Розвиток етнічних меншин: правильна політика, позитивні наслідки

За останні роки етнічні меншини та гірські райони провінції зазнали значних змін, матеріальне та духовне життя людей постійно покращується. Цей результат підтверджує прагнення провінції до прийняття правильної та своєчасної політики.

Культурний фестиваль етнічних груп у комуні Транг Луонг (нині район Бінь Кхе) у 2025 році.

Стратегічні політики та керівні принципи

Провінція Куангнінь визначає розвиток районів проживання етнічних меншин не лише як завдання соціального забезпечення, але й як довгострокову стратегію створення балансу розвитку між гірськими, дельтовими та прибережними районами, забезпечення політичної стабільності, національної оборони, безпеки та збереження національної культурної ідентичності в процесі модернізації. Щойно Національні збори видали Резолюцію № 88/2019/QH14 про затвердження Генерального плану соціально-економічного розвитку районів проживання етнічних меншин та гірських районів на період 2021-2030 років, провінційний партійний комітет Куангнінь оперативно видав керівні документи, конкретизуючи їх у спеціалізовані резолюції (Резолюція № 06-NQ/TU від 17 травня 2021 року 15-го провінційного партійного комітету), в яких керуються інтеграцією ресурсів та чітко розподіляються обов'язки між кожним рівнем та кожним сектором. Провінційна народна рада оперативно видала багато резолюцій щодо розподілу бюджету, конкретних механізмів, політики підтримки засобів до існування, інфраструктури, охорони здоров'я та освіти, що відповідають особливостям гірських, віддалених та етнічних меншин районів, зокрема Резолюцію № 16/NQ-HDND (від 16 липня 2021 року), яка затверджує Загальну програму сталого соціально-економічного розвитку, пов'язаного з надійним забезпеченням національної оборони та безпеки в комунах, селах та хуторах етнічних меншин, гірських, прикордонних та острівних районах провінції Куангнінь на період 2021-2025 років з перспективою до 2030 року.

Провінційний народний комітет головує на реалізації проектів та рішень з духом рішучих та практичних дій, розробляючи детальні плани для кожної комуни та села, зосереджуючись на пріоритезації ресурсів для найскладніших районів. Крім того, регулярно проводиться незалежна інспекційна, наглядова та оцінювальна робота, що пов'язує відповідальність районної та комунальної влади з результатами виконання цілей скорочення бідності та покращення життя людей.

Мешканці комуни Луонг Мінь садять великі деревні ліси.

Центральний уряд доручив провінції Куангнінь проактивно використовувати місцевий бюджет для реалізації проєкту, маючи на це доступні ресурси. Щороку, на основі положень та інструкцій центрального уряду, Народний комітет провінції подає до Народної ради провінції звіт про баланс ресурсів для реалізації. Завдяки цій політиці провінція чітко визначає ресурси, цілі та пропонує рішення щодо економічного та бюджетного управління, щоб відповідати вимогам реалізації проєкту щорічно та на період 2021-2025 років.

У період 2021-2025 років провінція виділить загальний капітал понад 7 000 мільярдів донгів на реалізацію Проекту, з яких з бюджету провінції буде виділено понад 4 750 мільярдів донгів; з бюджетів районів та комун – понад 2 240 мільярдів донгів. Крім того, провінція мобілізує понад 16 200 мільярдів донгів сумарного, соціалізованого та іншого юридично мобілізованого капіталу для реалізації проектів, підпроектів та складових частин проектів та програм провінції.

Товариш Люк Тхань Чунг, директор Департаменту етнічних меншин та релігій, сказав: «Погляд провінції полягає не в розвитку будь-якою ціною, а в гармонійному розвитку. Кожна політика, що реалізується в районах проживання етнічних меншин, повинна враховувати фактор сталого розвитку. Сталий розвиток з точки зору засобів до існування, культури, навколишнього середовища та ідентичності не лише для економічного розвитку, але й для збереження національного духу в кожному селі».

Поточна орієнтація на розвиток районів проживання етнічних меншин у Куангніні не є відокремленою від мети «інклюзивного розвитку», а інтегрована в загальну стратегію розвитку провінції, спрямовану на перетворення Куангніня на зразкову провінцію у впровадженні етнічної політики, динамічної в економіці та глибокої у збереженні культурної спадщини.

