5-та позачергова сесія 15-х Національних зборів: Ретельне усунення труднощів та перешкод у національних цільових програмах

12:22, 16 січня 2024 р.

Продовжуючи робочу програму 5-ї позачергової сесії, вранці 16 січня під головуванням Голови Національних зборів Вуонг Дінь Хюе та під керівництвом заступника Голови Національних зборів Чан Куанг Фуонга делегати розглянули та оцінили Доповідь «Проект резолюції щодо низки конкретних механізмів та політик для реалізації національних цільових програм» (CTMTQG).

Представляючи Звіт щодо проекту Резолюції, Міністр фінансів Хо Дик Фок зазначив, що, спираючись на практичне впровадження Національних цільових програм та конкретизуючи завдання, поставлені Національними зборами, Уряд запропонував конкретні політичні рішення, що виходять за межі повноважень Уряду, для ретельного усунення труднощів та перешкод, а також для продовження створення сприятливих умов для місцевих органів влади з метою пришвидшення процесу впровадження та розподілу коштів для Національних цільових програм у найближчий час.

На основі висновків Етнічної ради Національних зборів та виконання Висновків Постійного комітету Національних зборів (ПКНЗ) Уряд запропонував назву Резолюції як «Резолюція Національних зборів про низку конкретних механізмів та політик для реалізації Національних цільових програм».

Засідання провів заступник голови Національних зборів Чан Куанг Фуонг. Фото: quochoi.vn

Проект постанови складається з 6 статей, що регулюють: сферу регулювання; предмети застосування; тлумачення термінів; зміст конкретних механізмів; організацію впровадження та положення про забезпечення виконання. Основний зміст яких включає 8 конкретних механізмів.

По-перше, щодо механізму розподілу та призначення щорічних кошторисів регулярних видатків центрального бюджету: Уряд пропонує Національним зборам прийняти рішення про спеціальний механізм, відмінний від того, що передбачено Законом про державний бюджет, для децентралізації та передачі місцевим органам влади вирішення питання детального розподілу кошторисів регулярних видатків з центрального джерела бюджетної підтримки для реалізації Національних цільових програм.

По-друге, щодо механізму коригування кошторису державного бюджету та коригування річного плану капітальних інвестицій, Уряд запропонував Національним зборам вирішити питання щодо механізмів, які ще не передбачені Законом про державний бюджет та Законом про державні інвестиції.

Відповідно, Провінційна народна рада вирішила скоригувати кошторис державного бюджету на 2024 рік (регулярні витрати) та невикористаний кошторис державного бюджету на 2023 рік (включаючи інвестиційні витрати та регулярні витрати, перенесені з попередніх років на 2023 рік) Національних цільових програм, які були перенесені на 2024 рік. Провінційні та районні народні комітети, відповідно до своїх повноважень, вирішили скоригувати інвестиційний план державного бюджету Національних цільових програм попередніх років, який був продовжений до 2024 року.

По-третє, щодо оприлюднення положень про процедури, критерії та зразки документів для відбору проектів розвитку виробництва, Уряд пропонує Національним зборам прийняти рішення про інший пілотний механізм, як це передбачено пунктом 4 статті 14 Закону про оприлюднення правових документів.

Зокрема, провінційний Народний комітет визначає порядок, процедури, критерії та зразки документів для відбору проектів розвитку виробництва. У разі, якщо провінційна Народна рада видала нормативні акти, провінційний Народний комітет приймає рішення щодо змін та доповнень і звітує перед Народною радою того ж рівня на найближчому засіданні.

По-четверте, щодо механізму використання державного бюджету у випадках, коли власнику проекту розвитку виробництва доручено самостійно закуповувати товари, Уряд пропонує Національним зборам вирішити питання щодо іншого механізму, передбаченого пунктом 1 статті 2 Закону про торги № 22/2023/QH15.

Зокрема, пропонується, щоб власник проекту розвитку виробництва (включаючи: підприємства, кооперативи, кооперативні спілки та фізичні особи), якому доручено закупівлю товарів за рахунок коштів державної бюджетної підтримки, також міг визначати спосіб закупівлі товарів у межах проекту підтримки розвитку виробництва, затвердженого компетентними органами (додаючи суб'єктів, яким дозволено самостійно закуповувати товари за рахунок коштів державної бюджетної підтримки).

Міністр фінансів Хо Дик Фок представляє звіт щодо проекту Резолюції. Фото: quochoi.vn

У випадках, коли державні органи безпосередньо закуповують товари для передачі власникам проектів або безпосередньо підтримують людей у здійсненні заходів з підтримки розвитку виробництва, вони повинні проводити тендери на закупівлю товарів відповідно до положень Закону про тендери.

По-п'яте, щодо механізму управління та використання активів, сформованих із проектів підтримки розвитку виробництва, Уряд пропонує спеціальний механізм, який ще не врегульований Законом 2017 року про управління та використання державного майна та іншими нормативними актами, пов'язаними з двома запропонованими варіантами.

По-шосте, щодо механізму довірення збалансованого капіталу місцевих бюджетів через систему банків соціальної політики, Уряд запропонував Національним зборам прийняти рішення про спеціальний механізм, який не був спеціально врегульований у Законі про державний бюджет та Законі про державні інвестиції, що дозволить місцевим органам влади використовувати збалансований капітал місцевих бюджетів, довірений через Банк соціальної політики, для надання пільгових позик деяким суб'єктам Національних цільових програм для реалізації окремих змістів та завдань кожної програми.

