Удосконалення фінансової політики для мінерального сектору: уникнення дублювання та стимулювання інвестиційної мотивації

(Chinhphu.vn) - Гірничодобувна промисловість відіграє фундаментальну роль у в'єтнамській економіці, не лише забезпечуючи необхідну сировину для ключових галузей промисловості, але й роблячи важливий внесок до державного бюджету. Однак, впровадження показує, що низку чинних фінансових політик необхідно переглянути та скоригувати, щоб краще відповідати цілям сталого розвитку та підвищувати конкурентоспроможність підприємств.

Деякі недоліки фінансової політики для гірничодобувних підприємств

На семінарі «Фінансова політика для мінеральної промисловості», організованому В'єтнамською федерацією торгівлі та промисловості (VCCI) у співпраці з В'єтнамською асоціацією гірничої науки і технологій 15 жовтня, пан Дау Ань Туан, заступник генерального секретаря, керівник юридичного відділу VCCI, заявив, що гірничодобувні підприємства наразі паралельно виконують два основні фінансові зобов'язання: податок на ресурси відповідно до Закону про податок на ресурси 2009 року та плату за право розробки корисних копалин відповідно до Закону про корисні копалини 2010 року, що буде продовжено в Законі про геологію та корисні копалини 2024 року.

Пан Дау Ань Туан, заступник генерального секретаря та керівник юридичного відділу VCCI, вказав на деякі недоліки в сучасній мінеральній промисловості. Фото: VGP/VH

За словами пана Туана, обидва ці доходи спрямовані на забезпечення того, щоб держава стягувала вартість державних активів, якими є мінеральні ресурси. Однак одночасне застосування двох механізмів стягнення з одного й того ж об'єкта створює проблеми з точки зору раціональності та ефективності впровадження. «Фінансові зобов'язання наразі можуть становити до 30-40% доходу бізнесу, тоді як міжнародна практика становить лише близько половини цієї цифри», – зазначив він.

У багатьох країнах з розвиненою гірничодобувною промисловістю, таких як Австралія, Канада чи Індонезія, підприємства часто сплачують лише гнучку роялті (подібну до податку на ресурси) у поєднанні з податком на прибуток підприємств. Такий підхід допомагає збалансувати мету збору коштів до бюджету та заохочує інвестиції в глибоку переробку та застосування сучасних технологій.

З точки зору фінансового менеджменту, пан Нгуєн Ван Фунг, старший експерт з питань оподаткування та корпоративного управління, колишній директор Департаменту оподаткування великих підприємств ( Міністерство фінансів ), зазначив, що гірничодобувні підприємства виконують багато різних фінансових зобов'язань, включаючи зобов'язання щодо землі, навколишнього середовища, податків, зборів та платежів. Тільки податкова група налічує до 9 видів, включаючи податок на ресурси, податок на прибуток підприємств, плату за надання права на розробку корисних копалин, податок на охорону навколишнього середовища, плату за ліцензію на розробку корисних копалин, а також внески в місцеву інфраструктуру та охорону навколишнього середовища.

«Податок на прибуток підприємств лише для гірничодобувного сектору може сягати 50%, тоді як загальна ставка для економіки становить лише близько 25%», – сказав пан Фунг, наголосивши, що високі ставки податків та дублювання механізмів стягнення можуть легко збільшити витрати на дотримання законодавства та знизити ефективність інвестицій.

Зокрема, досі існує значний збіг між податком на ресурси та платою за ліцензії на видобуток корисних копалин, оскільки обидва вони базуються на вартості видобутих ресурсів. Ці два види доходів управляються двома різними установами, що змушує підприємства декларувати, сплачувати та розраховуватися окремо. За словами пана Фунга, дослідження консолідації або коригування механізму збору може допомогти забезпечити надходження до бюджету, одночасно зменшуючи адміністративне навантаження та витрати на дотримання вимог для підприємств.

Пан Нгуєн Ван Фунг, колишній директор Департаменту оподаткування великих підприємств: Податок на ресурси та плата за права на розробку корисних копалин досі перетинаються. Фото: VGP/VH

Експерти вважають, що перегляд та вдосконалення фінансової політики для гірничодобувної промисловості не лише допоможе підвищити ефективність державного управління, але й сприятиме створенню прозорого та справедливого інвестиційного середовища, заохочуючи бізнес інвестувати в глибоку переробку та сталий розвиток.

Представник бізнес-спільноти, пан Фан Чіен Тханг, заступник генерального директора Masan High-tech Materials, поділився тим, що під час процесу фінансового планування підприємства часто очікують, що податок на ресурси буде нижчим за 10%. Однак, коли проект вводиться в експлуатацію, фактична ставка податку може коливатися від 6 до 25%, що ускладнює балансування фінансів та розрахунок ефективності інвестицій.

Щодо збору за ліцензування видобутку корисних копалин, хоча це вважається новою політикою, вона впроваджується вже понад десять років і тепер виявляє деякі моменти, які потребують коригування. Збір цієї суми після введення проекту в експлуатацію певною мірою впливає на прогрес та грошовий потік підприємства. Пан Тханг зазначив, що Masan High-tech Materials наразі тимчасово сплачує близько 160 мільярдів донгів на рік. Якщо додати збори за охорону навколишнього середовища, загальна сума податків та зборів (без урахування податку на прибуток підприємств) становить близько 24-26% доходу, що певним чином впливає на конкурентоспроможність галузі.

