Звіти з польових робіт
Після року впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, децентралізація та делегування повноважень були впроваджені відносно синхронно, що сприяло значним змінам в організації та функціонуванні органів влади на рівні комун.
Завдяки децентралізації багато завдань, які раніше належали спеціалізованим установам районного рівня або вищого рівня, були безпосередньо передані органам влади комунального рівня. Це сприяє скороченню процедур обробки робіт, зменшенню проміжних етапів, покращенню можливостей виконання адміністративних процедур на низовому рівні та полегшенню доступу громадян та бізнесу до державних послуг.
Децентралізація також дозволяє комунам бути більш проактивними в управлінні своїми територіями, оперативно виявляти та вирішувати проблеми, що виникають у практичних ситуаціях. Відповідальність керівників та посадових осіб комун підвищується, що сприяє підвищенню ефективності місцевого самоврядування. Крім того, сприяння оцифруванню записів та даних, разом із застосуванням інформаційних технологій, позитивно сприяло впровадженню децентралізованих завдань, покращуючи прозорість, координацію та ефективність роботи.
Окрім досягнень, голова Народного комітету комуни Хоа Тьєн Нгуєн Тан Хоа визнав, що процес децентралізації та делегування влади все ще стикається з багатьма труднощами.
Наприклад, деякі завдання покладено на рівень комуни, але не мають конкретних вказівок або існують розбіжності між правовими нормами, що призводить до плутанини в процесі впровадження.
Крім того, комуни виконують 9 груп завдань відповідно до Закону про організацію місцевого самоврядування, 465 груп завдань з понад 1000 конкретних завдань; водночас вони отримують набагато більше завдань, які були децентралізовані та делеговані від міста, а також завдань, переданих раніше з районного рівня.
Тим часом, квоти на штати та посади не були відповідно скориговані, що призводить до перевантаження чиновників та державних службовців. На рівні комун також спостерігається нестача високоспеціалізованого персоналу в таких галузях, як землеустрій, будівництво, фінанси та інформаційні технології; а фізична інфраструктура, обладнання та цифрова інфраструктура не відповідають вимогам завдань. Це знижує ефективність політики децентралізації та впливає на якість виконання роботи.
Крім того, у сфері управління земельними ресурсами, хоча повноваження делеговані на рівень комун, деякі операційні процедури все ще залежать від спеціалізованих установ. Це призводить до того, що обробка документів все ще вимагає численних кроків координації, зменшує проактивну роль місцевих органів влади та подовжує час, необхідний для вирішення адміністративних процедур.
«Децентралізацію потрібно проводити за принципом, що розподіл завдань має йти пліч-о-пліч із розподілом ресурсів для їх реалізації. Під час передачі повноважень на рівень комуни необхідно одночасно забезпечити персонал, операційні кошти, приміщення, інфраструктуру інформаційних технологій та бази даних для підтримки управлінської роботи», – запропонував пан Хоа.
За словами Тран Туонг Вана, голови Народного комітету округу Тхань Кхе, у сфері нотаріального засвідчення делегування повноважень допомагає підвищити ефективність нотаріальної роботи, зменшити навантаження на керівників Народного комітету округу, полегшити життя громадянам та скоротити час вирішення адміністративних процедур. Однак єдина програмна система міста все ще нестабільна, що впливає на процес подання, отримання та обробки документів.
В оцінці та управлінні якістю будівництва децентралізація допомагає збільшити автономію, посилити роль місцевих органів влади, а також підвищити проактивність і ретельність в управлінні та нагляді за будівництвом на місцевому рівні; вона також спрощує процедури для організацій та окремих осіб. Однак, вона також створює тиск на експертизу, технічні навички та юридичні аспекти оціночних інспекторів, підвищує юридичну відповідальність, вимагає суворих процедур обробки та вимагає інвестицій у цифрову інфраструктуру та спеціалізоване навчання для залучених інспекторів та державних службовців.
Виходячи з вищезазначених труднощів, пані Туонг Ван запропонувала місту видати положення, що визначають обсяг обов'язків та повноважень Голови Народного комітету на рівні комуни, дозволяючи йому делегувати повноваження державним службовцям, що підпорядковуються Народному комітету на рівні комуни, щодо обробки інших поширених типів документів. Відповідним підрозділам необхідно переналаштувати систему та синхронно інтегрувати дані, щоб зменшити кількість кроків, пов'язаних з обробкою та отриманням документів.
Спростіть процедури та скоротіть час обробки.