По-сьоме, щодо пілотного механізму децентралізації на районний рівень в управлінні та організації реалізації загальнонаціональних цільових програм, Уряд запропонував два варіанти пілотного механізму децентралізації для реалізації положень Постанови № 100/2023/QH15 від 24 червня 2023 року для прийняття рішення Національними зборами.

По-восьме, щодо механізму призначення середньострокових планів державних інвестицій та щорічних капітальних вкладень для дрібномасштабних інвестиційних проектів за нескладними методами, виходячи з практики впровадження та побажань багатьох населених пунктів, Уряд пропонує Національним зборам вирішити інші спеціальні механізми, передбачені Законом про державні інвестиції.

Зокрема, очікується, що місцеві органи влади виділятимуть частину капіталу в середньостроковій перспективі на реалізацію невеликих, технічно нескладних інвестиційних будівельних проектів; не потрібно призначати портфель проектів у середньостроковій перспективі. Щороку місцеві органи влади виділяють та призначають детальні плани для кожного конкретного проекту та забезпечують, щоб запланований у середньостроковій перспективі капітал не перевищував.

Делегати, присутні на робочому засіданні. Фото: quochoi.vn

Представляючи Звіт про розгляд проекту Резолюції, Голова Ради етнічних меншин Національної Асамблеї Й Тхань Ха Ніє Кдам заявив, що Національна Асамблея погоджується з необхідністю видання Резолюції, як зазначено в поданні Уряду, та вважає, що видання конкретних політик ґрунтується на нагальних практичних потребах для усунення труднощів і перешкод, а також пришвидшення реалізації Національних цільових програм.

Розглянувши деякі конкретні положення, Голова Ради етнічних меншин Національних зборів Й Тхань Ха Ні Кдам заявив, що більшість думок Національних зборів погоджуються з проектом і вважають зайвим посилатися на Резолюції Національних зборів, оскільки наразі реалізуються лише 3 Національні цільові програми. З іншого боку, стаття 6 чітко визначає час застосування цієї Резолюції.

Щодо розподілу та призначення щорічного центрального бюджету на регулярні витрати, Етнічна рада в основному погоджується з пропозицією Уряду як належної; водночас рекомендується розглянути можливість додавання положення про децентралізацію до провінційного рівня, щоб повідомляти про розрахунковий обсяг капіталу центрального бюджету на наступний рік, щоб населені пункти могли проактивно впроваджувати його, особливо проекти, що підтримують розвиток виробництва.

Деякі думки стверджують, що необхідно мати положення щодо принципів розподілу та певних пропорцій у групах галузей, щоб уникнути свавілля та не забезпечити досягнення основних цілей Національних цільових програм.

Голова Ради національних меншин Й Тхань Ха Ні Кдам представляє Звіт про розгляд проекту Резолюції. Фото: quochoi.vn

Щодо використання державного бюджету у разі доручення власнику проекту розвитку виробництва закупівлі товарів для діяльності з розвитку виробництва. Уряд також прийняв висновки Постійного комітету Національних зборів та оглядові висновки Ради національностей та комітетів Національних зборів щодо цієї політики. Рада національностей загалом погоджується з пропозицією Уряду, проте необхідно мати прості правила щодо процесу, процедур та специфіки для негайного впровадження; додатково вивчити механізм підтримки всього пакету для житлової громади.

Щодо довіреності самобалансуючого капіталу місцевих бюджетів через систему банків соціальної політики, Голова Етнічної ради Національних зборів І Тхань Ха Ні Кдам зазначив, що чинний Закон про державні інвестиції та Закон про державний бюджет не містять конкретних положень щодо організації довіреного самобалансуючого державного інвестиційного капіталу місцевих бюджетів через банки соціальної політики.

Уряд запропонував вищезгадану політику надання позик для підтримки бідних домогосподарств, домогосподарств, що знаходяться майже на межі бідності, домогосподарств, які щойно вийшли з бідності... подібно до політики, передбаченої в Резолюції 98/2023/QH 15 Національних зборів про пілотне впровадження конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін. Більшість думок погодилися, і положення про довіру самобалансуючого капіталу місцевих бюджетів через систему Банку соціальної політики є доцільним для збільшення пільгового кредитного капіталу...

Також під час робочого засідання в залі засідань Національні збори розглянули та оцінили Пропозицію щодо доповнення середньострокового плану державних інвестицій за рахунок коштів центрального бюджету на період 2021-2025 років.

У час, що залишився вранці 16 січня, Національні збори обговорили в групах проект резолюції щодо низки конкретних механізмів та політики для усунення труднощів та перешкод, прискорення реалізації Національних цільових програм; доповнення Середньострокового плану державних інвестицій капіталом центрального бюджету на період 2021-2025 років із загального резервного фонду, що відповідає збільшенню доходів центрального бюджету у 2022 році для завдань та проектів державних інвестицій, та доповнення Середньострокового плану державних інвестицій для В'єтнамської енергетичної групи з резервного фонду Середньострокового плану державних інвестицій.

Лань Ань (синтез)

Джерело