Проект Закону про ощадливість та боротьбу з відходами: Правильна оцінка природи відходів та ощадливості

Обговорюючи проект Закону про ощадливість та боротьбу з відходами, депутати Національних зборів зазначили, що необхідно належним чином оцінити природу відходів та ощадливості, оскільки відходи – це не лише використання понад норму та стандарти, а й неефективне управління та використання, що не досягає цільового показника. Причому ощадливість має полягати в ефективному управлінні та використанні ресурсів, забезпеченні досягнення цільового показника, а не просто використанні нижче норми.

Сцена конференції

Підвищити підзвітність та прозорість

Депутати Національних зборів погодилися розробити та оприлюднити Закон про ощадливість та боротьбу з марнотратством, який замінить чинний Закон про практику ощадливості та боротьби з марнотратством. Адже в минулому марнотратство все ще мало місце в багатьох сферах, від управління державним бюджетом, державних інвестицій, управління державними активами до організації апарату та управління та використання праці. Багато випадків марнотратства завдали великої шкоди економіці , знизили довіру людей та вплинули на репутацію державного апарату.

У контексті того, що вся країна впроваджує адміністративну реформу, цифрову трансформацію, а також запобігає та бореться з корупцією та негативом, на думку делегатів, розгляд та схвалення Національними зборами Закону про ощадливість та боротьбу з марнотратством має на меті не лише економію ресурсів та боротьбу з марнотратством, але й сприяє покращенню дисципліни, порядку, підзвітності та підвищенню прозорості в діяльності державного управління та в усьому суспільстві.

Стурбований питаннями публічності та прозорості у практиці ощадливості та боротьби з відходами, депутат Національних зборів Данг Тхі Мі Хьонг ( Кхань Хоа ) наголосив, що положення щодо цього змісту у статтях 12, 13 та 14 законопроекту є ключовими, оскільки без повної публічності та прозорості всі заходи щодо економії та боротьби з відходами можуть зіткнутися з труднощами у забезпеченні реальної ефективності.

Виступає делегат Національної асамблеї Данг Тхі Мі Хуонг (Кханьхоа).

Високо оцінивши статтю 12 законопроекту за чітке визначення обов'язкового змісту розкриття інформації, особливо вимоги щодо розкриття інформації про марнотратну поведінку та результати її обробки разом з інформацією про установи, організації та осіб, які порушують закон, делегат Данг Тхі Мі Хьонг наголосив, що це нове положення, яке сприяє посиленню стримування та підзвітності, а також є інструментом для моніторингу людей. Однак, для того, щоб це положення було впроваджено на практиці, делегат запропонував установі, яка розробляє законопроект, чітко визначити термін розкриття інформації, оскільки без обмеження терміну розкриття інформації може бути затримано, що знизить ефективність нагляду.

На думку делегата, необхідно доповнити відповідну форму розкриття для кожного типу інформації. Наприклад, національні стратегії можуть бути широко розкриті, але для випадків марнотратства, пов'язаних з цивільними справами, необхідно вказати рівень інформації, щоб забезпечити прозорість та уникнути порушень прав особистої недоторканності відповідно до чинного законодавства.

Зокрема, за словами делегата Данг Тхі Мі Хьонга, проект Закону необхідно доповнити положеннями щодо санкцій у випадках нерозкриття, неповного розкриття або формального розкриття. На практиці багато установ та підрозділів розкривають інформацію лише для того, щоб впоратися з ситуацією, розміщують її в місцях, про які мало хто знає, або розкривають її пізно, що унеможливлює доступ людей до інформації.

Щодо форми оприлюднення, деякі делегати запропонували, щоб, окрім поточного впровадження в електронному середовищі та пресі, агентство, що розробляє законопроект, вивчило та доповнило форму публічного розміщення в штаб-квартирі агентства (наприклад, у штаб-квартирі Народного комітету комуни, округу тощо) або оголосило через гучномовець, щоб забезпечити всім людям можливість доступу, а також щоб населені пункти також мали більше форм на вибір відповідно до фактичної ситуації та умов. Поряд з цим, додати конкретні положення щодо відповідальності керівника за невпровадження, неповне впровадження або формальне впровадження публічного розкриття інформації щодо ощадливості та боротьби з марнотратством.