За даними Департаменту внутрішніх справ, останнім часом міський партійний комітет та міський народний комітет приділяли особливу увагу розгляду та просуванню пропозицій щодо децентралізації та делегування повноважень, особливо в нагальних сферах, для задоволення потреб управління та посилення проактивної ролі місцевих органів влади. Робота з реорганізації організаційної структури та вдосконалення функцій і завдань на основі децентралізації, делегування повноважень та розмежування повноважень між департаментами, агентствами та народними комітетами на рівні комун впроваджується серйозно, синхронно та відповідно до нормативних актів; принципи та вимоги щодо забезпечення виконання делегованих завдань та повноважень в основному виконані.
Оцінювання показує, що децентралізація та делегування повноважень з моменту створення дворівневої системи місцевого самоврядування сприяли підвищенню відповідальності керівників установ та підрозділів; зменшенню потреби в погодженнях на вищих рівнях з питань, які вже мають конкретні правила щодо умов, стандартів, документів, процесів та процедур. В результаті адміністративна реформа була прискорена, зменшивши кількість посередників, скоротивши час обробки, водночас забезпечивши ефективне державне управління та створюючи зручність для громадян та бізнесу.
Департамент внутрішніх справ регулярно проводив опитування та оцінки виконання указів про децентралізацію, делегування повноважень та розмежування повноважень, щоб забезпечити їх доцільність, наприклад, внесення змін та доповнень до нормативних актів або видання керівних документів для їх виконання. Щодо завдань, делегованих на рівень комун, 25 з 93 комун та районів повідомили про труднощі, перешкоди та рекомендації під час виконання. Основні проблеми стосуються нестачі спеціалізованих людських ресурсів та браку досвіду; неадекватного обладнання; суперечливих даних; та нестабільної роботи програмного забезпечення під час роботи з великим та складним обсягом документів.
Щодо питань, що належать до місцевої влади, Міська народна рада, Міський народний комітет та Голова Міського народного комітету видали одну постанову та 18 рішень про делегування завдань агентствам, підрозділам та населеним пунктам.
Зокрема, спеціалізовані установи, адміністративні організації та підрозділи громадських служб під управлінням Міського народного комітету отримали 155 завдань; комуни отримали 76 завдань. Крім того, Міський народний комітет та Голова Міського народного комітету ухвалили 53 рішення про делегування повноважень; з них Міський народний комітет делегував 7 завдань Голові Міського народного комітету; Міський народний комітет та Голова Міського народного комітету делегували 329 завдань департаментам, секторам та місцевим органам влади (22 завдання делеговані як департаментам, секторам, так і підрозділам громадських служб під управлінням Міського народного комітету та комунам/районам; 305 завдань делеговано департаментам, секторам та підрозділам громадських служб під управлінням Міського народного комітету; та 2 завдання делеговано комунам/районам).
За словами директора Департаменту внутрішніх справ Тран Тхі Кім Хоа, децентралізація та делегування повноважень департаментам, агентствам та підрозділам державної служби головним чином передбачає делегування повноважень щодо прийняття рішень щодо адміністративних процедур та робочих файлів, щодо яких ці підрозділи самі консультують та ведуть. Таким чином, децентралізація та делегування не збільшують робоче навантаження, а допомагають скоротити процедури, скоротити час обробки та одночасно підвищити повноваження та відповідальність керівників агентств та підрозділів.
На рівні комуни децентралізація та делегування повноважень зосереджені на сферах фінансів та бюджету, будівництва, сільського господарства та навколишнього середовища, а також внутрішніх справ; проте більшість делегованих завдань у сферах сільського господарства та навколишнього середовища ще не мають жодної документації. «Виходячи з нашої оцінки, більшість рішень щодо децентралізації та делегування, прийнятих у минулому, забезпечили дотримання практичних реалій, потреб та принципу самодостатності у виконанні делегованих завдань та повноважень», – заявила пані Кім Хоа.
Впроваджуючи дворівневу модель місцевого самоврядування, наразі уряд або центральні міністерства та відомства покладають на місцеві органи влади та підрозділи 1377 завдань. З них 428 завдань децентралізовано центральним агентствам та організаціям, а 949 завдань децентралізовано місцевим органам влади, включаючи 870 завдань на рівні провінції та 79 завдань на рівні комуни.
Існує 1164 завдання, повноваження яких було перерозподілено під час реорганізації уряду на рівні комуни. З них 1047 завдань уряду районного рівня було перепередано на рівень провінції або комуни, включаючи 859 завдань, переданих на рівень комуни (73,8%), та 188 завдань, переданих на рівень провінції (16,2%). Крім того, 117 завдань було передано на регіональний рівень або скасовано після завершення операції на рівні району (10%).
Джерело: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