Протягом періоду 2021-2025 років понад 2500 домогосподарств етнічних меншин у провінції отримали капітальну підтримку для розвитку засобів до існування, від посадки великих деревних лісів, кориці, касії, лікарських рослин до великомасштабного тваринництва за кооперативною моделлю. Таким чином, економіка та середній дохід на душу населення в районах етнічних меншин та гірських районах провінції Куангнінь значно покращилися порівняно з часом до реалізації проекту.

Якщо у 2020 році середній дохід на душу населення в районах проживання етнічних меншин та гірських районах провінції досяг 43,7 млн. донгів/особу/рік, то до кінця 2024 року рівень доходу на душу населення зріс майже до 84 млн. донгів/особу/рік. Рівень бідності в районах проживання етнічних меншин швидко знизився, до кінця 2023 року в усій провінції не залишилося бідних домогосподарств, що завершило національну цільову програму зі сталого скорочення бідності на період 2021-2025 років відповідно до багатовимірних стандартів Центрального уряду та поступово ліквідувало бідні та майже бідні домогосподарства відповідно до багатовимірних стандартів бідності, що застосовуються в провінції на період 2023-2025 років, згідно з Резолюцією Народної ради провінції № 13/NQ-HDND від 30 березня 2023 року.

Мешканці комуни Бінь Льєу упаковують целофанову локшину – продукт провінції, призначений для працівників охорони праці.

Товариш Ле Ван Ань, заступник голови провінційного народного комітету, сказав: «Провінція Куангнінь не лише прагне досягти інвестиційних цілей, але й хоче створити реальні цінності розвитку для людей, особливо етнічних меншин. Задоволення та проактивність людей є мірилом успіху проектів та програм провінції».

Такий підхід створив довіру в громаді. Багато моделей дрібного виробництва у високогір’ї тепер стали ефективними кооперативами та об’єднаннями. Етнічні меншини поступово змінили свій спосіб мислення: від очікування та залежності від інших до активного використання нових методів та проактивного підключення до ринку. Пан Танг А Тай (село Нган Чуонг, комуна Лук Хон) поділився: «У минулому люди очікували політики підтримки, але тепер уряд дозволяє їм вивчити ремесло та позичає їм капітал для ведення бізнесу, а їхні діти мають можливість отримати повну освіту».

У всій провінції реалізовано 785 проектів та робіт з інвестування у будівництво важливої ​​інфраструктури, такої як: сільські дороги, системи електропостачання, водопостачання, школи та медичні пункти. На сьогодні 100% громад етнічних меншин мають автомобільні дороги до центру, 100% сіл та хуторів мають національну електромережу, 100% сіл та хуторів мають сигнал мобільного зв'язку 4G, а 85,5% домогосподарств мають доступ до чистої води. Це важлива умова для створення «важелів впливу» для етнічних меншин на доступ до ринку, послуг та покращення якості життя.

Лікарі лікарні Бай Чай надають медичні консультації мешканцям комуни Кі Тхуонг.

Провінція Куангнінь також підтримала будівництво та ремонт понад 40 шкіл, навчальних класів та інтернатів у надзвичайно неблагополучних комунах; інвестувала у стандартні медичні пункти у 100% комун у районах проживання етнічних меншин. Рівень відвідування школою дітей залишається вище 98%, а рівень відрахування учнів з числа етнічних меншин зі школи значно знизився. Первинна медико-санітарна допомога для етнічних меншин покращилася; рівень людей, які беруть участь у медичному страхуванні в цьому районі, перевищує 98,5%.

Пані Данг Тхі Мінь Хюе, медична працівниця комуни Дам Ха, сказала: «Завдяки інвестиціям у новий медичний пункт людям не потрібно їздити далеко до лікаря, а також дітям зручно вакцинуватися, жінкам отримувати консультації з питань репродуктивного здоров’я, а людям похилого віку — регулярно проходити огляди». Ці, здавалося б, прості речі тепер мають велике значення в такому складному регіоні, як наш.

Продовжуйте зосереджуватися на складних ділянках

Разом з усією країною, з 1 липня 2025 року провінція Куангнінь офіційно запровадила дворівневу модель місцевого самоврядування (провінційний та комунальний рівень), в якій 171 комунальна адміністративна одиниця об'єднана в 54 комуни, райони та спеціальні зони, що ставить перед нами великі вимоги та нові перспективи. Зокрема, для продовження активного соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів у наступний період, провінція зосереджується на впровадженні комплексних, методичних, довгострокових та систематичних рішень від провінційного до низового рівня.

