Покращення бюджетної дисципліни, забезпечення безпеки та ефективності управління державним боргом

Голова Національних зборів звернувся до Міністерства фінансів – органу, що розробляє законопроект – та Економіко-фінансового комітету – органу, що здійснює оцінку, – з проханням продовжувати наполегливо працювати над переглядом та внесенням змін до Закону, щоб сприяти кращому управлінню державним боргом у майбутньому, забезпечуючи, щоб державний борг був нижчим за допустиму межу, та сприяючи національному розвитку.

Вранці 3 листопада, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в групах проект Закону про управління державним боргом (зі змінами).

Обговорюючи в групах, депутати Національних зборів висловили високий консенсус щодо необхідності внесення змін до Закону про управління державним боргом з метою інституціоналізації політики партії, вдосконалення правової системи, а також, зокрема, сприяння децентралізації та делегуванню повноважень разом зі скороченням та спрощенням адміністративних процедур; підвищення ефективності мобілізації та використання позик, забезпечення безпеки державного боргу; та сприяння сталому зростанню в наступний період.

Детальні правила щодо порушень в управлінні державним боргом, що забезпечують стримування

Національні збори обговорили в групах проект Закону про управління державним боргом (зі змінами). (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Щодо механізму рекредитування, делегат Національних зборів Хоанг Ван Куонг (делегація міста Ханой ) висловив свою згоду з поправкою, яка заохочує рекредитування замість розподілу. Однак, делегат зазначив, що необхідно усунути перешкоди для державних установ, оскільки наразі вони мають труднощі із забезпеченням активів під час запозичення капіталу.

«Проект закону передбачає, що банки, яким доручено надавати кредити, не зобов’язані нести ризики, що є розумним. Тільки тоді університети та державні лікарні зможуть отримати доступ до капіталу для розвитку», – сказав делегат.

Делегати також запропонували гнучкий механізм: установи державного сектору, які мають самостраховані регулярні витрати, все ще можуть бути частково розподілені та повторно позичати решту суми, щоб заохотити ефективне використання капіталу та уникнути менталітету покладатися на 100% розподіл.

Крім того, делегати також запропонували чітко визначити обов'язки щодо державних гарантій щодо бізнес-кредитів.

«Якщо бізнес отримав гарантії від уряду, але пізніше не може погасити борг, оціночне агентство, наприклад, Міністерство фінансів, має взяти на себе відповідну відповідальність. Тільки тоді ми можемо уникнути ситуації «безвідповідальних гарантій», що призводять до ризику безнадійної заборгованості», – наголосив делегат.

Делегат Лі Тхі Лан, голова делегації Національних зборів провінції Туєн Куанг. (Фото: NA)

Делегат Лі Тхі Лан, голова делегації Національних зборів провінції Туєн Куанг, зазначив: Статті 9 Закону про управління державним боргом 2017 року бракує конкретності та не вказано кількісні показники порушень, що призводить до труднощів у її застосуванні на практиці та не демонструє стримуючого ефекту на практиці.

«Реальність показує, що існують порушення під час підписання, ведення переговорів, гарантування та розподілу позик... що призводить до серйозних наслідків, але порядок їх вирішення часто незрозумілий і не розслідується ретельно; політична та громадська відповідальність чітко не продемонстрована та не пов’язана із Законом про кадри та державних службовців і положеннями партії щодо контролю за владою у розподілі/гарантуванні/фінансовому стимулюванні...», – заявив делегат.

З метою інституціоналізації постанов та постанов Центральної ради щодо управління державними фінансами та державними інвестиціями, делегати запропонували внести зміни до статті 9 у напрямку деталізації юридичної відповідальності: до установ, організацій та осіб, які порушують положення закону про управління державним боргом, залежно від характеру, рівня та наслідків, будуть застосовуватися одна або декілька форм: дисциплінарні стягнення відповідно до положень закону про кадри, державних службовців, працівників державної служби або партійних постанов (якщо вони є членами партії); водночас Уряду доручено детально визначити порушення в управлінні державним боргом, повноваження щодо їх вирішення, рівень розгляду та процес оцінки наслідків, забезпечуючи узгодженість з відповідними законами про державні фінанси, боротьбу з корупцією, ощадливу практику та боротьбу з марнотратством.

