Рішення з практичного досвіду

Наразі вищі навчальні заклади проактивно переглянули та оптимізували свою організаційну структуру та персонал для підвищення ефективності. Роль Університетської ради була конкретизована та посилена в організаційному та операційному управлінні більшістю вищих навчальних закладів. На основі практичної реалізації, перешкоди, пов'язані з функціонуванням Університетської ради, були усунені університетами та управлінськими органами.

Учні старших класів дізнаються про Ханойський юридичний університет. Фото: HLU.

Ключем до ефективної координації є чіткий розподіл ролей.

Доктор Ле В'єт Хуєн, віце-президент Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів, вважає, що механізм створення університетської ради тісно пов'язаний з автономією. Тільки автономні університети потребують університетської ради, тоді як неавтономні університети «все ще обмежені» своїми керівними органами.

«На сьогоднішній день лише 23 державні університети отримали право на пілотне впровадження університетської автономії. Решта університетів досі працюють за механізмом керівного органу, тобто мають пряме керівне агентство. Насправді, в деяких університетах виникли проблеми, що виникають через нечіткий «розподіл ролей» між обов’язками та повноваженнями ректора, університетської ради та керівного органу», – заявив доктор Ле В’єт Хуєн.

Статистика Міністерства освіти та навчання (MOET) свідчить про те, що невелика кількість державних та приватних вищих навчальних закладів ще не створила шкільну раду. Тим часом існує 174 державні вищі навчальні заклади з численними різними керівними органами; деякі підпорядковуються безпосередньо Міністерству, інші – Провінційному народному комітету… Вищі партійні організації також різняться: одні підпорядковуються партійному комітету Міністерства освіти та навчання, а інші – партійному комітету Блоку… Тому керівництво, керівництво та особливо управління персоналом будуть неоднаковими в різних підрозділах.

У Ханої більшість університетів та коледжів створили шкільні ради з різними моделями, такими як секретар партії, який є головою шкільної ради; секретар партії, який також є ректором; секретар партії, який є одночасно головою шкільної ради та ректором… Багато з цих шкіл розробили та впровадили положення про координацію між партійним комітетом, шкільною радою та радою директорів, але методи координації все ще є нечіткими та непослідовними у виконанні завдань. Щоб подолати цю ситуацію, міський партійний комітет Ханоя видав типове рамкове положення про «Координацію між партійним комітетом, шкільною радою та радою директорів університетів та коледжів у Ханої», щоб допомогти шкільній діяльності здійснюватися гармонійно, без дублювання та з чітко визначеними функціями та обов'язками. Виходячи з цього, кожна школа може розробити власні операційні положення з конкретними та детальними завданнями в рамках керівництва школи, з високим ступенем консенсусу щодо ролей, обов'язків та повноважень, забезпечуючи ефективну та безперебійну координацію роботи.

Поділившись практичним досвідом координації між партійним комітетом, Радою університету та ректором Віньського університету, професор Нгуєн Хюй Банг – ректор Віньського університету – заявив, що щодо стратегії розвитку університету, партійний комітет визначає напрямок розвитку. На основі цього ректор розробляє стратегію, збирає відгуки від відповідних сторін та подає її Раді університету для затвердження та оприлюднення. Це служить основою для реалізації щорічних заходів. Професор Банг підтвердив, що партійний комітет, Рада університету, Рада директорів разом з іншими установами є невід'ємними компонентами для сприяння гармонійному та сталому розвитку вищого навчального закладу. Головне – грати правильну роль, розуміти обов'язки та діяти у потрібний час, у потрібному місці та належним чином. Якщо моделі та правила діяльності цих трьох установ не будуть узгоджені, це призведе до труднощів у роботі.

Доктор Чу Мань Хунг, голова Університетської ради Ханойського юридичного університету, заявив, що раніше багато рішень щодо розвитку університету належали керівному органу. Однак після створення Університетської ради вона вирішує основні питання університету відповідно до Закону про вищу освіту, такі як: рішення щодо стратегії, плану розвитку та річного плану університету; видання положень про організацію та діяльність, фінансових положень та положень про низову демократію; рішення щодо напрямку набору, відкриття нових спеціальностей, навчання, спільного навчання, науково-технічної діяльності, міжнародного співробітництва; політика забезпечення якості вищої освіти, співпраця між університетом та бізнесом, а також роботодавцями…

Професор Нгуєн Дінь Дик – голова Університетської ради Технологічного університету (В'єтнамський національний університет, Ханой) також запропонував рішення, пов'язані з чітким визначенням ролі та позиції Університетської ради стосовно Ради директорів. Для автономних державних університетів Університетська рада подібна до Ради директорів у бізнесі, тоді як ректор та Рада директорів – це як директор та рада директорів. Для приватних університетів Рада директорів повинна мати вирішальну роль, подібну до ролі Університетської ради. За словами професора Дика, Голова Університетської ради є важливішим за ректора, безпосередньо формуючи політику та стратегії, але це чітко не зазначено в законі, що призводить до того, що багато місць досі борються з питанням «хто сильніший», а потім роблять поспішні рішення.