Окрім удосконалення політичної та адміністративної системи на рівні комун після об'єднання всією провінцією, забезпечення стабільної роботи, непереривання надання державних послуг населенню та призначення компетентних і престижних кадрів з числа етнічних меншин на ключові посади, особливо у віддалених комунах та районах проживання етнічних меншин, провінція Куангнінь доручила місцевим департаментам, відділенням та секторам переглянути чинні механізми та політику провінції, а потім порівняти їх із поточною фактичною ситуацією після об'єднання, щоб визначити, чи вони все ще доречні, а потім запропонувати коригування, доповнення або заміну інших резолюцій.

Міжсільська дорога колишньої комуни Дай Дик (нині комуна Тянь Єн) була забудована, що створило сприятливі умови для подорожей та торгівлі товарами.

Постійний комітет Провінційної народної ради доручив комітетам Провінційної народної ради контролювати виконання чинних рішень Провінційної народної ради, особливо тих, що безпосередньо стосуються соціального забезпечення та добробуту в етнічних меншинах та гірських районах, оцінюючи та враховуючи їхню придатність у поточному контексті, а також рекомендуючи компетентним органам вносити зміни та замінювати їх новими, більш доцільними рішеннями.

Пан То Ван Хай, заступник секретаря партійного комітету Спеціальної зони Вандон, делегації Народної ради провінції в Спеціальній зоні Вандон - Кото, сказав: «Під час впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування нові комуни та райони мають більшу чисельність населення та природні території, тому Народній раді провінції, а також комунам необхідно видати нові резолюції для забезпечення інвестиційних ресурсів для розвитку системи сполучної транспортної інфраструктури, інфраструктури розвитку виробництва; розширити теми, що розглядаються для фінансової підтримки, насіння, досвіду та професійного навчання. Зокрема, необхідно вивчити та видати нові резолюції, які дійсно легко впровадити, уникаючи труднощів та перешкод для бенефіціарів».

Впроваджуючи дворівневу модель місцевого самоврядування, рівень комуни стане важливим «продовженням» провінційного рівня. Звідти провінція вивчатиме сильну децентралізацію в управлінні інвестиціями, землекористуванні, державних послугах, управлінні населенням; запроваджуватиме спрощені процедури та адміністративні моделі, характерні для районів проживання етнічних меншин.

Найближчим часом провінція перегляне та визначить пріоритетність інвестицій у міжобщинні та міжселищні інфраструктурні проекти (дороги, мости, електроенергія, водопостачання) для відновлення зв'язку між комунальною системою після об'єднання кордонів; підтримає планування концентрованих житлових кластерів у неблагополучних районах, пов'язане з плануванням шкіл, медичних пунктів та пунктів надання державних послуг; сприятиме підтримці засобів до існування відповідно до ланцюжка створення вартості (що пов'язує кооперативи - підприємства - ринки) для високогірних спеціалізованих продуктів, таких як кориця, касія, лікарські рослини та продукти OCOP; розгорне цифрову платформу управління комунами, об'єднає дані про населення та малозабезпечені домогосподарства, допомагаючи провінційному рівню здійснювати моніторинг, а комунальному рівню - точно розгортати дані.

Відскануйте QR-код, щоб сплатити збори за державні послуги безготівково в Центрі обслуговування державної адміністрації комуни Дуонг Хоа.

Товариш Фам Дик Ан, голова провінційного Народного комітету, сказав: «Провінція Куангнінь завжди прагне приділяти особливу увагу розвитку неблагополучних районів, прикордонних районів, островів та районів проживання етнічних меншин. Очікується, що найближчим часом, окрім механізмів та політики, які розглядаються для подання до провінційної Народної ради для оприлюднення, провінційний Народний комітет представить провінційній Народній раді загальний обсяг державних інвестицій на період 2026-2030 років, в якому він розрахує та визначить пріоритетність ресурсів для цих неблагополучних районів, забезпечуючи, щоб ці райони мали синхронну та повну технічну інфраструктуру, покращували якість життя та служили сталому соціально-економічному розвитку».

Завдяки високій політичній рішучості, гнучким методам роботи та тісній співпраці між урядом, бізнесом та людьми, Куангнінь поступово утверджує унікальну, але не ізольовану, всеохопну, але не нав'язану, стійку, але все ж таки зберігаючу модель корінного культурного характеру етнічних меншин, засновану на таких принципах: «Красива природа - Унікальна культура - Цивілізоване суспільство - Прозоре управління - Розвинена економіка - Щасливі люди».

Мань Труонг

Джерело: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html