Початкова ефективність нової моделі

Після майже року функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування (з 1 липня 2025 року) зміни на низовому рівні поступово стають очевидними. Збільшена автономія комун та районів, прискорена цифрова трансформація в адміністративних процедурах... нова система працює стабільно та безперебійно. Ці результати слугують основою для того, щоб Ханой продовжував удосконалювати свою модель місцевого врядування в напрямку більш раціональної, ефективної та результативної моделі, яка краще задовольняє потреби своїх громадян.

Цифровізація в секторі охорони здоров'я служить людям у лікарні загального профілю Me Linh. Фото: Фам Хунг

Розширення можливостей низового рівня

Коли Ханой почав впроваджувати дворівневу модель місцевого самоврядування, багато посадовців на місцях висловили стурбованість щодо очікуваного збільшення робочого навантаження. Це було пов'язано з тим, що разом з реорганізацією адміністративних одиниць комуни та райони візьмуть на себе набагато більше завдань та обов'язків, які раніше належали проміжним рівням.

Після скасування районного рівня в новій організаційній моделі, рівні комун та округів стали безпосереднім рівнем для вирішення багатьох питань, що виникають у житті людей. Вони мають більшу адміністративну територію, більше населення та потребують швидшого виконання завдань, тоді як багатьом посадовцям доводиться ознайомлюватися з абсолютно новими галузями. Однак саме цей тиск також створює поштовх для трансформації системи в більш проактивному напрямку.

У районі Лінь Нам – одному з найбільш густонаселених районів колишнього округу Хоангмай – перший рік роботи нової моделі був визначений як етап стабілізації організації та вдосконалення методів управління. Тисячі завдань, що виникають у сфері міського управління, соціального забезпечення, адміністративної реформи та цифрової трансформації, були переглянуті та перерозподілені, з чітким визначенням обов'язків та збільшенням автономії для кожного відділу.

За словами Нгуєна Ван Дика, заступника секретаря партійного комітету та голови Народного комітету райкому Лінь Нам, робоче навантаження значно зросло з моменту впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування. Однак перевага полягає в тому, що багато питань є більш децентралізованими та мають більше повноважень, що дозволяє місцевій владі проактивно вирішувати проблеми на низовому рівні, замість того, щоб звертатися за схваленням до кількох рівнів, як раніше.

«Ми вирішили, що повинні підвищити відповідальність керівників, сприяти застосуванню інформаційних технологій та забезпечити безперебійну координацію між департаментами, щоб гарантувати оперативне виконання всіх завдань без впливу на громадськість», – поділився пан Нгуєн Ван Дик.

Зображення діалогової зустрічі між головою Народного комітету райцентру Лінь Нам та окремими особами й організаціями.
Щодо адміністративних процедур. Фото: Хієн Чі

Згідно зі звітом Центру державних адміністративних послуг міста Ханой, децентралізація та делегування повноважень були рішуче впроваджені, охоплюючи 659 адміністративних процедур через 11 різних форм делегування. В результаті час обробки багатьох процедур скоротився на 3-5 днів, що сприяло економії приблизно 571 925 робочих годин, що еквівалентно понад 63,4 мільярда донгів.

Раніше багато процедур доводилося опрацьовувати на кількох рівнях, але тепер більшість із них вирішуються в місці, найближчому до людей. Це не лише скорочує час очікування, але й підвищує відповідальність місцевої влади у вирішенні питань.

Поряд із децентралізацією, Ханой також провів рішучу реструктуризацію адміністративних процесів. Загалом було впроваджено 897 планів реструктуризації для 1103 адміністративних процедур, зосереджених на групі процедур з найбільшим обсягом заявок, що становить приблизно 81% від загального обсягу заявок по місту. Мислення «вимагати від громадян надання документів» поступово замінюється менталітетом «використання існуючих цифрових даних», що значно знижує витрати на дотримання вимог для громадян та бізнесу.

Ще однією помітною зміною є впорядкування адміністративного апарату. Замість організації 126 центрів державних адміністративних послуг у комунах та районах, як за старим планом, місто перейшло на централізовану модель з 12 філіями. Це допомагає скоротити сотні проміжних керівних посад, одночасно підвищуючи ефективність використання людських ресурсів.

