Усунення правових «вузьких місць» у сферах сільського господарства та довкілля

Вранці 7 листопада заступник міністра сільського господарства та навколишнього середовища Нгуєн Куок Чі очолив робочу делегацію міністерства для співпраці з провінцією Лангшон з метою обговорення, усвідомлення реального стану справ та усунення труднощів і перешкод на початковому етапі функціонування дворівневої моделі організації місцевого самоврядування в галузях сільського господарства та навколишнього середовища.

З делегацією працювали голова народного комітету провінції Лангшон Нгуєн Кань Тоан, керівники Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, а також керівники низки департаментів та відділень провінції Лангшон.

Заступник міністра Нгуєн Куок Чі підтвердив, що міністерство продовжуватиме супроводжувати та тісно координувати дії провінції Лангшон у процесі функціонування дворівневої моделі управління та вирішення труднощів і проблем, що виникають на практиці. Фото: Хоанг Нгіа.

Низка нормативних актів більше не придатна для практичного застосування.

Згідно зі звітом Провінційного народного комітету, модель працює вже понад 3 місяці, апарат в основному стабільний, кількість координаторів оптимізована, а проміжні рівні скорочені. Однак впровадження виявляє багато правових, процедурних проблем та проблем із реалізацією. Ці проблеми, якщо їх не вирішити своєчасно, безпосередньо вплинуть на прогрес та якість державного управління та виконання завдань у регіоні.

У сфері вирощування та захисту рослин спеціалізовані закони ще не адаптовані до нової моделі. Деякі процедури після децентралізації не мають конкретних форм та інструкцій. Наразі в провінції немає центру тестування та випробувань для самостійного проведення технічних процедур, що призводить до неможливості проактивно обробляти багато типів записів. Деякі записи та оригінальні дані з центрального агентства не були повністю передані, через що населені пункти не мають підстав для обробки перевидання, коригування та продовження процедур.

Сектори тваринництва, аквакультури та ветеринарії також зіткнулися з проблемами. Спостереження за хворобами, карантин та контроль забою були складними. У провінції не було пломби для контролю за забійними діями згідно зі спеціалізованими правилами; ветеринарного персоналу бракувало; ветеринарні служби на місцях припинили свою діяльність, тому роботі з вакцинації бракувало безпосереднього персоналу.

Система карантину транспортних вузлів не має достатніх міжгалузевих сил для координації; деякі записи та дані щодо карантину, ліцензування, обігу водних порід та продуктів не були повністю передані населеним пунктам.

У лісовому господарстві та лісоохоронному секторі проблема полягає у відсутності узгодженості між документами щодо повноважень на виділення та оренду лісів, що унеможливлює однакове ведення процедур виділення земельних ділянок та лісів. Нормативні акти щодо лісових об'єктів, які підтримуються за контрактами на охорону, не є узгодженими, що впливає на реалізацію національних цільових програм.

Для гірських провінцій інфраструктурні проекти часто пов'язані з розсіяними природними лісами, але поточні критерії перетворення не відповідають реальності, що створює перешкоди для залучення інвестицій та соціально- економічного розвитку. Після перетворення моделі площа є великою, а робочої сили лісників все ще не вистачає порівняно з призначеним персоналом.

Голова народного комітету провінції Лангшон Нгуєн Кань Тоан зазначив, що робоча сесія була особливо важливою для провінції, оскільки вона дала відповіді на багато запитань, щоб провінція могла безперешкодно впровадити дворівневу модель управління. Фото: Хоанг Нгіа.

У сфері зрошення та запобігання стихійним лихам багато чинних нормативних актів все ще розроблені за старою моделлю. Зміст прийняття площі зрошення для підтримки ціни на продукти та послуги зрошення, зміст визначення надзвичайних ситуацій у разі стихійного лиха, зміст підтримки після стихійного лиха... не були скориговані відповідно до дворівневої моделі, що спричиняє плутанину та впливає на хід розрахунків платежів та підтримки сільськогосподарського виробництва після стихійних лих.

Земельний сектор – це група з найбільшими проблемами. Оцінка землі, визначення типу землі, повноваження щодо розподілу земель, оренда землі для перехідних проектів, звільнення від плати за користування землею, орендна плата за землю для проектів спеціального інвестиційного стимулювання тощо – всі вони мають правові прогалини. Прейскурант землі будується на основі старої адміністративної одиниці, тоді як нова модель вже не має цього рівня, що створює труднощі на всіх етапах визначення ціни на землю.

Немає чітких правил щодо реєстрації активів, прикріплених до землі, коли власником є організація. Щодо забезпечення прав землекористувачів протягом періоду дії повідомлення про рекультивацію земель, через нечіткі обмеження закону, у деяких випадках права все ще навмисно передаються для отримання вищої компенсації.

