Чіткі умови для проектів, які мають бути «виконані інакше» ніж заплановані

Погоджуючись із положенням, що для спеціальних державних інвестиційних проектів, термінових проектів та термінових завдань компетентні органи мають право визначати зміст інвестиційних рішень, які відрізняються від пов'язаного з ними планування, депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) запропонував чітко визначити умови для сприяння реалізації.

Продовжуючи 10-ту сесію, вранці 7 листопада Національні збори обговорили в групах: проект Закону про планування (зі змінами); проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування; та коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років.

Делегати обговорили це питання в Групі 4 вранці 7 листопада. Фото: Хо Лонг

Під час обговорення в Групі 4 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Кханьхоа , Лайтяу та Лаокай) всі делегати висловили свою згоду на внесення змін та доповнень до законів про планування, а також на коригування Національного генерального плану.

«Ця поправка до закону є досить комплексною та синхронною. Після її прийняття вона докорінно усуне труднощі, перешкоди та недоліки в організації, розробці, затвердженні та впровадженні планування», – сказав депутат Національних зборів Нгуєн Куок Луан ( Лаокай ).

Зв'язок між планами не є обґрунтованим.

Надаючи конкретні коментарі щодо проекту Закону про планування (зі змінами), делегат Нгуєн Куок Луан зазначив, що має два занепокоєння.

По-перше, взаємозв'язок між планами. У пункті d, пункт 3, стаття 5 передбачає: регіональне планування має бути узгоджене з галузевим плануванням. Тим часом, згідно зі статтею 35, Прем'єр-міністр затверджує регіональне планування, а Міністр – галузеве планування.

На думку делегатів, такі положення, як проєкт Закону, призведуть до появи історії про те, що планування, затверджене вищим рівнем, має відповідати плануванню, затвердженому нижчим рівнем, і це «нерозумно».

«В принципі, планування низького рівня повинно відповідати плануванню вищого рівня». Наголосивши на цьому, делегат запропонував належним чином вивчити та уточнити цей зміст, інакше під час впровадження виникнуть проблеми.

Виступає депутат Національних зборів Нгуєн Куок Луан (Лао Кай). Фото: Хо Лонг

По-друге, щодо оцінки відповідності проекту плануванню під час затвердження або затвердження інвестиційної політики та інвестиційних рішень (стаття 48), пункт b пункту 3 передбачає: У разі невідповідності проекту плануванню, реалізованому відповідно до положень статті 6 цього Закону, проект має бути скоригований для забезпечення відповідності реалізованому плануванню.

За словами делегата Нгуєна Куока Луана, незалежно від того, чи є проект новим, чи вже реалізований, він має відповідати плануванню. Однак, наразі реалізуються проекти, які відповідають провінційному та регіональному плануванню, але коли закон набуде чинності, вони можуть більше не підходити. «То як ми з цим впораємося?» — запитав делегат.

Стаття 56 про перехідні положення не передбачає цих проектів.

Вважаючи, що жорстке поводження спричинить труднощі та втрати, делегати запропонували, щоб у проекті Закону були перехідні положення для цих проектів.

Також стосовно змісту статті 48, проект Закону передбачає: Для спеціальних державних інвестиційних проектів відповідно до положень закону про державні інвестиції, термінових проектів та термінових завдань компетентний орган, який приймає рішення про інвестування проекту, має право визначати зміст інвестиційного рішення, відмінний від відповідного планування (пункт 4).

Депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) погодився, що ці проекти мають право «відхилятися від плану», але в законопроекті необхідно чітко визначити умови для сприяння реалізації.

Огляд для скорочення галузевого планування

Щодо галузевого планування, то проект Закону скоротив кількість типів планування з 78 до 49. Однак, за словами делегата Нгуєн Хю Тоана, «якщо ми продовжимо ретельний перегляд, ми все ще можемо зменшити її кількість».

Виступає депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау). Фото: Хо Лонг

Наприклад, у детальному плануванні сектору є план збереження, реставрації та реабілітації реліквій. «Чи можна це спланувати?». Коли делегату поставили таке запитання, він відповів, що це періодична діяльність, яка залежить від оцінки поточної ситуації. Аналогічно, археологічне планування має бути включене до Закону про спадщину.

«Плани з нечіткими основами призведуть до дублювання та труднощів для інших планів», – сказав делегат.

Також стосовно 49 секторальних планів делегат Нгуєн Хю Тоан зазначив, що, по суті, плани нижчого рівня повинні відповідати планам вищого рівня, а детальні секторальні плани повинні відповідати секторальним планам. Якщо між цими 49 планами виникнуть конфлікти або дублювання, як вони будуть вирішуватися? Якому плану буде надано пріоритет?

Підтверджуючи, що це складне завдання, делегати запропонували, щоб у проекті Закону було уточнено процес та ієрархію планування для полегшення його впровадження.

Щодо децентралізації та делегування повноважень у сфері планування, делегат Нгуєн Хю Тоан погодився з пропозицією уряду про те, щоб Національні збори затвердили один тип планування – Національний генеральний план, а решту децентралізували уряду для національного морського просторового планування та національного планування землекористування.

«Таке регулювання є доречним, оскільки Національний генеральний план вже містить низку основних цілей щодо землекористування та морського простору. Ця децентралізація також забезпечить досягнення цілей управління, а також процес соціально-економічного розвитку», – сказав делегат.

Крім того, за словами делегата Нгуєн Хю Тоана, об'єднання адміністративних кордонів змінило рамки провінцій та міст. Наприклад, місто Дананг тепер включає прикордонні райони та віддалені райони.

Тому делегати запропонували, щоб у проекті Закону було чітко визначено зміст обласного та муніципального планування та «використовуватися лише одне планування, щоб уникнути дублювання та перекриття».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html