Виходячи з цієї реальності, бізнес очікує, що держава посилить діалог та ґрунтовні консультації з приватним сектором у процесі розробки політики, щоб забезпечити гармонію між цільовим показником збору бюджетних коштів, управлінням ресурсами та інвестиційними стимулами. Водночас необхідно враховувати загальну фінансову та нефінансову політику, щоб ефективно використовувати мінеральний потенціал та забезпечити баланс з вимогами охорони навколишнього середовища та сталого розвитку.

Пан Фан Чіен Тханг, заступник генерального директора компанії Masan High-tech Materials, вказав на недоліки, з якими стикається бізнес-спільнота. Фото: VGP/VH

Підприємства також вважають, що наразі все ще існує дублювання в сфері регулювання між податком на ресурси та платою за права на розробку корисних копалин. Щоб уникнути дублювання, підприємства рекомендують вивчити можливість коригування та спрощення механізму стягнення, прагнучи до більш розумної ставки.

Розгляньте можливість коригування політики в бік прозорості та практичності

З точки зору державного управління, представник Департаменту геології та корисних копалин В'єтнаму (Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища) підтвердив: положення щодо зборів за права на розробку корисних копалин побудовані на принципі, що держава є представником власника ресурсів і має право на прибуток, надаючи право на експлуатацію «державних активів» організаціям та окремим особам.

Згідно зі статистикою, з моменту застосування цього механізму у 2014 році до кінця липня 2025 року загальна сума коштів, зібраних до державного бюджету, досягла понад 53 500 мільярдів донгів. Однак під час процесу впровадження було виявлено багато проблем. Розрахунок ліцензійного збору на основі затверджених запасів корисних копалин не забезпечує точності через помилки на кожному рівні запасів. Підприємства змушені платити гроші в першій половині ліцензійного періоду, коли проект ще не виробив продукцію, що призводить до великого тиску на капітал, впливає на грошовий потік та прогрес інвестицій.

Щоб подолати це, Указ 193/2025/ND-CP було скориговано, щоб зробити його простішим, прозорішим та легшим у впровадженні. Зокрема, указ перерегулює метод збору та сплати ліцензійних зборів, механізм затвердження, коригування, продовження терміну оплати та розрахунку доходів, створюючи зручності для бізнесу та зменшуючи управлінський тягар.

Представник Міністерства природних ресурсів та довкілля заявив, що міністерство готове отримати думки бізнесу та експертів, щоб продовжувати вдосконалювати політику найближчим часом, особливо коли стягнення плати за надання прав не лише значною мірою сприяє поповненню бюджету, але й є інструментом регулювання експлуатаційної діяльності, захисту ресурсів та довкілля.

«Необхідно забезпечити принцип узгодження інтересів – держава збирає правильну суму, бізнес може розвиватися, а населені пункти мають ресурси для реінвестування в інфраструктуру та охорону навколишнього середовища», – наголосив представник Міністерства.

На шляху до сталої фінансової політики для мінеральної промисловості

Експерти кажуть, що В'єтнаму час побудувати синхронну та гнучку екосистему фінансової політики для гірничодобувної промисловості. Політика повинна бути не лише інструментом збору бюджетних коштів, а й інструментом регулювання розвитку, заохочення бізнесу до інвестицій у сучасні технології, економічного використання ресурсів та відновлення навколишнього середовища після видобутку корисних копалин.

За словами пана Дау Ань Туана (VCCI), для досягнення мети сталого розвитку до 2030 року з перспективою до 2045 року згідно з Резолюцією 10-NQ/TW Політбюро, В'єтнаму потрібен новий підхід до розробки фінансової політики – «збирати менше, але ефективно, збирати прозоро та справедливо». Це вимагає комплексного перегляду доходів, уникнення дублювання, створення стимулів для бізнесу до переходу до моделі експлуатації на глибоку переробку, збільшення доданої вартості.

Реформування фінансової політики для мінеральної промисловості також означає інновацію в методі державного управління: від управління, заснованого на обсягах видобутку корисних копалин, до управління, заснованого на ефективності використання ресурсів та внеску в соціально-економічний розвиток.

«Податки та збори – це не просто зобов’язання, а й важіль стимулювання інновацій, захисту довкілля та сталого розвитку. Коли бізнес довіряє політиці, він інвестуватиме довгостроково у високі технології, створюючи тим самим реальну цінність для економіки», – сказав пан Нгуєн Ван Фунг.

У контексті прагнення В'єтнаму до зеленої та циркулярної економіки, створення прозорої, справедливої ​​та доцільної системи фінансової політики для мінеральної промисловості не лише допоможе зменшити навантаження на підприємства, але й створить основу для ефективного управління ресурсами, захистить національні інтереси та зміцнить позиції В'єтнаму у світовому ланцюжку створення вартості.

Вінь Хоанг

Джерело: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm