Децентралізація та делегування повноважень є зрозумілими, не дозволяючи перекласти дрібні справи на Прем'єр-міністра.

Багато делегатів погодилися з необхідністю чіткої децентралізації, делегування та уповноважень, щоб уникнути перекладання питань на прем'єр-міністра. Якби не було жодних правил, навіть скидання води з гідроелектростанції для порятунку сільського господарства вимагало б схвалення прем'єр-міністра.

Нечіткий розподіл влади гальмуватиме виробництво та економіку.

Вранці 14 лютого, продовжуючи 9-ту позачергову сесію, Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про організацію влади (зі змінами).

Делегат Нгуєн Куанг Хуан (делегація Бінь Дуонг) надав свої коментарі.

Виступаючи в парламенті, делегат Нгуєн Куанг Хуан (делегація Бінь Дуонг) сказав, що коли місцеві органи влади щось роблять, вони несуть відповідальність, але якщо вони не вказують, яку саме роботу має виконувати місцева влада, це спричинить проблеми в управлінні.

Він навів приклад реалізації Закону про планування: нещодавно деякі населені пункти запровадили провінційне планування, але не включили до нього багато підрозділів, таких як деякі водоочисні станції, що працюють у цьому районі. Якщо вони не включені до плану, що подається Прем'єр-міністру, водоочисні станції, які хочуть розширитися, не можуть цього зробити, а якщо вони хочуть внести корективи, вони повинні подати його Прем'єр-міністру.

Тому, за його словами, відсутність чіткого розподілу повноважень між прем'єр-міністром та місцевими органами влади ускладнює управління на практиці, значно гальмуючи виробництво та економіку.

За словами делегата, місцева економічна діяльність, рішення щодо якої приймає Провінційна народна рада, повинна належати місцевій громаді. У цей час Голова Провінційного та Районного народних комітетів має право приймати рішення, «але якщо ми торкнемося планування та винесемо його на вищі рівні, це буде дуже складно».

Або ж у питаннях децентралізації делегати запропонували уточнити, що Прем'єр-міністр вирішує лише міжвідомчі, міжгалузеві питання або великі проекти.

«Якщо немає жодних правил, багато операційних питань, таких як експлуатація гідроелектростанції, також потребують врахування думки прем’єр-міністра».

«У часи, коли сільському господарству потрібні гідроелектростанції для вивільнення води, щоб врятувати сільське господарство, необхідно звернутися до думки прем'єр-міністра. Тим часом, профільні міністерства повинні твердо та чітко це усвідомити», – зазначив делегат Хуань.

Оцінка управлінського потенціалу перед децентралізацією

Також стурбований питанням децентралізації та делегування повноважень у законопроекті, делегат Тран Ван Хай – постійний член Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища – зазначив, що це неминуча тенденція, але необхідно мати суворий механізм контролю, доповнити положення щодо моніторингу та оцінки місцевого потенціалу та підзвітності як важливих факторів, щоб уникнути дублювання та фрагментації влади.

«Якщо не внести належних коректив, це призведе до застою, відсутності синхронізації та зниження ефективності державного управління», – сказав делегат Хай.

У парламенті виступив делегат Тран Ван Хай – постійний член Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища.

Делегати витратили багато часу на аналіз та уточнення можливості дублювання та фрагментації влади під час застосування на практиці децентралізації (стаття 7), децентралізації (стаття 8) та авторизації (стаття 9).

Щодо децентралізації, делегат Хай зазначив, що якщо децентралізація не є чіткою, це може призвести до дублювання повноважень між центральним урядом та місцевими органами влади. Деякі важливі завдання (планування, державні інвестиції, управління земельними ресурсами та навколишнім середовищем) можуть бути як відповідальністю уряду, так і повноваженнями місцевих органів влади.

Якщо центральний уряд все ще зберігає право приймати рішення, але передає їх виконання місцевим органам влади без чітких обов'язків, це може призвести до відсутності синхронізації та застою у впровадженні.

Тому, за його словами, слід додати принцип «умовної децентралізації», що означає децентралізацію лише тоді, коли населений пункт має достатній фінансовий, людський та адміністративний потенціал, та побудову індексу для оцінки адміністративного потенціалу кожного населеного пункту перед децентралізацією.

Делегати стежать за ходом обговорення.

Щодо децентралізації, делегати заявили, що відсутність суворого механізму моніторингу може призвести до зловживання владою.

Багато завдань можуть виконуватися як міністерствами, так і місцевими органами влади (наприклад, міське управління, державні інвестиції, транспортна інфраструктура). Без механізму оцінки ефективності децентралізації це може призвести до делегування повноважень без достатніх умов для їх реалізації, що спричиняє марнотратство та застій.

