Удосконалення механізму розподілу кредитних ризиків в управлінні державним боргом

Відповідаючи на занепокоєння депутатів Національної асамблеї щодо відповідальності комерційних банків під час рекредитування, міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг заявив, що Міністерство фінансів планує звернутися до уряду з проханням передбачити в указі, що комерційні банки нестимуть 10%, тоді як уряд, як і раніше, нестиме більшість у 90%, замість того, щоб комерційні банки не несли ризику, як це відбувається зараз.

Обговорення проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом у залі

Комплексні зміни, які будуть запропоновані до 2026 року

Після обговорення в 16 групах з 84 коментарями, Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом (Проект) був обговорений Національними зборами в залі засідань вчора вранці (18 листопада). Цього разу Уряд вніс до Національних зборів пропозицію щодо внесення змін та доповнень до змісту 23/63 статей чинного Закону про управління державним боргом.

Обговорюючи в групах, багато думок зійшлися на необхідності внесення змін та доповнень до низки статей Закону для повної інституціоналізації політики та орієнтирів Партії, впорядкування та вдосконалення апарату політичної системи та правової системи, сприяння децентралізації та делегуванню влади, забезпечення синхронізації інституційної реформи, а також усунення низки труднощів та перешкод, що виникли в минулому часі.

Однак, деякі думки стверджують, що кількість поправок та доповнень є досить великою, тоді як очікується, що цей закон продовжить бути комплексно змінений у Законодавчій програмі на 2026 рік, поданій та схваленій на сесії у жовтні 2026 року. Тому рекомендується, щоб Уряд розглянуто можливість внесення поправок на цій сесії та ретельно вивчив питання комплексного внесення змін до закону у 2026 році.

У звіті про отримання та роз'яснення думок групи щодо обговорення, Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг пояснив, що змінені та доповнені статті 23/63 тісно пов'язані між собою та спрямовані на вирішення практичних труднощів, впровадження реформи адміністративних процедур, децентралізацію, делегування повноважень та усунення перешкод, сприяння доступу до позик ОДА та пільгових позик та їх використання.

«Міністерство фінансів продовжить синтезувати думки делегатів та установ Національних зборів у процесі дослідження та пропонування комплексних змін до Закону у 2026 році», – сказав міністр Нгуєн Ван Тханг.

Обговорення проекту в залі тривало майже годину, де виступили 9 делегатів. Усі зійшлися на думці про необхідність внесення змін та високо оцінили багато нових пропозицій у цій поправці. «Завершення законопроекту цього разу відповідає вимогам посилення фінансової та бюджетної дисципліни, суворого контролю за державним боргом, посилення підзвітності та виконання вимог міжнародної економічної інтеграції. Проект демонструє значні зусилля розробника проекту у забезпеченні прозорості процесу запозичень, використання та погашення державного боргу; водночас, уточнення повноважень установ у веденні переговорів, підписанні та управлінні позиками ODA та іноземними пільговими позиками», – прокоментував делегат Нгуєн Там Хунг (Гошміський Мічиган).

Поділяючи думку деяких інших делегатів щодо додавання положення про те, що «до всіх державних боргових зобов’язань ставляться однаково», делегат від Хошиміна запропонував розглянути більш конкретні правила щодо сфери застосування «рівності». Оскільки насправді існують борги, які є обов’язковими, мають пільгові умови або державні гарантії, тому необхідно чітко класифікувати ранжування пріоритетних платежів. Додавання детальних інструкцій дозволить уникнути конфліктів під час обробки боргів, що настають у нестабільних ринкових умовах.

Розгляньте обов'язки комерційних банків

Щодо конкретного змісту, одним із питань, яке цікавить делегатів, є новий пункт щодо методів кредитування. Проект постанови передбачає, що комерційні банки надаватимуть кредити державним установам і не нестимуть кредитних ризиків; під час надання кредитів підприємствам для інвестування в пріоритетні інвестиційні портфельні програми держави кредитне агентство нестиме частину кредитних ризиків.

Погоджуючись із наданням комерційним банкам більших повноважень у сфері рекредитування, делегат Там Хунг проаналізував, що проект вимагає від комерційних банків мати міжнародний кредитний рейтинг, що дорівнює або на один рівень нижчий за національний кредитний рейтинг. Це положення є необхідним, але його доцільність слід розглянути, оскільки наразі не так багато в'єтнамських комерційних банків оцінюються за міжнародними стандартами. Якщо залишити його в поточному стані, ризик відсутності уповноважених підрозділів буде дуже високим.

