Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг: Резолюція 68-NQ/TW – це «революція» в мисленні та інституціях

(Chinhphu.vn) – 7 травня в інтерв’ю Урядовому електронному інформаційному порталу віце-прем’єр-міністр Нгуєн Чі Зунг зазначив, що приватний економічний сектор подібний до «пружини», яка довго була стиснута, а Резолюція 68-NQ/TW є своєрідним «поштовхом», щоб «розв’язати» цю «пружину», щоб вона могла вирватися назовні та сильно розвиватися, відповідно до свого потенціалу, можливостей та величезного простору для розвитку, роблячи належний внесок у загальний процес розвитку країни.

Віце- прем'єр-міністр Нгуен Чі Зунг. Фото: VGP/Чт Сб

Усунення вузьких місць та вивільнення заблокованих ресурсів

Генеральний секретар То Лам щойно підписав та видав Резолюцію Політбюро № 68-NQ/TW про розвиток приватної економіки, яка орієнтує вісім груп ключових завдань та рішень на створення нового імпульсу та стимулювання швидкого розвитку «найважливішої рушійної сили» економіки в майбутньому. Чи не могли б ви розповісти нам про особливе значення Резолюції в нинішньому новому контексті?

Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг: Перш за все, я вважаю, що необхідно поговорити про контекст, у якому народилася ця Резолюція. Чому народилася ця Резолюція і яку проблему вона мала вирішити?

Як відомо, приватний економічний сектор у нашій країні формувався та розвивався протягом багатьох років, крізь багато історичних періодів, подібно до інших країн, також зароджуючись від дрібних торговців, дрібного виробництва, дрібної торгівлі, поступово переростаючи у великі підприємства, великі корпорації, беручи участь у ланцюгах створення вартості та будуючи бренди. Це підтверджується цифрами внеску в економіку.

Зокрема, приватний економічний сектор забезпечує близько 50% ВВП країни, понад 30% доходів державного бюджету та, зокрема, задовольняє понад 82% робочої сили в країні. Ці цифри демонструють дуже велике та надзвичайно важливе становище та роль приватного економічного сектору.

Однак деякі з поставлених цілей не були досягнуті, наприклад, до 2025 року має бути 1,5 мільйона підприємств, але до 2024 року їх буде лише майже 1 мільйон та понад 5 мільйонів бізнес-домогосподарств. Окрім питання кількості, якість також не гарантована. Масштаб, потенціал та потужності підприємств все ще обмежені з точки зору технологій, інновацій, капіталу та людських ресурсів. У нас немає великих корпорацій, які лідирують в економіці, і жодне підприємство не потрапило до 500 найкращих підприємств світу. Частка підприємств, які створюються, але потім зникають з ринку, від загальної кількості новостворених підприємств все ще дуже висока, вища, ніж в інших країнах.

Співвідношення кількості підприємств на 1000 осіб у нашій країні також нижче, ніж у Таїланді, Південній Кореї, Японії та Сінгапурі. Ми на одному рівні лише з Філіппінами, де цей показник становить близько 9,4 підприємства на 1000 осіб, що свідчить про те, що за кількістю та якістю внесок приватного економічного сектору не є порівнянним. В інших країнах цей сектор часто становить близько 60%, навіть від 80% до 90% ВВП країни. Звичайно, деякі країни включають прямі іноземні інвестиції до приватного економічного сектору. Якщо у В'єтнамі, включаючи прямі іноземні інвестиції, вони сягають лише приблизно 70% ВВП, то без урахування ПІІ – лише близько 50%. Таким чином, внесок цього сектору у ВВП, бюджет та зайнятість нижчий, ніж в інших країнах.

Труднощі та перешкоди виникають з багатьох причин. Хоча партія та держава приділяють велику увагу та мають багато політичних рішень, деякі з них можуть бути недостатньо точними, правильними та сильними, або ж їх реалізація є неефективною.

Вперше ми сміливо визнали недоліки, коли звернули на них увагу, але не зовсім належним чином; багато політик не були впроваджені на практиці, ще не отримали достатнього поширення; підприємства все ще переважно самодостатні, стикаючись із труднощами в багатьох питаннях, особливо з доступом до ресурсів країни, таких як земля, капітал, робоча сила, дані...

Інституційна система все ще має багато проблем: громіздкі процедури, високі витрати на дотримання вимог, важку роботу з інспекцій та експертиз, упередження та упередженість щодо приватного бізнес-сектору, що звужує довіру, підприємства не мають достатньої сміливості інвестувати, незважаючи на свій великий потенціал та ресурси. Роль, потенціал та внутрішня сила цього сектору не просуваються належним чином.