Крім того, якщо децентралізація занадто сильна, це може призвести до того, що місцеві органи влади прийматимуть рішення, не узгоджені з центральним урядом.

Тому делегати запропонували додати механізм для «оцінки ефективності децентралізації», такий як чітке визначення того, які завдання потребують щорічних звітів про оцінку. Рішення щодо децентралізації повинні періодично контролюватися Національними зборами.

Водночас, застосовуючи принцип «гнучої децентралізації» до місцевостей, які не мають достатньої потужності, мають бути жорсткі контрольні санкції замість делегування всіх повноважень.

Щодо делегування, за словами делегата Хай, якщо делегування не контролює його, це може призвести до перерозподілу відповідальності між рівнями влади.

Коли завдання делегується без механізму зобов'язання, можливо, що підлеглі не виконують його або виконують неефективно. Деякі важливі завдання (затвердження державних інвестиційних проектів, видача дозволів на будівництво тощо), делеговані без контролю, можуть призвести до корупції та негативу.

Тому він запропонував обмежити обсяг делегування, делегуючи лише рутинні адміністративні завдання, а не завдання щодо визначення макрополітики.

Водночас необхідно додати підзвітність. Уповноважений орган повинен періодично звітувати перед уповноваженим органом та прописувати персональну відповідальність, якщо уповноважене завдання виконується неправильно.

Потрібен чіткий механізм захисту тих, хто наважується думати та наважується діяти.

Беручи участь в обговоренні, делегат Фам Ван Хоа (делегація Донг Тхап) зазначив, що в децентралізації та делегуванні повноважень має бути конкретний механізм. Якщо це не передбачено законом, то має бути передбачено нормативними актами, щоб ті, кому делеговано, надано повноваження, наважилися виконувати цю роботу та брати на себе відповідальність за неї.

Делегат Фам Ван Хоа (делегація Донг Тхап) виступив з коментарями в парламенті.

«Звичайно, коли кличеш атаку, треба йти в бій. У бою мають бути жертви, але якщо жертви є, то з ватажком і прапороносцем треба розправитися, що насправді не є об’єктивним».

Якщо лідер не має групових інтересів або не є корумпованим, з цим потрібно боротися. Що ж до об'єктивних проблем, пов'язаних з роботою, та нетерплячості в роботі, з цим потрібно боротися. Для досягнення цілей та вимог механізм має бути чітким», – сказав делегат Фам Ван Хоа.

За його словами, закон передбачив таку основу, тому указ має бути чітким, конкретним та легким для виконання людьми.

Крім того, делегат також вимагав, щоб особа, яка делегує повноваження, відповідала за перевірку, нагляд та інспектування делегованої або уповноваженої особи; коли делегована або уповноважена особа не виконує доручення або повноваження належним чином, делегована або уповноважена особа також несе спільну відповідальність.

Створення важливого правового коридору

Ознайомившись з децентралізацією, делегуванням та повноваженнями, що містяться в законопроекті, міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що це ключове, фундаментальне питання з найінноваційнішим підходом до внесення змін до закону цього разу.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра додатково роз'яснив зміст, порушений делегатами.

Законопроект завершує принципи децентралізації, делегування та уповноваження відповідно до Конституції та політики партії.

Звідти, розвивати ініціативу та креативність для просування духу автономії та самостійної відповідальності державної адміністративної системи, особливо місцевих органів влади. Водночас створити важливий правовий коридор для усунення бар'єрів для децентралізації, делегування та доручення конкретних завдань, які наразі існують у спеціалізованих законах.

«Нещодавно, виконуючи вказівки центрального уряду та Національних зборів, ми провели огляд щодо впровадження децентралізації та делегування повноважень і виявили дуже складні моменти.

Чому ми не можемо децентралізувати та делегувати владу? Тому що спеціальні закони чітко визначають повноваження, обов'язки та повноваження міністрів.

Переглянувши 257 законів, можна виділити 177 законів, які безпосередньо регулюють цей зміст. Водночас чітко регламентовані обов'язки Прем'єр-міністра та Народних рад усіх рівнів... Це дублювання, що ускладнює впровадження децентралізації та делегування повноважень...», – конкретно пояснив міністр.

Міністр Фам Тхі Тхань Тра підтвердила, що спеціалізовані закони повинні відповідати принципу, згідно з яким Закон про організацію уряду є оригінальним законом державного управління для здійснення децентралізації, делегування та уточнення об'єктів, предметів, сфери застосування та змісту на різних рівнях.

Водночас, законопроект також передбачає дуже важливе положення: міністри та керівники установ міністерського рівня повинні спиратися на цей принцип для впровадження положень про децентралізацію, делегування та уповноваження під час розробки правових документів.

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm