Вирішення проблеми повернення авансового капіталу для будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін-Чунг Луонг

Остаточне врегулювання авансового бюджетного капіталу в розмірі 7 172,32 млрд донгів для проекту будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг (Фаза I) допоможе суворо запровадити фінансову дисципліну та відкриє можливості для модернізації цього маршруту в рамках методу державно-приватного партнерства (ДПП).

Ділянка шосе Хошимін - Трунг Луонг

Важко повернути авансовий платіж

Були дані важливі вказівки щодо повернення коштів державного бюджету, авансованих для інвестування в проект будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг (Фаза I), згідно з офіційним розсиланням № 12944/BTC-PTHT, яке Міністерство фінансів щойно надіслало до Міністерства будівництва минулими вихідними.

Вищезазначений проект був схвалений для інвестицій Прем'єр-міністром Рішенням № 1286/QD-TTg від 6 грудня 2004 року з метою будівництва швидкісної автомагістралі довжиною 40 км з 4 стандартними смугами руху та 2 аварійними смугами, а також з розрахунковою швидкістю 100 км/год. Це перша стандартна швидкісна автомагістраль, побудована у В'єтнамі, в якій інвестиційний капітал реалізується відповідно до механізму авансування державного бюджету та повернення авансованого капіталу шляхом продажу прав на збір плати за проїзд.

Після майже 6 років будівництва, проект був завершений та введений в експлуатацію у 2011 році Міністерством транспорту (MOT, нині Міністерство будівництва). Згідно з даними інвестора (Рада з управління проектом My Thuan - Міністерство будівництва) та даними Державної скарбниці, загалом Міністерство фінансів авансовувало 9 563 259 мільярдів донгів для інвестування в проект.

Для повернення авансованого капіталу з державного бюджету, з 2011 року по 31 грудня 2018 року було організовано стягнення плати за проїзд на швидкісній автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг через пункти стягнення плати за проїзд на маршруті. Право стягнення плати за проїзд на цій швидкісній автомагістралі продовжувало передаватись управлінським органом у період 2014-2018 років, а договір продажу права стягнення плати за проїзд закінчувався 31 грудня 2018 року.

Таким чином, за весь період 2011-2018 років Міністерство транспорту зібрало та продало права на збір плати за проїзд, щоб сплатити до державного бюджету 2 390 937 млрд донгів, тоді як 7 172,32 млрд донгів, авансовані на інвестиції, досі не повернуті до державного бюджету.

28 грудня 2018 року Прем'єр-міністр видав документ № 102/TTg-CN, яким наказується тимчасово призупинити стягнення плати за проїзд на швидкісній автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг, та доручив Міністерству транспорту вивчити та запропонувати конкретні плани управління та експлуатації швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг.

Водночас, оскільки правові норми цього періоду також не дозволяють стягувати плату за проїзд на автомагістралях, інвестованих державою, Міністерство транспорту не може продовжувати продавати права на стягнення плати за проїзд на автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг, щоб мати кошти для погашення авансованих коштів з державного бюджету.

У офіційному донесенні № 7263/BXD-KHTC, надісланому до Міністерства фінансів 24 липня 2025 року, пан Буй Сюань Дунг, заступник міністра будівництва, зазначив, що Закон про дорожній рух 2024 року та Урядова постанова № 130/ND-CP від ​​10 жовтня 2024 року передбачають, що держава стягує плату за користування автомагістралями з транспортних засобів, що рухаються автомагістралями, що належать народу та безпосередньо управляються та експлуатуються державою.

Однак у Документі № 6727/VPCP-CN від 31 серпня 2023 року та Документі № 1216/VPCP-CN від 15 лютого 2025 року Прем'єр-міністр доручив Міністерству будівництва керувати дослідженням щодо інвестицій у розширення всієї швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан методом державно-приватного партнерства (ДПП) та терміново розпочати проект у другому кварталі 2025 року.

«Тому, якщо ми продовжимо реалізацію плану продажу прав на збір плати за проїзд для погашення залишків капіталу державного бюджету, ми не можемо негайно реалізувати інвестиції в розширення цієї швидкісної автомагістралі згідно з вказівками прем'єр-міністра», – проаналізував керівник Міністерства будівництва.

За словами керівництва Міністерства будівництва, проект будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін – Чунг Луонг (Фаза I) – це проект, в який інвестуються кошти державного бюджету. Повернення авансованого капіталу з державного бюджету для інвестування в цей проект, по суті, є процедурою конвертації авансованого капіталу в капітал, виділений з державного бюджету.

«Тому, щоб повністю вирішити питання повернення авансованого державного бюджету на Проєкт, Міністерство будівництва просить Міністерство фінансів розглянути та узгодити план для звітування перед компетентним органом щодо розробки середньострокового плану державних інвестицій на період 2026-2030 років для повернення капітального авансу державного бюджету, виділеного на інвестування в ділянку Хошимін-Сіті – Чунг Луонг, який ще не був повністю погашений», – сказав керівник Міністерства будівництва.

Оптимальне рішення

У офіційному відправленні 12944/BTC-PTHT Міністерство фінансів зазначило, що відповідно до положень пункту 1 статті 52 Закону про державний бюджет, міністерства, центральні та місцеві органи влади відповідають за забезпечення достатнього капіталу для відшкодування авансів з кошторисів державного бюджету.

Прем'єр-міністр доручив Міністерству фінансів очолити проект будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг (Фаза I) для забезпечення достатнього капіталу відповідно до прогресу впровадження; а також доручив Міністерству будівництва розробити план повернення капіталу від продажу прав на збір плати за проїзд для повернення до державного бюджету суми, авансованої на реалізацію проекту.

Відповідно до пункту c, пункту 8, статті 4, Постанова № 70/2025/UBTVQH15 визначає порядок пріоритетності розподілу державного інвестиційного капіталу з державного бюджету на період 2026 - 2030 років наступним чином: термінові державні інвестиційні проекти; загальнодержавні цільові програми, важливі загальнодержавні проекти; погашення авансованого капіталу...

Таким чином, у випадку, якщо Проект не може зібрати збори для повного погашення авансованого державного бюджетного капіталу, Міністерство будівництва відповідає за звітування перед Прем'єр-міністром щодо плану управління залишком неповерненого авансованого капіталу. На основі схвалення Прем'єр-міністра Міністерство будівництва узагальнить пропозицію у середньостроковому та річному плані державних інвестицій Міністерства будівництва та надішле його до Міністерства фінансів для узагальнення та звітування перед компетентним органом щодо розподілу капіталу відповідно до положень Закону про державний бюджет та Закону про державні інвестиції.

Щодо пропозиції Міністерства будівництва щодо розробки середньострокового плану державних інвестицій на період 2026-2030 років для погашення залишку авансованого капіталу державного бюджету Проекту, Міністерство фінансів зазначило, що розробка плану повернення авансованого капіталу Проекту передбачає здійснення обліку погашення залишку авансованого капіталу державного бюджету.

Таким чином, у випадку неможливості стягнення зборів для повернення коштів до державного бюджету, Міністерство фінансів просить Міністерство будівництва, спираючись на положення пункту c, пункту 8, статті 4, Постанови Постійного комітету Національних зборів № 70/2025/UBTVQH15 від 7 лютого 2025 року та відповідні законодавчі положення, подати Прем'єр-міністру звіт для розгляду та прийняття рішення щодо розподілу капіталу для проекту в рамках плану Міністерства будівництва на 2026-2030 роки щодо повернення авансового капіталу проекту будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг (Фаза I).

«Щодо даних, Міністерство будівництва відповідає за доручення інвестору тісно співпрацювати з Державним казначейством для перевірки та визначення залишкового авансового капіталу, який не був стягнутий відповідно до положень закону та документів Прем'єр-міністра, що дозволяють авансовий капітал; забезпечення точності та законності запропонованих даних», – йдеться в офіційному відправленні № 12944/BTC-PTHT, підписаному заступником міністра До Тхань Чунгом.

Слід додати, що під час дослідницького процесу щодо розширення швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан до масштабу 6-8 смуг, консорціум інвесторів, що пропонують цей проект, акціонерне товариство Deo Ca Group - акціонерне товариство Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment - акціонерне товариство Tasco, розробив план погашення авансового капіталу державного бюджету для інвестування в проект будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг (Фаза I).

Зокрема, за варіантом 1, інвестор може вирішити повернути весь капітал, авансований для інвестування у фазу I швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан, одночасно під час реалізації інвестиційного проекту розширення швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан за методом державно-приватного партнерства (ДПП). Згідно з цим варіантом, капітал, який необхідно мобілізувати інвестору, становить 51,192 млрд донгів; період стягнення плати за проїзд для повернення капіталу становить 37 років, протягом яких перші 10 років доходу недостатньо для сплати відсотків за кредитом, тому інвестор повинен організувати план компенсації відсотків за кредитом на суму близько 21 000 млрд донгів.

За варіантом 2 інвестор поверне капітал, авансований на реалізацію першого етапу будівництва швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг, протягом перших 10 років стягнення плати за проїзд, щоб відшкодувати капітал для інвестиційного проекту розширення швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан за методом державно-приватного партнерства (ДПП). Результати досліджень показують, що цей варіант передбачає період стягнення плати за проїзд понад 25 років, протягом якого доходів за перші 9 років недостатньо для сплати відсотків, тому інвестор повинен організувати план компенсації відсотків за кредитом на суму близько 6 300 мільярдів донгів.

«Тому, щоб забезпечити доцільність інвестиційного проекту розширення швидкісної автомагістралі Хошимін — Чунг Луонг — Мі Тхуан за методом державно-приватного партнерства, оптимальним рішенням є розробка середньострокового плану державних інвестицій на період 2026–2030 років для погашення авансованого капіталу з державного бюджету», — сказав представник інвестора.

Джерело: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html