Щодо обов'язків державних органів, депутати Національних зборів запропонували додати положення про обов'язки Державного аудиту, оскільки цей орган відіграє дуже важливу роль у виявленні порушень законодавства, включаючи порушення правил ощадливості та боротьби з відходами. Водночас, переглянути обов'язки органів щодо обробки висновків та рекомендацій Державного аудиту, пов'язаних з відходами, щоб уникнути ситуації, коли висновки та рекомендації не будуть ретельно розглянуті.

Норми та стандарти не є жорсткими мірами.

Щодо надання та обробки інформації про виявлення відходів та захисту борців з відходами, як це передбачено статтею 6 законопроекту, депутат Національних зборів Нгуєн Мінь Там (Куанг Трі) запропонував вивчити та чіткіше визначити права та обов'язки установ, організацій та осіб щодо надання інформації про виявлення відходів. Цей зміст наразі регулюється розрізнено та нечітко. Крім того, необхідно чітко визначити конфіденційність інформації для борців з відходами та їхніх родичів, а також установ та організацій, які надають інформацію.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Мінь Там (Куанг Трі)

Окрім захисту, інформатори також повинні мати право знати про результати обробки владою наданої ними інформації. «Лише за допомогою цього регулювання ми можемо заохотити людей та посадовців до активної участі в роботі із запобігання та боротьби з відходами», – наголосив делегат Нгуєн Мінь Там.

Щоб підвищити ефективність нормативних актів щодо обробки інформації про виявлення відходів, депутат Національних зборів Май Ван Хай (Тхань Хоа) запропонувала, щоб установа, що розробляє законопроект, мала більш конкретні положення щодо відповідальності керівника установи або організації, яка отримує інформацію про відходи, за її розгляд та висновок. Наприклад, під час обробки інформації про виявлення відходів необхідно дуже точно класифікувати інформацію, що безпосередньо стосується установи або організації, після чого керівник цієї установи або організації відповідає за розгляд та висновок про наявність відходів (?). Якщо інформація про відходи не входить до компетенції установи, вона також повинна нести відповідальність за її передачу компетентним органам для розгляду та врегулювання відповідно до їхніх повноважень.

Виступає депутат Національних зборів Май Ван Хай (Тхань Хоа)

Щодо положень про норми та стандарти – основу для визначення ощадливості чи марнотратства, делегат Нгуєн Мінь Там зазначив, що проект Закону запровадив це поняття, але його потрібно вдосконалити. Фактично, марнотратство – це не лише використання, що перевищує норми, стандарти та режими, а й неефективне управління та використання, недосягнення цілей, створення перешкод для розвитку або втрачені можливості. Навпаки, економія має бути управлінням, експлуатацією та ефективним використанням ресурсів, забезпеченням цілей, а не просто використанням нижче норми.

За словами делегата Нгуєн Мінь Тама, якщо норми та стандарти встановлені вище, ніж вимоги до завдання, установи та організації можуть знайти способи розподілити весь капітал, що призведе до марнотратства. Навпаки, бувають випадки, коли виділений капітал не використовується та не повертається до бюджету, але якщо його вважати «економією», то це неточно, оскільки капітал, виділений з самого початку, перевищує потребу. Тому необхідно доповнити нормативні акти, щоб правильно оцінити характер: чи дійсно організації та окремі особи заощаджують чи ні, скільки заощаджується, чи є марнотратство і в якій мірі?

Делегати запропонували додати положення щодо оприлюднення норм, стандартів та режимів у кожній галузі для полегшення нагляду. Якщо це неможливо передбачити в Законі, Уряду слід доручити розробити детальні положення.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-danh-gia-dung-ban-chat-cua-lang-phi-va-tiet-kiem-10388609.html