розділом VIIa щодо управління рідкісноземельними корисними копалинами; водночас вони наголосили на необхідності суворого контролю ризиків, встановлення найвищих вимог щодо охорони навколишнього середовища до гірничодобувних проектів, наявності механізму експортного контролю та мінімального рівня глибокої переробки в країні.

Виступає міністр сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг. Фото: Фам Тханг

Наукове управління та контроль ризиків

Важливою поправкою та доповненням до цього проекту Закону є додавання Розділу VIIa після Розділу VII чинного Закону, який передбачає суворий механізм управління діяльністю, пов'язаною з рідкісноземельними елементами. Депутат Національних зборів Чінь Тхі Ту Ан (Лам Донг) оцінив це як своєчасний крок у напрямку вдосконалення законодавства, що відповідає контексту сильної конкуренції у світі у сфері стратегічних матеріалів, відновлюваної енергії та високотехнологічних ланцюгів поставок. Визначення рідкісноземельних елементів як особливо важливих ресурсів, які потребують рівномірного управління на національному рівні, також є орієнтиром, який повністю відповідає довгостроковим потребам розвитку країни.

В умовах глобального дефіциту поставок рідкісноземельні елементи дедалі більше стають стратегічними ресурсами, але водночас вони є мінералами з дуже високим фактором екологічного ризику. Весь ланцюг видобутку та розділення генерує відходи, що містять природну радіоактивність (торій, уран), суміш важких металів та кислотних розчинів, які важко очищати без передових технологій. Міжнародний досвід показує, що багато країн, які здійснювали масову, але безконтрольну експлуатацію, зіткнулися із залишковим радіоактивним забрудненням, причому витрати на відновлення навколишнього середовища значно перевищують отриману економічну цінність.

Виступає делегат Національних зборів Чрінь Тхі Ту Ан (Лам Донг). Фото: Хо Лонг

З огляду на ці уроки, делегат Чінь Тхі Ту Ан запропонував, щоб у проекті Закону були затверджені принципи управління рідкісноземельними елементами, засновані на науці, суворо контролювалися ризики та встановлювалися найвищі екологічні вимоги. Відповідно, необхідно передбачити обов'язкові технічні пороги безпеки, такі як: технологія замкнутого циклу відбору та розділення, моделювання радіоактивного розсіювання, система безперервного моніторингу, обробка осаду відповідно до стандартів МАГАТЕ та вимоги щодо відновлення навколишнього середовища, починаючи з етапу ліцензування...

«До участі допускаються лише підприємства з достатнім технологічним, фінансовим та екологічним управлінським потенціалом, що відповідає міжнародним стандартам». Наголосивши на цьому, делегат також запропонував, щоб у проекті Закону було наголошено на незалежній моніторинговій ролі національного агентства з ядерної та радіаційної безпеки в усьому ланцюжку діяльності з відбору, розділення та переробки рідкісноземельних елементів, від оцінки технологій, оцінки ризиків, інспекції об’єктів до моніторингу обробки відходів та відновлення навколишнього середовища.

Щодо регулювання 36-місячного терміну подання заявок на ліцензування корисних копалин Групи I та Групи II, делегати заявили, що гнучкість необхідна для рідкісноземельних елементів – типу ресурсу з тривалим технічним циклом, що вимагає випробування технологій та поглибленої екологічної оцінки, а також часу підготовки проекту від 3 до 5 років. Оскільки, якщо пріоритетний період буде занадто коротким, інвестори можуть бути змушені «поспішати» зі створенням проектів для збереження прав, що призведе до ризику не формування глибокої переробки.

Крім того, делегат Чінь Тхі Ту Ань також наголосив, що модернізація геологічної та мінеральної бази даних є нагальною потребою. Цифрова, уніфікована, постійно оновлювана та децентралізована система даних допоможе зробити процес ліцензування, моніторингу та оцінки технологій прозорим, мінімізуючи ризик втрати ресурсів. Повні дані також допомагають населеним пунктам бути більш проактивними у плануванні землекористування та залученні інвестицій у правильному напрямку.

Чітко визначити ролі Міністерства національної оборони та Міністерства громадської безпеки в оцінці та видачі ліцензій на видобуток рідкісноземельних матеріалів.