Крім того, на думку делегата, необхідно завершити розробку підзаконних документів щодо побудови механізму ціноутворення гарантійних ризиків; звітності про потенційні гарантійні зобов'язання за непередбаченими обставинами в національному бюджеті або фінансових документах. Можна повчитися на моделі «резервування гарантійних ризиків» деяких країн ОЕСР, щоб ретельніше контролювати непередбачені зобов'язання, що виникають з гарантій; покращити здатність управляти фіскальними ризиками; та наблизитися до міжнародної практики управління потенційними зобов'язаннями.

Уточнення відповідальності комерційних банків за повторне кредитування у разі виникнення ризиків

Виступаючи в Групі 11, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман погодився з багатьма положеннями законопроекту щодо: класифікації державного боргу, принципів управління державним боргом, змісту децентралізації та делегування повноважень Прем'єр-міністру та Міністерству фінансів щодо низки завдань з управління боргом, посилення ініціативи та відповідальності місцевих органів влади у прийнятті рішень щодо бюджету та його використання.

Щодо видачі державних гарантій, законопроект вносить зміни до умов видачі державних гарантій у напрямку, що Міністерство фінансів не оцінює фінансові плани, а лише спирається на результати оцінки низки кредитних установ.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на засіданні. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

За словами Голови Національних зборів, такий процес чітко не демонструє відповідальність гарантійного агентства; проте рекомендується уточнити та створити додатковий проміжний рівень для збільшення адміністративних процедур, чітко визначаючи відповідальність та зобов'язання кредитних установ щодо оцінки фінансового плану.

Щодо організації запозичень та погашення боргу місцевими органами влади, Голова зазначив, що децентралізація спрямована на підвищення місцевої автономії, сприяння скороченню адміністративних процедур, скорочення часу випуску облігацій та створення умов для швидшої мобілізації капіталу на проекти місцевими органами влади. Однак повне делегування повноважень Провінційній народній раді щодо затвердження випуску облігацій місцевого самоврядування має здійснюватися в межах загальної суми позики, затвердженої Національними зборами, для забезпечення безпеки державного боргу.

Щодо методу кредитування капіталу в рамках ОДА, проект Закону доповнює положення в напрямку того, що комерційні банки рекредитують установи державного сектору у формі кредитних агентств, які не несуть кредитних ризиків (пункт 2 статті 35); рекредитують підприємства для інвестування в програми та проекти, що входять до пріоритетного інвестиційного списку держави, у формі рекредитних агентств, які несуть частину кредитних ризиків (пункт 4 статті 35).

Голова вимагав ретельної оцінки вищезазначеного змісту. Голова Національних зборів зазначив, що повторне кредитування без взяття на себе кредитних ризиків може призвести до неефективних процедур оцінки позичальників, що може створити значні ризики, які повністю несуть державні установи.

Звертаючи увагу на вищезазначене питання, Голова Національних зборів запросив роз'яснення щодо того, як законодавчо врегульована відповідальність комерційних банків у разі ризику неможливості повернення кредиту?

«Ми повинні мати таке положення, щоб якщо нам потрібно розділити лише частину ризику, яке співвідношення та на якій основі воно визначається, це мало бути передбачено законом. Якщо положення закону не застосовуються, тоді Уряд повинен керуватися та видати постанову», – сказав Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів звернувся до Міністерства фінансів – органу, що розробляє законопроект – та Економіко-фінансового комітету – органу, що здійснює оцінку, – з проханням продовжувати наполегливо працювати над переглядом та внесенням змін до закону, щоб сприяти кращому управлінню державним боргом у майбутньому, забезпечуючи, щоб державний борг був нижчим за допустиму межу, та сприяючи національному розвитку.

Чт Ханг

Джерело: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html