Національні збори схвалили дворівневу модель місцевого самоврядування.

Вранці 16 червня, за умови згоди 100% присутніх делегатів, Національні збори ухвалили Закон про організацію місцевого самоврядування (зі змінами). Закон складається з 7 розділів та 54 статей і набирає чинності негайно з дня його прийняття.

Делегати Національної асамблеї голосують за прийняття закону вранці 16 червня. Фото: КВАНГ ФУК

Раніше, представляючи звіт про прийняття, перегляд та завершення проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами), Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що проект закону демонструє інноваційне мислення, спрямоване на сучасне місцеве управління, створення розвитку, усунення «вузьких місць» та звільнення ресурсів для досягнення мети швидкого та сталого зростання населених пунктів зокрема та всієї країни загалом у нову еру країни. Побудова цього закону також має велике історичне значення, створюючи міцну правову основу для організації та функціонування місцевого самоврядування за дворівневою моделлю місцевого самоврядування, яка організована вперше в нашій країні.

Щодо розмежування адміністративних одиниць (АОД) та організації місцевого самоврядування в АОД, законопроект встановлює єдину дворівневу модель організації місцевого самоврядування (провінційний та комунальний рівні) по всій країні, чітко визначаючи завдання, повноваження та організаційну структуру кожного рівня управління; створюючи повну правову основу для моделі місцевого самоврядування у спеціальних економічних зонах. Це є суттєвою зміною порівняно з чинним Законом про організацію місцевого самоврядування (3 рівні: провінційний, районний та комунальний рівні).

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. Фото: QUANG PHUC

Водночас, законопроект переглядає та доповнює положення про адміністративні одиниці, організаційні принципи та діяльність місцевого самоврядування з метою забезпечення оптимізації, ефективності, результативності, близькості до людей, кращого обслуговування людей, ретельного впровадження принципу «місцеві рішення, місцеві дії, місцева відповідальність», сприяння проактивності, креативності, автономії та самовідповідальності місцевих органів влади.

Щодо розподілу повноважень, децентралізації, делегування та уповноважень, то з метою інституціоналізації поглядів та напрямків Центрального уряду, Політбюро та Секретаріату, законопроект удосконалив принципи розподілу повноважень, децентралізації та делегування між Центральним урядом та місцевими органами влади, між місцевими органами влади провінційного рівня та місцевими органами влади комунального рівня у науковій, синхронній та єдиній манері; чітко визначивши повноваження між колективом Народного комітету та окремим Головою Народного комітету, створивши умови для впровадження гнучкого та ефективного механізму управління, заохочуючи ініціативу та креативність керівників державних адміністративних органів на місцевому рівні.

Проект переглянув та доповнив положення про розподіл повноважень, децентралізацію, делегування та уповноваження. Зокрема, він додає суб'єктів децентралізації до Народної ради та Голови Провінційного народного комітету; додає механізм моніторингу, оцінки та нагляду для оперативного коригування змісту децентралізації та делегування; надає Голові Провінційного народного комітету повноваження безпосередньо керувати та управляти вирішенням питань, що входять до завдань та повноважень спеціалізованих установ, інших адміністративних організацій, що перебувають під його/її юрисдикцією, а також Народного комітету та Голови народного комітету на рівні комуни, щоб не допустити затримки, перевантаження та неефективності врегулювання робочих та адміністративних процедур для людей та підприємств.

Щодо завдань та повноважень місцевих органів влади, то, виходячи з принципів розмежування повноважень, законопроект комплексно переосмислив завдання та повноваження місцевих органів влади на двох рівнях (провінційному та комунальному рівнях), забезпечивши чітке розмежування, без дублювання або перекриття завдань та повноважень кожного рівня влади, відповідно до сучасної моделі місцевого врядування; створивши правову основу для спеціалізованих законів, що базуються на положеннях цього закону, щоб конкретно визначити завдання та повноваження місцевих органів влади на провінційному та комунальному рівнях у спеціалізованих сферах.

Делегати Національної асамблеї голосують за прийняття закону вранці 16 червня. Фото: КВАНГ ФУК

Уряд переглянув та доопрацював положення про місцеве самоврядування на провінційному та комунальному рівнях: скоригував низку завдань та повноважень Народного комітету для Голови Народного комітету (Провінційний народний комітет має 12 груп завдань та повноважень; Голова Провінційного народного комітету має 23 групи завдань та повноважень; Народний комітет комуни має 10 груп завдань та повноважень; Голова Народного комітету комуни має 17 груп завдань та повноважень); додав положення про те, що Голова Народного комітету має право вирішувати завдання та повноваження Народного комітету (за винятком змісту, що вимагає колективного обговорення Народного комітету) та звітувати перед Народним комітетом на найближчому засіданні Народного комітету. Це потужний крок у реформуванні, спрямований на підвищення відповідальності керівника, створення рушійної сили для інновацій у місцевому самоврядуванні. Ці положення закону забезпечать сприяння ініціативі, креативності, гнучкості та більшій відповідальності Голови Народного комітету, ефективність та результативність державного адміністративного управління та адміністрування на місцевому рівні відповідно до практичних потреб.

Щодо організації діяльності, Народна рада на рівні комуни матиме два комітети: Економіко-бюджетний комітет та Культурно-соціальний комітет. Закон зберігає кількість делегатів Народної ради в межах мінімального та максимального ліміту, причому в Хошиміні та Ханої їх буде 125.

Зокрема, закон передбачає перехід моделі місцевого самоврядування з 3-рівневої на 2-рівневу у великих містах, таких як Ханой, Хошимін та Дананг. З 1 липня райони в цих містах впровадять повноцінну модель організації місцевого самоврядування (включаючи як Народну раду, так і Народний комітет), що забезпечить безперебійну та ефективну роботу.

ЛАМ НГУЄН

Джерело: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html