У секторах охорони навколишнього середовища та корисних копалин також відсутня єдина правова база. Визначення того, які проекти потребують звіту про оцінку впливу на навколишнє середовище або плану охорони навколишнього середовища, вимагає порівняння багатьох документів; процес і форми екологічної оцінки та ліцензування не є уніфікованими, що створює труднощі як для посадовців, так і для бізнесу.

Директор Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища провінції Лангшон Нгуєн Хю Чіен запропонував шляхи вирішення проблем у сфері сільського господарства та навколишнього середовища в процесі впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування в провінції Лангшон. Фото: Хоанг Нгіа.

Національні цільові програми з розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності також зіткнулися з труднощами через зміни в адміністративних одиницях, що призвело до відсутності бази для порівняння між критеріями оцінки та прогресом у досягненні цільових показників за 2025 рік та період 2021-2025 років. Рівень капітальних витрат низький, бракує ініціативи у запропонованні ефективного використання капіталу; немає багатовимірного стандарту бідності на 2026-2030 роки, тому неможливо провести одночасний перегляд за 2025 рік та новий період.

Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища допомагає провінціям усунути «вузькі місця»

На зустрічі представники низки підрозділів Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища безпосередньо обговорили та відповіли на пропозиції провінції Лангшон, а також зорієнтували низку питань для того, щоб провінція могла сприятливо виконувати завдання у сфері сільського господарства та навколишнього середовища під час впровадження дворівневої місцевої системи самоврядування.

Заступник міністра Нгуєн Куок Трі оцінив, що в провінції все ще існує багато труднощів і проблем у сферах сільського господарства та навколишнього середовища. Однак провінція чітко визначила проблеми, щоб мати правильні рішення для їх вирішення.

Щодо впровадження дворівневої моделі управління, провінція Лангшон продемонструвала гнучкість, креативність та рішучість у впровадженні відповідно до політики та правил. Однак насправді все ще існує багато проблем з багатьох причин, деякі з яких пов'язані з механізмом, деякі з обізнаністю, деякі з організацією впровадження.

Щодо принципу вирішення проблем, за словами заступника міністра, закон має виконуватися точно так, як він прописаний. Посадовці та державні службовці можуть робити лише те, що дозволено законом, тоді як люди та бізнес можуть робити те, що закон не забороняє.

«Де б не виникла проблема, вирішуйте її там і робіть це в межах повноважень. Що б не було під юрисдикцією провінції, провінція повинна це вирішити; що б не було під юрисдикцією міністерства, міністерство повинно це вирішити. Не піднімайте це питання на вищий рівень лише для того, щоб «захистити процедури», бо це марнує час і можливості для провінції», – наголосив заступник міністра.

За словами заступника міністра Нгуєна Куок Трі, з моменту впровадження дворівневої моделі управління міністерство видало 34 керівні документи, усунувши перешкоди, і наразі розробляє 69 інших документів, включаючи постанови, закони, укази та циркуляри, спрямовані на належну децентралізацію, усунення вузьких місць, спрощення процедур та синхронізацію з іншими законами. Міністерство також видало електронні довідники з багатьох галузей, пропонуючи провінціям шукати та використовувати їх, оскільки це синтез практичного досвіду місцевих органів влади.

«Наразі Міністерство збирає думки місцевих органів влади щодо вдосконалення системи. Це рідкісний момент «відкритих дверей», якщо його пропустити, виправити пізніше буде дуже важко. Тому ми просимо область доручити спеціалізованим підрозділам переглянути та надіслати всі конкретні проблеми з документами, щоб Міністерство мало основу для їх ретельного розгляду», – сказав заступник міністра.

На зустрічі представники керівників кількох підрозділів Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища обговорили та відповіли на рекомендації провінції Лангшон. Фото: Хоанг Нгія.

Щодо організаційної структури підрозділів державних служб у лісовому секторі, заступник міністра зазначив, що кінцевою метою є ефективний захист лісів, без створення проміжних рівнів, без збільшення штату та без збільшення витрат. Якщо нинішня модель є ефективною, її слід зберегти, і провінція повинна ретельно розглянути цей варіант.

Щодо розвитку сільського господарства в Лангшоні, заступник міністра зазначив, що провінція має великі земельні масиви, різноманітний клімат, велику кількість робочої сили та достатню основу для розвитку товарного сільського господарства. Він запропонував провінції звернути увагу на відповідну структуру сільськогосподарських культур; застосовувати науку і технології, цифрову трансформацію у виробництві, переробці та споживанні. Худобу слід розводити концентровано, пропагуючи сільськогосподарські моделі, пов'язані з екотуризмом, для підвищення цінності продукції.

«Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища продовжуватиме супроводжувати провінцію Лангшон та тісно координувати з нею процес функціонування дворівневої моделі управління та вирішення труднощів і проблем, що виникають на практиці», – наголосив заступник міністра.

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html