Виникли фундаментальні проблеми.

Перші кроки виявили вартий уваги факт: система залишилася неушкодженою, основні операції були збережені, а в багатьох місцях було встановлено новий операційний ритм, що відповідав вимогам оптимізації, ефективності та результативності.

Однак, за цією початковою стабільністю виникло також багато фундаментальних проблем, які потребують відвертої оцінки та більш фундаментальних рішень на наступному етапі, особливо в контексті виконання Резолюції 80-NQ/TW про культурний розвиток.

Виявлено фундаментальні проблеми – зображення 1 — Перегони на човнах на фестивалі Кау Нгу в селі Тхай Дуонг, район Тхуан Ан, місто Хюе . Фото: VO THANH

Виклики та труднощі, що виникають

Досвід міста Хюе, міста з централізованим управлінням, багатою системою спадщини та складними характеристиками управління культурою, дає відносно чітку картину. Відразу після впровадження дворівневої моделі Департамент культури та інформації проактивно переглянув та реорганізував свою структуру, опублікував плани впровадження та швидко адаптувався до вимог децентралізації та делегування повноважень.

Примітно, що 100% адміністративних процедур у сфері культури та спорту було надано онлайн на рівні 4; усі процедури було оновлено в національній системі даних; децентралізація управління 200 історичними пам'ятками була оперативно впроваджена; а масовий спортивний рух продовжує підтримуватися, і 100% комун та районів організовують спортивні конгреси на низовому рівні. Ці цифри демонструють щось ще важливіше: дворівнева модель управління не порушила культурне та соціальне життя на низовому рівні.

Ця тенденція підтверджується і по всій країні, оскільки нова система управління починає функціонувати безперебійно, багато адміністративних процедур спрощуються, а обов'язки переосмислюються, щоб бути ближчими до людей, швидшими та зрозумілішими. Зокрема, у сфері культури та мистецтва, видання нормативних актів щодо децентралізації та інструкцій для рівня комун сприяло створенню відносно чіткої «рамки впровадження» на початковому перехідному етапі.

Однак, просто оцінити «стабільну роботу» недостатньо. Питання зараз не в тому, чи може вона функціонувати, а в тому, як функціонувати таким чином, щоб дійсно покращити якість управління, відповідно до духу адміністративної реформи та вимог нового розвитку. Однією з найбільших труднощів є відсутність чіткості у визначенні обов'язків.

Насправді, у багатьох сферах, таких як професійна оцінка, ліцензування культурної діяльності та спеціалізовані інспекції, досі виникає плутанина у визначенні провідного органу, що призводить до затримок або непослідовного підходу. Це відображає реальність: децентралізація, якщо не супроводжується стандартизованими процесами та детальними правилами, може легко перетворитися на ситуацію «децентралізації на папері», водночас на практиці вимагаючи схвалення з кількох рівнів.

Ще одним вузьким місцем є нестача персоналу на низовому рівні. Коли робоче навантаження значно зростає, і багатьом посадовцям доводиться займатися кількома сферами, забезпечення стабільної якості виконання стає складним. Це фундаментальна проблема. Дворівнева модель управління може бути ефективною лише тоді, коли рівень комуни дійсно має здатність «виконувати роботу», а не лише «отримувати» її.

Забезпечення впровадження також є значним викликом. У багатьох населених пунктах, особливо у віддалених, інфраструктура інформаційних технологій є недостатньою; культурні установи занепадають; а місцева система мовлення не була комплексно оновлена. Коли нова модель управління вимагає вищої швидкості обробки даних, прозорості та зв'язку, ці обмеження стають ще більш очевидними.

Зокрема, питання ресурсів залишається знайомим, але невирішеним «вузьким місцем». Реальність така, що приблизно 30-40% історичних пам'яток руйнуються, але не мають необхідних коштів для реставрації; соціальна мобілізація залишається обмеженою; а позабюджетні ресурси не використовуються ефективно. Це проблема не лише одного населеного пункту, а й загальнонаціональна проблема, як відверто зазначається в Резолюції 80.

Уточніть видатні результати, а також труднощі та перешкоди, що виникли.

15 травня віце-прем'єр-міністр Фам Тхі Тхань Тра головував на нараді з питань розробки попереднього огляду річного функціонування дворівневої системи політичної та місцевої влади. На нараді віце-прем'єр-міністр наголосив, що метою попереднього огляду є всебічна та об'єктивна оцінка результатів річного впровадження реорганізації адміністративних одиниць на всіх рівнях та функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування по всій країні; з'ясування видатних досягнень, ефективних моделей, труднощів, перешкод, причин та уроків, отриманих під час процесу впровадження.

Виходячи з цього, міністерства, сектори та місцеві органи влади запропонують ключові завдання та рішення на період 2026-2030 років для подальшого вдосконалення дворівневої моделі місцевого самоврядування, підвищення ефективності та результативності державного управління, особливо на рівні комун, та задоволення потреб розвитку нового періоду.

Т. Суонг

Різкий перехід від «адаптації» до «покращення якості».

У цьому контексті Резолюція 80-NQ/TW відкрила новий підхід: розглядати культуру не лише як духовну основу, а й як ендогенний ресурс, рушійну силу розвитку та м’яку силу нації. Це не загальне гасло, а дуже чіткий політичний напрямок із практичними наслідками.

Коли вимоги полягають у забезпеченні ефективного функціонування культурних установ на низовому рівні, оцифруванні спадщини, збільшенні інвестицій у культуру та розвитку культурної індустрії, дворівнева модель управління служить практичним «випробуванням» її здатності реалізувати ці цілі.

З цієї точки зору, очевидно, що наступний етап вимагає рішучого переходу від «адаптації» до «покращення якості». Перш за все, необхідно продовжувати вдосконалювати інституційну базу таким чином, щоб чітко визначити повноваження, відповідальність та процедури. Будь-які дублювання або невідповідності необхідно негайно переглядати та коригувати, щоб уникнути тривалої плутанини на низовому рівні.

Що ще важливіше, підвищення кваліфікації посадових осіб у сфері культури на рівні комун слід вважати проривом. Посадовці у сфері культури на низовому рівні не можуть бути просто адміністративними виконавцями завдань; вони повинні бути організаторами культурного життя громади, менеджерами спадщини, операторами установ, здійснювати комунікацію політики та адаптуватися до цифрового середовища. Це вимагає систематичної, безперервної та комплексної програми навчання та розвитку.

Водночас необхідні цілеспрямовані інвестиції в систему культурних установ, місцевої інформації та спорту. Інвестиції не повинні бути розпорошеними, а радше спрямованими на вирішення вузьких місць та задоволення практичних потреб. Для таких населених пунктів, як Хюе, де культура є одночасно спадщиною та рушійною силою розвитку, інвестування в культурні установи не лише служить громадськості, але й безпосередньо пов'язане зі стратегією розвитку міста-історії та культурної індустрії.

Один із незамінних напрямків — прискорення цифрової трансформації. У дворівневій моделі управління цифрова трансформація вже не є допоміжним інструментом, а умовою ефективного функціонування системи. Від управління історичними пам'ятками та організації культурних і мистецьких заходів до комунікації політики та надання державних послуг — усе має базуватися на цифровій, взаємопов'язаній та керованій даними платформі.

Зрештою, необхідна зміна мислення щодо мобілізації ресурсів. Культура не може покладатися виключно на державний бюджет. Механізм соціальної мобілізації потрібно переробити, щоб він був прозорим, ефективним та привабливим для бізнесу та громади. Коли культура справді стане ресурсом розвитку, мобілізація соціальних ресурсів стане більш природною.

Можна сказати, що після майже року функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, сфери культури, інформації та спорту пройшли фазу «початкової стабілізації» з багатьма позитивними ознаками. Однак попереду довгий шлях із ще вищими вимогами. Від «виконання справ» до «виконання справ добре», від «децентралізації» до «ефективного управління», від «підтримки» до «розвитку»... це нелегкі переходи, але вони неминучі.

І на цьому шляху дух Резолюції 80 слугує вирішальним керівним принципом: культура має справді стати основою, рушійною силою та «м’якою силою» розвитку. У такому разі дворівнева модель управління буде не лише реформою організаційної структури, а й суттєвим кроком вперед в управлінні культурним розвитком у В’єтнамі.

( Продовження буде )

Джерело: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html