Комплексне рішення, що починається з правової бази.

Наразі, після п'яти років впровадження, Указ 99/2019, виданий Прем'єр-міністром 30 грудня 2019 року, виявив кілька недоліків. Одним із питань, що викликає особливе занепокоєння, є відсутність чітких правил, які б визначали, чи є повноваженнями призначати ректора державного вищого навчального закладу: Рада університету чи орган безпосереднього управління. На практиці останніми роками траплялися випадки, коли Рада університету видавала постанови, що надавали ректору повноваження керувати підрозділом без «визнання» керівного органу, тоді як в інших випадках таке визнання було отримано, що призводило до суперечливих думок.

Проект змін до Указу 99/2019 про імплементацію Закону про вищу освіту, який наразі впроваджується Міністерством освіти та навчання, чітко визначає орган, відповідальний за призначення та визнання ректорів державних вищих навчальних закладів як органу безпосереднього управління. Раніше в керівному указі чітко не було зазначено, кому належать ці повноваження – Раді університету чи органу безпосереднього управління.

Орган прямого управління також приймає рішення про призначення ректора або розподіл відповідальності за університет у випадку новостворених університетів або університетів, які перебували без ректора більше шести місяців і не подали органу прямого управління пропозицію про визнання ректора. Це рішення залишатиметься чинним до прийняття рішення про офіційне визнання ректора на основі пропозиції Ради університету.

Щодо членів Університетської ради, Міністерство освіти та професійної підготовки також включило до проекту правил мінімум 30% від загальної кількості членів з-поза меж університету, включаючи представників від органу прямого управління. Кількість призначених представників від органу прямого управління не повинна перевищувати 50% від загальної кількості членів з-поза меж університету, щоб сприяти автономії. Тим часом, проект також скоригував відсоток загальної кількості співробітників та працівників університету, які беруть участь у конференції делегатів для обрання членів Університетської ради, з понад 50% до мінімум 20%. Проект також скоригував положення про звільнення та відсторонення Голови та членів Університетської ради, а також додав положення про процедуру заміни членів Університетської ради…

Було зазначено низку недоліків, що виникають у впровадженні правових норм щодо створення та діяльності шкільних рад. Міністерство освіти та професійної підготовки враховує це та вносить корективи, як відображено в проекті, щоб забезпечити ефективне та злагоджене функціонування цих установ.

Крім того, професор Буй Ван Га, колишній заступник міністра освіти та навчання, також зазначив, що діяльність університетів наразі регулюється численними правовими документами, а не лише Законом про вищу освіту. Для успішного впровадження автономії необхідно внести зміни до багатьох пов'язаних законів та правових документів, таких як Закон про фінанси, Закон про державні інвестиції, Закон про державних службовців тощо. У цих документах керівний орган має бути замінений Радою університету.

Д-р Ле Донг Фуонг — колишній директор Центру досліджень вищої освіти, В'єтнамський інститут освітніх наук (Міністерство освіти та навчання): Будьте обережні під час вибору членів шкільної ради.

Для того, щоб шкільна рада приймала правильні та ефективні рішення, потрібно багато факторів, серед яких вирішальним є управлінські здібності. Шкільна рада не повинна бути радою, що представляє якусь конкретну групу, і не повинна бути просто формальністю; вона повинна складатися з дійсно видатних особистостей суспільства, які знають про соціально-економічний розвиток і здатні передбачати зміни, щоб надавати поради та рекомендації щодо розвитку школи. Щодо членів шкільної ради, які також є співробітниками школи, я вважаю, що ретельний відбір необхідний, оскільки вони мають «подвійну роль», що ускладнює їм справжню незалежність у прийнятті рішень та ефективному та сталому контролі за їх виконанням, враховуючи обмежений час, який вони можуть виконувати в шкільній раді, який може становити лише один термін. Усі члени шкільної ради, які працюють неефективно, повинні підпадати під механізм звільнення шляхом періодичних оглядів та оцінок їхньої спільної роботи.

(продовження буде)

Джерело: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html