Ефективність обробки заявок також демонструє явні покращення. У 2024 році, коли обробка заявок все ще була фрагментована між кількома пунктами, середня ефективність становила приблизно 118 заявок на особу на місяць. До квітня 2026 року, після впровадження централізованої моделі, це число зросло до 366 заявок на особу на місяць, що більш ніж утричі перевищує попередній показник.

Покращення якості послуг

Раніше адміністративні процедури в Ханої були ускладнені великою кількістю паперових документів, низьким рівнем цифровізації та необхідністю для громадян здійснювати численні поїздки для певних процедур. Після року впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування в поєднанні із синхронізованою цифровою трансформацією якість реформ зазнала багатьох позитивних змін.

За даними Центру обслуговування державних адміністрацій міста Ханой, у місті наразі в системі однаково впроваджено 2075 адміністративних процедур, з яких понад 1120 процедур відповідають вимогам для повноцінного надання державних послуг онлайн. Усі адміністративні процедури є загальнодоступними в цифровому середовищі та підключені до Національного порталу державних послуг. За перші чотири місяці 2026 року понад 918 000 заявок було опрацьовано вчасно або достроково, що є майже ідеальним показником.

Співробітники цільової групи Центру державних адміністративних послуг міста Ханой, відділення № 3, безпосередньо відвідали кожне домогосподарство, щоб допомогти людям похилого віку у виконанні адміністративних процедур. Фото: PV

Зокрема, індекс обслуговування громадян та бізнесу Ханоя значно покращився. З 61,18 бала у 2024 році, що посіло 60-е місце серед 63 провінцій та міст, цей індекс зріс до 91,68 бала у 2025 році та досяг 95,64 бала у перші місяці 2026 року, що посіло 3-є місце серед 34 провінцій та міст.

За словами Фан Ван Фука, директора Центру державних адміністративних послуг міста Ханой, найважливішим досягненням після року роботи є створення єдиної системи державних адміністративних послуг по всьому місту. Стандартизовані процеси, оцифровані дані та взаємопов’язані системи допомагають скоротити час обробки, знизити соціальні витрати та підвищити прозорість. Громадяни можуть зручніше отримувати доступ до державних послуг, а державні установи покращують свою управлінську та операційну ефективність.

Поряд зі спрощенням процедур, Ханой зосереджений на побудові екосистеми для обслуговування громадян у цифровому середовищі. Платформа iHanoi наразі має майже 6 мільйонів облікових записів, реєструє приблизно 186 мільйонів відвідувань та отримує понад 107 000 відгуків та пропозицій від громадян. Ці відгуки класифікуються та обробляються централізовано, що сприяє формуванню прямого каналу взаємодії між урядом та народом.

Пані Ле Тхі Фуонг (округ Бач Май) сказала: «Я вважаю, що порівняно з попереднім періодом виконання адміністративних процедур стало набагато зручнішим. Процес подання заявки має чіткі інструкції, час обробки швидший, і я можу відстежувати її стан на своєму телефоні, не подорожуючи так часто, як раніше».

Незважаючи на досягнення, нова модель все ще стикається з труднощами та викликами, які необхідно вирішити, щоб стати ще досконалішою.

Згідно з оцінками різних підрозділів, найбільшою проблемою наразі є відсутність синхронізації між деякими спеціалізованими нормативними актами та вимогами до роботи в цифровому середовищі. Деякі спеціалізовані інформаційні системи центральних міністерств та відомств не повністю сумісні з механізмами децентралізації та делегування Ханоя. Крім того, інфраструктура інформаційних технологій все ще потребує подальшої модернізації, щоб відповідати зростаючому обсягу транзакцій…

Спираючись на практичний досвід, Центр державних адміністративних послуг міста Ханой рекомендує уряду та відповідним міністерствам і відомствам оперативно завершити розробку правової бази для механізмів єдиного вікна та інтегрованого єдиного вікна; продовжувати розширювати децентралізацію та делегування повноважень, зберігаючи при цьому контроль у цифровому середовищі; вдосконалювати правила обробки негеографічних досьє; а також сприяти зв'язку та обміну даними між системами.

Рік – це недовгий термін для всебічної оцінки масштабної реформи. Однак, перші результати показують, що дворівнева модель місцевого самоврядування поступово доводить свою ефективність. Ханой незабаром оцінить результати впровадження, труднощі та перешкоди, що виникли під час роботи нової моделі, щоб створити адміністрацію, яка буде дедалі ближчою до людей, прозорішою та ефективнішою в майбутньому.

Джерело: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html