Також зацікавлений у Розділі VIIa, делегат Національних зборів Чрінь Сюань Ан (Донг Най) високо оцінив той факт, що в проекті Закону передбачено, що рідкісноземельні елементи стануть особливими стратегічними ресурсами, чітко визначено, що необроблені землі не будуть експортуватися, і що рідкісноземельні елементи будуть управлятися суворіше, ніж ресурси Групи 1... Однак делегат також висловив стурбованість тим, що елементи національної оборони та безпеки не були уточнені в цьому розділі.

Виступає делегат Національних зборів Чрінь Суан Ан (Донг Най). Фото: Фам Тханг

Фактично, для оборонної промисловості загалом, і для збройової промисловості зокрема, рідкісноземельні елементи є основою багатьох базових технологій, ключових технологій, особливо для високоточної зброї. Тим часом, підтвердження сили нації, підтвердження національної могутності має проходити через систему озброєнь, через систему оборонної промисловості. Навіть країни іноді використовують рідкісноземельні елементи як фактор для стратегічного «торгу» одна з одною, можливо, чинячи тиск одна на одну, особливо в плані оборони та безпеки.

Виходячи з цієї практичної вимоги, делегат Чрінь Сюань Ан запропонував додати правила щодо рідкісноземельних шахт або резервів, призначених для національної оборони та безпеки; додати правила щодо контролю технологій та даних, пов'язаних з рідкісноземельними корисними копалинами, особливо тих, що стосуються національної оборони та безпеки; деякі положення можуть передбачати заборону на експлуатацію, дозволяючи експлуатацію лише для потреб оборонної промисловості...

На думку делегата, необхідно оформити статтю в Розділі VIIa, пов’язану з рідкісними землями для національної оборони та безпеки. «Додавання цього змісту до проекту Закону підтверджує роль рідкісних земель у визначенні позиції країни. Країни давно це роблять, тому внесення змін та доповнень до Закону про геологію та корисні копалини – це можливість для нас виконати цю вимогу», – наголосив делегат.

Поділяючи цю думку, делегат Чінь Тхі Ту Ань запропонував додати пункт 5 до статті 85d у напрямку чіткого закріплення вимоги про те, що перед поданням документів на видачу ліцензій на розвідку та розробку рідкоземельних корисних копалин у чутливих районах або районах, пов'язаних з національною обороною та безпекою, обов'язково мають бути письмові оціночні висновки Міністерства національної оборони та Міністерства громадської безпеки щодо змісту, пов'язаного із забезпеченням національної оборони та безпеки. Це необхідний захід для забезпечення єдиного управління стратегічними ресурсами, одночасно запобігаючи ризикам, пов'язаним із суверенітетом, безпекою та національними інтересами.

Виступає депутат Національних зборів Фам Ван Хоа (Донг Тхап). Фото: Хо Лонг

Також стосовно рідкісноземельних елементів, депутат Національної Асамблеї Фам Ван Хоа (Донг Тхап) запропонував доповнити правила, що чітко визначають механізм контролю експорту та мінімальний рівень глибокої переробки на внутрішньому ринку, щоб забезпечити, щоб рідкісноземельні елементи були справді стратегічними ресурсами, що служать національному промисловому розвитку, уникаючи ризику експорту сировини та залежності від іноземних технологій у ланцюжку створення вартості рідкісноземельних елементів.

Пояснюючи цей зміст, міністр сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг заявив, що згідно з офіційно опублікованими даними, В'єтнам є однією з країн з найбільшими запасами рідкісноземельних елементів у світі, цей мінерал наразі знаходиться у 21 провінції та місті.

Вигляд зустрічі. Фото: Фам Тханг

«Для виконання завдань, поставлених урядом, Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища фактично розмежувало всі багаті на корисні копалини гірничодобувні райони та організувало суворе управління; координує з відповідними міністерствами та галузями розробку національної стратегії щодо рідкісноземельних елементів, яка буде подана уряду та компетентним органам для оприлюднення на початку 2026 року», – підтвердив міністр.

Оскільки проект Закону виокремлює рідкісноземельні матеріали в окремий розділ для регулювання, а також передбачає санкції для створення основи для видання урядом підзаконних документів, Міністр вважає, що рідкісноземельні матеріали справді стануть важливим ресурсом для розробки, сприяючи розвитку країни в майбутньому, формуючи замкнутий ланцюг створення вартості та мінімізуючи експорт сировини.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-hinh-thanh-chuoi-gia-tri-khep-kin-kiem-soat-rui-ro-nghiem-ngat-10397759.html