У нинішніх умовах світова ситуація змінюється дуже швидко, складно та непередбачувано, вимагаючи від країн реструктуризації своїх економік. У внутрішній сфері, після 40 років відновлення, ми досягли багатьох великих досягнень, але ми також стикаємося з новими вимогами, ми повинні розвиватися швидше та стабільніше, щоб скоротити розрив з іншими країнами; досягти цілей розвитку нової ери, прагнучи двох 100-річних цілей (2030 рік – 100-річчя заснування Комуністичної партії В'єтнаму та 2045 рік – 100-річчя заснування країни). Це надзвичайно важливі цілі, що вимагають мобілізації та вивільнення продуктивних сил, максимального використання та ефективного застосування всіх ресурсів, потенціалів та сильних сторін економічних секторів.

Виходячи з вищезазначених питань, Політбюро запропонувало видати нову Резолюцію. Раніше Центральний Комітет мав Резолюцію № 10 у 2017 році про розвиток приватної економіки, але цього разу Політбюро видало Резолюцію про продовження сприяння розвитку приватного економічного сектору в нових умовах.

Основна мета Резолюції полягає в усуненні вузьких місць, вивільненні ресурсів, які все ще стримуються, та усуненні існуючих бар'єрів, щоб приватний економічний сектор міг розвиватися здоровішим та сильнішим чином і робити все більший внесок у загальний розвиток країни в нову еру.

Виконуючи вказівки Секретаріату, Генеральний секретар та Прем'єр-міністр негайно створили Керівний комітет, який безпосередньо очолив Прем'єр-міністр, що продемонструвало оперативну та рішучу участь уряду. Керівний комітет діяв з почуттям відповідальності, терміновості та професіоналізму, виконавши Резолюцію з високою якістю у короткий термін.

Процес досліджень та розробки політики тісно керується Центральним Комітетом, Політбюро, Секретаріатом, безпосередньо Генеральним секретарем та Прем'єр-міністром, а також за активної участі міністерств, галузей, експертів, асоціацій та бізнес-спільноти.

Всього за майже 2 місяці Резолюцію № 68-NQ/TW було завершено, видано оперативно та отримало високу оцінку.

Серія конкретних, новаторських нормативних актів демонструє сильний дух реформ.

За словами віце-прем'єр-міністра, які змістові положення цієї Резолюції є найбільш проривними та видатними?

Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг: Найголовнішою особливістю цієї Резолюції є, перш за все, зміна погляду та усвідомлення ролі та становища приватного економічного сектору. Якщо в минулому ми визначали приватний економічний сектор як частину економіки, тоді ще й важливу частину економіки, то тепер Резолюція зробила важливий крок вперед, стверджуючи, що приватний економічний сектор є найважливішою рушійною силою національної економіки. Ми визнали та підтвердили правильну роль цього сектору, виходячи з практичного внеску та ролі приватної економіки в процесі соціально-економічного розвитку країни, та поставили приватну економіку на її законне місце. Це зміна надзвичайно важливого значення.

Далі, ми також сміливо повертаємо законні права бізнесу, гарантуючи основні права, такі як право власності, свобода підприємництва, права на рівну конкуренцію та справедливий доступ до ресурсів країни. Ці права фактично визнані в Конституції, наприклад, положення про те, що люди та підприємства можуть вільно вести бізнес у галузях, які не заборонені законом. Однак насправді все ще існує багато перешкод, які обмежують цю свободу бізнесу.

У новій Резолюції Політбюро рішуче підтвердило, що підприємства мають право на свободу підприємництва та рівність у конкурентному середовищі.

Раніше підприємства розглядалися як об'єкт управління, але тепер ми розглядаємо приватні підприємства як партнерів, які разом з державою розбудовують та розвивають країну.

Ми більше не робимо великого акценту на старому стилі управління. Усі механізми та політика побудовані на дусі, коли люди та бізнес стають центром уваги та головним суб'єктом; уся політика спрямована на служіння та створення сприятливих умов для розвитку людей та бізнесу. Бізнесу також надається можливість брати участь у великих проектах, стратегічних проектах та важливих національних проектах.

«Згідно з Постановою, підприємствам дозволено відраховувати до 20% прибутку до оподаткування для створення фонду розвитку науки, технологій та інновацій».

