Міцна правова основа для швидкого та сталого розвитку столиці.

8 квітня вдень, під час обговорень у Групі 10 (до складу якої входили делегації Національних зборів провінцій Нінь Бінь та Шонла), делегати домовилися про комплексний перегляд Закону про столицю 2024 року. Однак делегати зазначили, що повноваження Народної ради, Народного комітету та Голови Народного комітету міста щодо розробки та оприлюднення правових документів необхідно чіткіше визначити; створити гнучкий механізм, який допоможе міській владі проактивно керувати...

Член Центрального Комітету Партії, заступник Голови Національних Зборів Нгуєн Тхі Тхань та член Центрального Комітету Партії, заступник Голови Національних Зборів Нгуєн Тхі Хонг були присутні на дискусійній сесії в Групі 10.

Заступник спікера Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань бере участь в обговоренні в Групі 10.

Заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Хонг та депутати Національних зборів від провінції Шонла на дискусійній сесії Групи 10.

Чітко визначте організацію, яка безпосередньо відповідає за рішення про призупинення постачання електроенергії та води.

Вносячи свій внесок в обговорення проекту Закону про столицю (зі змінами), депутат Національних зборів Тран Тхі Хієн (Нінь Бінь) порушив кілька конкретних питань щодо вдосконалення нормативних актів, забезпечення прозорості, доцільності та практичності.

Щодо пунктів 5 та 6 статті 14, делегати стверджували, що проект наразі неточно відображає відповідних суб'єктів. Зокрема, у пункті 6 фразу «постачальник послуг з електроенергії та водопостачання» слід змінити на «підрозділ постачальника послуг з електроенергії та водопостачання» для забезпечення юридичної точності.

Хоанг Ван Нгієм, секретар провінційного партійного комітету та голова делегації Національних зборів провінції Шонла, виступив з промовою під час дискусії.

Крім того, посилання на «компетентний орган, як зазначено у пункті 5 цієї статті», тоді як у чинному положенні зазначено, що «Міська народна рада регулює питання призупинення електропостачання та водопостачання», може призвести до непорозуміння, що Міська народна рада є прямим органом, який приймає рішення про призупинення послуг.

Тому, на думку делегата, необхідно уточнити, що Міська народна рада регулює лише повноваження та принципи застосування заходів щодо припинення електро- та водопостачання. Коли обсяг повноважень буде чітко визначено, посилання у пункті 6 стане точнішим та зрозумілішим. Делегат запропонував внести зміни до пункту 5 статті 14 у цьому напрямку.

Депутат Національних зборів Тран Тхі Хієн (Нінь Бінь) виступила з промовою.

За словами представника Тран Тхі Хіена, до законопроекту додано пункт 6, який передбачає випадок призупинення електро- та водопостачання виробничих та комерційних підприємств, а також будівельних проектів, що порушують екологічні норми та не виконують вимоги про припинення порушень або накази компетентних органів про призупинення. Однак законодавча практика показує, що положення щодо призупинення електро- та водопостачання змінилися за дуже короткий час. Зокрема, Закон про столицю було прийнято в червні 2024 року, але до листопада 2024 року деякі пов'язані положення вже були змінені в Законі про пожежну безпеку, гасіння пожеж та рятування.

Виходячи з вищезазначеного, делегати запропонували розглянути питання про те, чи слід продовжувати визначати в Законі випадки, коли буде відключено електро- та водопостачання. Натомість, законодавче мислення слід реформувати таким чином, щоб Закон лише визначав принципи та делегував повноваження Міській народній раді конкретизувати їх шляхом прийняття резолюцій, відповідно до практичної ситуації.

Делегати, присутні на груповому обговоренні.

Такий підхід дозволить уникнути необхідності частого внесення змін до Закону, а також обмежить повторення рішень Народної ради положень, вже передбачених законом. Що ще важливіше, він створює гнучкий механізм, що дозволяє міській владі бути проактивною в управлінні державою.

Зокрема, випадки, в яких надаються повноваження видавати нормативно-правові документи.

Під час групового обговорення депутат Національних зборів Тран Тхі Хонг Тхань (Нінь Бінь) стверджував, що ця поправка до закону є абсолютно необхідною для створення вищої правової бази, яка сприятиме досягненню двозначних показників зростання, а також сприятиме провідній та впливовій ролі столиці для всієї країни.

Депутат Національних зборів Тран Тхі Хонг Тхань (Нінь Бінь) виступила з промовою.

Делегати звернулися до редакційного органу з проханням продовжити ретельний перегляд та вивчення змісту Звіту про перевірку для остаточного доопрацювання проекту Закону. Водночас необхідно забезпечити повне та суворе інституціоналізування керівних принципів та політики Партії щодо будівництва та розвитку Столиці, особливо основних напрямків, викладених у Резолюції Політбюро № 02-NQ/TW «Будівництво та розвиток Ханоя в нову еру». Перегляд слід проводити всебічно, щоб забезпечити узгодженість, повноту та доцільність проекту Закону.

Щодо положень статті 8 щодо повноважень видавати нормативно-правові документи, делегат Тран Тхі Хонг Тхань погодився з політикою делегування повноважень видавати нормативно-правові документи міській владі, зокрема Міській народній раді та Міському народному комітету, для регулювання питань, що входять до їхньої сфери управління.

Депутат Національних зборів Нгуєн Хоанг Ха (Нінь Бінь) виступив з промовою.

Однак, для забезпечення ясності, прозорості та легкості впровадження пропонується більш конкретно визначити повноваження між Народною радою, Народним комітетом та Головою Народного комітету міста. Чітке визначення повноважень кожного суб'єкта сприятиме підвищенню ефективності та результативності державного управління та уникненню дублювання у практичному впровадженні.

Делегати високо оцінили той факт, що в проекті Закону окремий розділ присвячено регулюванню механізмів інспектування, нагляду та підзвітності. Це дуже важливий зміст, який чітко демонструє точку зору, що сильна децентралізація повинна супроводжуватися посиленням контролю влади та підзвітності.

Депутат Національної асамблеї Куанг Ван Хонг (Sơn La) виступає зі своїм зауваженням.

Однак делегати висловили необхідність суворіших правил щодо звітності та нагляду. Чинний проект Закону лише передбачає, що Національні збори розглядатимуть звіти про виконання Закону про столицю, але чітко не визначає терміни та зміст цих звітів. Тим часом чинний Закон про столицю передбачає, що Національні збори здійснюють найвищий нагляд та розглядають звіт Уряду кожні три роки. Тому делегати запропонували зберегти це положення в переглянутих проектах Закону.

Водночас необхідно чітко визначити зміст звіту, включаючи: результати децентралізації та делегування повноважень; ефективність впровадження конкретних механізмів та політик; вплив на соціально-економічний розвиток та якість життя людей; ризики та перешкоди, що виникають; та рекомендації щодо вдосконалення законодавства. Тільки тоді контрольна діяльність Національних зборів буде справді змістовною та ефективною.

Депутат Національних зборів Фам Чонг Куонг (Нінь Бінь) виступив з промовою.

Розробити достатньо надійні механізми, політики та повноваження.

Щодо положення у пункті 7 статті 36, яке передбачає, що обробка відкладених проектів має бути завершена до 1 січня 2031 року, депутат Національних зборів Нгуєн Хай Зунг (Нінь Бінь) заявив, що це дуже складне завдання для столиці. На практиці кількість відкладених проектів у цьому районі дуже велика, і їх обробка вимагає значного часу, ресурсів та достатньо сильних правових інструментів.

Щоб забезпечити доцільність, делегати запропонували, щоб у проекті Закону одночасно були розроблені механізми, політика та повноваження, які будуть достатньо сильними та гнучкими, щоб уряд Ханоя міг ефективно вирішувати ці питання. Делегати очікують, що завдяки новій правовій базі столиця матиме всі необхідні інструменти для виконання своїх важливих завдань відповідно до встановленої дорожньої карти.

Депутат Національних зборів Нгуєн Хай Зунг (Нінь Бінь) виступив з промовою.

Щодо політики залучення та стимулювання інвестицій, делегат зазначив, що пункт 6 статті 26 проекту передбачає 100% підтримку імпортного податку на обладнання та виробничі лінії, що «безпосередньо обслуговують» проекти будівництва підземних та багатоповерхових паркінгів з використанням високих технологій.

Однак термін «пряме обслуговування» наразі є нечітким і може призвести до різних тлумачень під час застосування, що створює труднощі як для регуляторних органів, так і для бізнесу у впровадженні преференційної політики.

Делегат Май Тхі Фуонг Хоа (делегація Нінь Бінь) взяла участь у дискусії.

Тому представник Нгуєн Хай Зунг запропонував відомству, що розробляє законопроект, уточнити значення цього положення, вказавши мету використання, наприклад: «обладнання та виробничі лінії для будівництва» або «обладнання та виробничі лінії для експлуатації та експлуатації». Водночас необхідно чітко визначити випадки, в яких застосовується 100% підтримка імпортного податку, щоб забезпечити прозорість, легкість застосування та уникнути потенційних проблем.

Під час групового обговорення делегати також висловили багато проникливих та щирих думок щодо Закону про переконання та релігії (зі змінами); проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про наслідування та похвалу…

Джерело: https://daibieunhandan.vn/nen-tang-phap-ly-vung-chac-de-thu-do-phat-trien-nhanh-ben-vung-10412745.html