Тому, на думку делегатів, необхідно розглянути можливість додаткових досліджень щодо дорожньої карти подання заявки або більш підходящого альтернативного механізму оцінювання.

За словами делегата Фам Ван Хоа (Донг Тхап), «дозвіл політичним банкам або комерційним банкам повторно кредитувати установи державного сектору таким чином, щоб агентство, що здійснює повторне кредитування, не несло кредитного ризику», є необхідним. Однак делегат Хоа все ще має занепокоєння та пропонує Міністерству фінансів вивчити та розглянути це питання, оскільки «повторне кредитування без несення ризику» не визначає відповідальності кредитних установ.

Делегат від Донг Тхап заявив, що необхідність ризикувати під час рекредитування демонструє відповідальність банку за перевірку, моніторинг та управління джерелом позики. «Неможливо надавати позики без нагляду. Зазвичай комерційний банк надає позики людям для виробництва та бізнесу, вони також регулярно контролюють виробничу та ділову діяльність людей, щоб побачити, скільки прибутку та збитків вони отримують. У цьому випадку, рекредитуючи дуже велику суму грошей, таку суму грошей, позичену в уряду, нерозумно не брати на себе кредитні ризики», – висловив свою думку делегат Фам Ван Хоа та запропонував встановити обмеження на рекредитування.

Також погоджуючись з відокремленням довіреного державою джерела капіталу від комерційної кредитної діяльності, делегат Фам Чонг Нхан (Хошимінський міський округ) зазначив, що коли банки не несуть або несуть дуже малий кредитний ризик, мотивація оцінювати та контролювати позики зменшується, а ризик втрати капіталу фактично переноситься переважно на державний бюджет.

Пан Нян запропонував, що якщо цей механізм буде збережено, то в проекті слід чітко визначити мінімальний коефіцієнт кредитного ризику, який повинні нести організації, що рекредитують. Водночас уряду слід доручити надати детальні вказівки щодо принципів розподілу ризиків між бюджетом, організаціями, що рекредитують, та позичальниками, щоб уникнути конфліктів із Законом про кредитні установи та уникнути створення ризиків.

У своїй пояснювальній доповіді від імені Редакційного комітету Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг подякував делегатам за їхні цінні коментарі. Відповідаючи на занепокоєння делегатів щодо методу рекредитування, Міністр зазначив, що додавання комерційних банків, на додаток до політичних банків згідно зі старим Законом, під час рекредитування державних установ має на меті скасувати монопольний механізм рекредитування державних установ В'єтнамського банку розвитку та посилити механізм здорової конкуренції під час оцінки рекредитування, забезпечуючи більший престиж та професіоналізм. Таким чином, покращується якість оцінки та управління рекредитуванням, що допомагає обмежити кредитні ризики для бюджету.

Законопроект також додає механізм розподілу кредитних ризиків між урядом та агентством, що рекредитує, під час рекредитування великих проектів та проектів, що входять до пріоритетного інвестиційного списку держави. «Міністерство фінансів планує повідомити уряд, що Указ передбачає, що комерційні банки нестимуть 10%, тоді як уряд, як і раніше, нестиме більшість у 90%, замість того, щоб комерційні банки не несли ризик, як це відбувається зараз. Таким чином, якість оцінки та ефективність управління кредитами будуть більш гарантовані», – сказав міністр.

За словами Міністра, додавання положення про те, що сума рекредитування комерційного банку, що підлягає кредитному ризику, не включається до загального непогашеного кредитного залишку для клієнта та пов'язаних з ним осіб, у чинному поправці до Законопроекту не суперечить іншим положенням щодо безпеки капіталу. Державний банк також погоджується з цією пропозицією.

Згідно з порядком денним, Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом буде схвалено Національними зборами вранці 11 грудня, в останній день цієї сесії.

Продовжувати вдосконалювати правила щодо страхових договорів

Вчора вранці Національні збори обговорили в залі засідань Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність. Одним із питань, яке хвилювало багатьох делегатів одразу під час групового обговорення, була необхідність розробки типового договору страхування життя, який наразі є довгим та складним.

Відповідь від розробника законопроекту (Міністерства фінансів) полягає в тому, що циркуляр 67/2023/TT-BTC Міністерства містить детальні положення щодо основного змісту договорів страхування життя та здоров'я, які можна розглядати як типові правила та умови. Цей циркуляр також передбачає, що підприємства повинні надавати покупцям страхових послуг документ, що містить короткий виклад правил, умов та положень страхування. Міністерство фінансів отримає думки делегатів, щоб продовжити перегляд та вдосконалення положень під час внесення змін до Закону в цілому з метою посилення захисту прав клієнтів.

Джерело: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html