Видно, що це революція в мисленні та інституціях, яка призводить до величезних змін. Наприклад, політика відмови від механізму «проси-дай», відмова від менталітету «якщо не можеш цим керувати, заборони» – безпечного менталітету, але такого, що перешкоджає розвитку. У минулому ми іноді самі створювали бар'єри, а потім усували їх і вважали це реформою та інновацією. Цього разу ми проактивно розробили та створили сприятливе середовище для розвитку, щоб економічний потік міг циркулювати природним шляхом, навіть зробивши його швидшим, у правильному напрямку, кращим, а не забороняючи його.

Ми розглядаємо бізнес як партнерів і сміливо перейшли від механізму «доінспекції» до механізму «післяінспекції». Це величезні інституційні зміни. Замість того, щоб керувати за схемою «перевернутого конуса», посилюючи вхідні дані, але послаблюючи вихідні, ми вчимося на досвіді інших країн і дотримуємося форми «лійки». Тобто, створюючи умови для відкритого та вільного входу, але дуже жорстко керуючи вихідними даними за допомогою інструментів, стандартів, правил, а також посилюючи нагляд та інспекції. Це допоможе бізнесу зменшити труднощі під час виходу на ринок, скоротити витрати та час.

Окрім змін у мисленні, сприйнятті та перспективі, а також забезпечення свобод, Резолюція також пропонує багато конкретних груп політик.

Згідно з вимогами Політбюро та Генерального секретаря, ця політика має бути справді «точною» та «правильною». Прем'єр-міністр також закликав, щоб ця політика була «проривною», «достатньо сильною», і водночас «охоплювала» та «всеохоплювала» проблеми, з якими стикаються підприємства, і, що ще важливіше, була «конкретною», «легкозрозумілою», «легкозапам'ятовуваною», щоб її можна було «негайно впровадити». Керуючись цим провідним принципом, у Резолюції запропоновано близько 80 груп політик, включаючи групу політик, які чітко визначають питання, пов'язані з доступом до ресурсів.

Наприклад, щодо питання землі та виробничих приміщень – однієї з найбільших труднощів для бізнесу сьогодні, Постанова передбачає, що кожен населений пункт повинен виділити відповідний земельний фонд в індустріальних парках та промислових кластерах площею близько 20 гектарів, або щонайменше 5% чистого земельного фонду, який було інвестовано в інфраструктуру, для резервування для малих та середніх підприємств та інноваційних стартапів.

«Я вважаю, що інспекційна та експертизна робота також дуже важлива. Резолюція підтверджує сувору заборону інспекційних та експертизних дій, які призводять до переслідувань, дублювання та непотрібного затягування часу».

_Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг_

Крім того, ці підприємства отримають 30% знижку орендної плати за землю протягом 5 років. Для інфраструктурних підприємств, які надають землю та знижують ціни на землю для цих пріоритетних об'єктів, їхня плата буде вираховуватися із суми земельного податку, що підлягає сплаті. Це конкретне рішення для створення умов для підприємств, особливо малих та середніх підприємств, для доступу до землі, що вирішує попередню ситуацію, коли інфраструктурні підприємства переважно надавали пріоритет оренді великим підприємствам, що ускладнювало доступ до неї для малих та середніх підприємств з обмеженішими потребами та можливостями.

Хоча раніше Указ № 35/2022/ND-CP про управління індустріальними парками та економічними зонами передбачав резервування певного відсотка (3% або 5% площі) для малого бізнесу, його впровадження не було насправді ефективним. Цього разу Постанова пропонує більш конкретні та інноваційні правила.

Ще одне питання, яке дуже непокоїть бізнес, – це доступ до капіталу. У Резолюції також чітко зазначено, що необхідно розробити механізми та політику, а також створити спеціальний комерційний кредитний канал для малих та середніх підприємств, стартапів, новостворених підприємств та підприємств, що працюють у пріоритетних сферах, таких як цифрова трансформація та зелена трансформація. Водночас має бути механізм підтримки процентних ставок для цих підприємств, коли це необхідно, можливо, за рахунок державних фондів підтримки, щоб допомогти їм як отримати доступ до капіталу, так і зменшити капітальні витрати.

«Ми також сміливо повертаємо законні права бізнесу, гарантуючи основні права, такі як право власності, свобода підприємництва, право на чесну конкуренцію та право на справедливий доступ до ресурсів країни».

_Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг_

Ми також сміливо пропонуємо механізм, який дозволить використовувати більш гнучкі форми забезпечення, такі як незабезпечені кредити або майбутнє забезпечення, щоб підприємства, особливо малі та середні підприємства, яким часто бракує традиційного забезпечення, могли отримати доступ до банківських кредитів. Раніше це було дуже складно, а процентні ставки були високими. Резолюція розширила правила, щоб комерційні банки могли розглядати позики та надавати їх зручніше та за нижчими цінами.

Крім того, я вважаю, що інспекційна та експертизна робота також дуже важлива. У Резолюції підтверджено, що інспекційні та експертизні дії, які призводять до переслідувань, дублювання та непотрібного збільшення часу, суворо заборонені. Водночас вона забезпечує принцип, згідно з яким щороку підприємство перевіряється та перевіряється лише один раз, за ​​винятком випадків, коли є явні ознаки порушень закону або конкретні докази. Поряд з цим, я вважаю, що спроба перейти на онлайн-інспекції, мінімізуючи прямі інспекції, щоб зменшити клопоти та створити душевний спокій для підприємств, є дуже сильною реформою.

Далі йде питання розгляду порушень – питання, яке також дуже непокоїть бізнес. Щодо розгляду порушень, ця Резолюція підтвердила: У справах, пов’язаних із цивільними, адміністративними та господарськими справами, пріоритет буде надано використанню адміністративних, цивільних та господарських заходів розгляду.

Ще один дуже важливий момент полягає в тому, що у випадках, коли положення закону можна тлумачити у напрямку кримінального провадження або некримінального провадження (тобто існують прикордонні ситуації), Резолюція рішуче вимагає відсутності кримінального провадження. Це дуже новий і дуже важливий момент.

У випадках, коли потрібне кримінальне провадження, пріоритет все ще надається використанню економічних заходів для усунення наслідків, а також використанню результатів цього засобу як основи для розгляду та вирішення наступних кроків у напрямку розгляду питання про зменшення кримінальної відповідальності, якщо підприємство активно подолало наслідки. Я вважаю цей контент надзвичайно важливим та новаторським.

«Резолюція 68-NQ/TW передбачає, що кожен населений пункт повинен виділити відповідний земельний фонд в індустріальних парках та промислових кластерах площею близько 20 гектарів, або щонайменше 5% чистого земельного фонду з інвестиціями в інфраструктуру, який буде зарезервований для малих та середніх підприємств та інноваційних стартапів».

_Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг_

Також, стосовно врегулювання кримінальних та спорових питань, наголошується на двох дуже основних питаннях: Забезпечення принципу неретроактивності для правових положень, виданих пізніше, які є невигідними для підприємств (підприємства не несуть відповідальності за більш невигідні нормативні акти, видані після моменту вчинення діяння); Забезпечення принципу презумпції невинуватості в процесі розслідування та судового розгляду справ, пов'язаних з підприємствами.

Поряд із цим, у Резолюції наголошується на шануванні, винагородженні та похвалі підприємств і підприємців. У Резолюції є фраза, яка мені дуже подобається, а саме: розглядати підприємців як «солдатів економічного фронту». Тому що саме вони безпосередньо створюють матеріальні блага для суспільства, безпосередньо сплачують податки, роблять внески до державного бюджету, безпосередньо вирішують питання зайнятості працівників та безпосередньо беруть участь у процесі сприяння розвитку країни.

Резолюція підтверджує нову роль та місію приватного економічного сектору; заохочує та шанує підприємства, щоб вони могли почуватися безпечно та впевнено у своєму розумі, мужності та можливостях, а також брати участь у розвитку та будівництві країни.

Крім того, існує низка питань, які, на мою думку, мають дуже важливий вплив на бізнес та цей бізнес-сектор. Один із пунктів, чітко підтверджених у Резолюції, полягає в тому, що держава повинна забезпечити свою роль у створенні розвитку та не повинна втручатися адміністративними заходами, які суперечать ринковим принципам та спотворюють принципи ринкової економіки.

Щодо скорочення адміністративних процедур та створення сприятливого й привабливого інвестиційного та бізнес-середовища, у Постанові чітко зазначено: до 2025 року необхідно забезпечити скорочення щонайменше на 30% часу на оформлення адміністративних процедур, на 30% умов ведення бізнесу та на 30% витрат на дотримання вимог для бізнесу.

Щодо фінансових заходів, у Резолюції пропонується скасувати плату за ліцензування підприємницької діяльності. Крім того, новостворені підприємства звільняються від податку на прибуток підприємств протягом 3 років з дати початку діяльності та від орендної плати за виробничі приміщення протягом перших 3 років.

Ще один дуже практичний контент щодо науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації: Постанова розробляє правову базу для механізму контрольованого тестування, який ми часто називаємо «пісочницею». Щодо дослідницької та розробницької діяльності (НДДКР), Постанова дозволяє підприємствам подвоювати (200%) фактичні витрати як витрати, що відраховуються з оподатковуваного доходу, під час розрахунку податку на прибуток підприємств. Водночас підприємствам дозволено відраховувати до 20% прибутку до оподаткування для створення фонду розвитку науки, технологій та інновацій. Це надзвичайно важливі політики.

У цій резолюції також містяться механізми та політика для зміцнення зв'язків між підприємствами один з одним, а також між вітчизняними приватними підприємствами та підприємствами, що займаються прямими іноземними інвестиціями. Наразі зв'язок між цими двома секторами все ще досить фрагментований, що ускладнює створення повноцінних ланцюгів створення вартості та ланцюгів поставок. Резолюція 68-NQ/TW передбачає механізми та політику для заохочення підприємств до спільного формування ланцюгів створення вартості та ланцюгів поставок; зміцнення зв'язків між вітчизняними та іноземними підприємствами, щоб ми могли скористатися перевагами, які сектор прямих іноземних інвестицій приносить економіці.

Зрештою, це справді «влучний» та «правильний» механізм заохочення окремих бізнес-домогосподарств до розвитку та сміливого переходу до ведення бізнесу у формі підприємств. Наприклад, спрощення фінансових та бухгалтерських норм для бізнес-домогосподарств; надання консультаційних послуг, юридичної підтримки; надання безкоштовних цифрових платформ для застосування технологій. Зокрема, у Резолюції пропонується скасувати форму одноразового оподаткування. Ці заходи є одночасно мотивацією та тиском на бізнес-домогосподарства для переходу до ведення бізнесу у формі підприємств, але все ж мають забезпечити, щоб ці норми відповідали умовам та характеристикам бізнес-домогосподарств, уникаючи ситуацій, коли бізнес-домогосподарства не мають достатньо сміливості для переходу або стикаються з труднощами після переходу.

Має бути впроваджено негайно, щоб політика могла швидко набути чинності.

Тож чого очікує віце-прем’єр-міністр щодо впливу Резолюції на розвиток приватного сектору в нашій країні, а також щодо наступних кроків її впровадження після її прийняття?

Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Чі Зунг : Щодо вимог до впровадження, Політбюро, Генеральний секретар та Прем'єр-міністр розпорядилися, що після видання Резолюції 68/NQ-TW її необхідно негайно впровадити, негайно організувати та швидко впровадити на практиці. Тому найближчими днями Міністерство фінансів – установа, доручена керувати розробкою цього проекту – представить уряду програму дій уряду щодо впровадження Резолюції, а також одночасно підготує проект Резолюції Національних зборів щодо інституціоналізації змісту Резолюції 68. Ми також незабаром організуємо національну конференцію з поширення інформації про цю важливу Резолюцію.

Наразі Резолюція сприймається бізнес-спільнотою та громадськістю з багатьма позитивними відгуками, називаючи її дуже змістовними фразами, такими як «Резолюція 10 в період оновлення», або «Резолюція революційного характеру», «проривного характеру», «історичного характеру» для приватного економічного сектору.

Я твердо переконаний, що Резолюція, якщо її добре організувати та реально впровадити, створить нову життєву силу, нову віру, новий імпульс для приватного економічного сектору. Цей сектор подібний до «пружини», яка була стиснена протягом тривалого часу, а Резолюція 68-NQ/TW буде як поштовх, що допоможе «відкрутити», щоб «пружина» могла вивільнитися, сильно розвиватися, відповідно до свого потенціалу, можливостей та величезного простору для розвитку. Таким чином, приватний економічний сектор зробить належний внесок у загальний процес розвитку країни.

Я вважаю, що за допомогою конкретних орієнтирів та рішень ми можемо досягти мети мати 2 мільйони підприємств до 2030 року та 3 мільйони підприємств до 2045 року. В'єтнам також матиме підприємства, що входять до 500 провідних підприємств світу, підприємства-піонери у всіх галузях, лідери економіки, сильні підприємства, що беруть участь у ланцюгах створення вартості, глобальних ланцюгах поставок та мають бренди на світовому ринку. Безумовно, країна досягне нових досягнень, ставши розвиненою країною з високим рівнем доходу до 2045 року, з гідним внеском приватного економічного сектору.

Чт Сб (виконано)

Джерело: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm