Чітко визначте умови, за яких проект може бути «відхилений» від плану.

Погоджуючись із положенням про те, що спеціальні державні інвестиційні проекти, надзвичайні проекти та термінові завдання дозволяють компетентним органам приймати рішення щодо інвестицій, що відрізняються від відповідних планів, депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) запропонував чітко визначити умови для сприяння впровадженню.

Продовжуючи десяту сесію, вранці 7 листопада Національні збори провели групові обговорення щодо: проекту Закону про планування (зі змінами); проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування; та коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років.

Делегати провели обговорення в Групі 4 вранці 7 листопада. Фото: Хо Лонг

Під час обговорень у Групі 4 (до складу якої входили делегації Національних зборів з провінцій Кханьхоа , Лайтяу та Лаокай) делегати одноголосно висловили свою підтримку внесенню змін та доповнень до законів про планування, а також коригуванню Національного генерального плану.

«Цей перегляд закону є досить комплексним та синхронізованим; після його прийняття він докорінно вирішить труднощі, перешкоди та недоліки в організації, впровадженні, затвердженні та виконанні планування», – сказав депутат Національних зборів Нгуєн Куок Луан ( Лаокай ).

Зв'язок між планами не є обґрунтованим.

У своїх конкретних коментарях щодо проекту Закону про планування (зі змінами) делегат Нгуєн Куок Луан зазначив, що у нього є два занепокоєння.

По-перше, існує взаємозв'язок між планами. Пункт d, пункт 3, стаття 5 передбачає, що регіональні плани повинні бути узгоджені з галузевими планами. Однак, згідно зі статтею 35, Прем'єр-міністр затверджує регіональні плани, а Міністр – галузеві плани.

На думку делегатів, положення, викладені в Законі, призведуть до ситуації, коли плани, затверджені вищим рівнем, повинні відповідати планам, затвердженим нижчим рівнем, і це є «недоцільним».

«В принципі, планування нижчого рівня повинно відповідати плануванню вищого рівня». Підкреслюючи цей момент, представник зазначив, що цей зміст потребує подальшого вивчення та уточнення, щоб забезпечити його доречність, інакше це створить перешкоди під час впровадження.

Депутат Національних зборів Нгуєн Куок Луан (Лаокай) виголошує промову. Фото: Хо Лонг

По-друге, щодо оцінки відповідності проекту плануванню під час затвердження або авторизації інвестиційної політики та інвестиційного рішення (стаття 48), пункт b статті 3 передбачає: У випадках, коли проект не відповідає плануванню, реалізованому, як передбачено статтею 6 цього Закону, проект має бути скоригований для забезпечення відповідності реалізованому плануванню.

За словами представника Нгуєна Куока Луана, усі проекти, як нові, так і ті, що вже реалізуються, повинні відповідати плануванню. Однак деякі проекти, що зараз реалізуються, можуть відповідати провінційному або регіональному плануванню, але можуть втратити чинність після набрання чинності закону. «То як ми з цим впораємося?» — запитав представник.

Стаття 56, яка стосується перехідних положень, не застосовується до цих проектів.

Стверджуючи, що жорсткий підхід призведе до труднощів та марнотратства, представник запропонував включити до проекту Закону перехідні положення для цих проектів.

Також стосовно змісту статті 48, проект Закону передбачає: Для спеціальних державних інвестиційних проектів, передбачених законом про державні інвестиції, надзвичайних проектів та невідкладних завдань, компетентний орган, який приймає рішення щодо інвестиційного проекту, має право визначати зміст інвестиційного рішення, що відрізняється від відповідних планів (пункт 4).

Депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) погодився, що ці проекти мають право «відрізнятися від планування», але в законопроекті необхідно чітко визначити умови для сприяння їх реалізації.

Переглянути та впорядкувати планування в секторі.

Щодо галузевого планування, проект Закону скоротив кількість категорій планування з 78 до 49. Однак, за словами представника Нгуєн Хю Тоана, «якщо ретельний перегляд триватиме, можливі подальші скорочення».

Депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) виголошує промову. Фото: Хо Лонг

Наприклад, детальне секторальне планування включає плани збереження, реставрації та відновлення історичних реліквій. «Чи можна планувати ці заходи?» У відповідь на це запитання представник стверджував, що це періодичні заходи, що здійснюються на основі оцінки поточного стану справ. Аналогічно, археологічне планування має бути включено до Закону про спадщину.

«Плани без чіткої основи призведуть до дублювання та труднощів для інших планів», – заявив представник.

Також стосовно 49 секторальних планів делегат Нгуєн Хю Тоан заявив, що, принципово, плани нижчого рівня повинні відповідати планам вищого рівня, а детальні секторальні плани повинні відповідати секторальним планам. Якщо між цими 49 планами виникнуть конфлікти або дублювання, як вони будуть вирішуватися, і який план буде пріоритетним?

Визнаючи, що це складне завдання, делегати запропонували, щоб у законопроекті було уточнено процес та ієрархію планування для полегшення його впровадження.

Щодо децентралізації та делегування повноважень у сфері планування, представник Нгуєн Хю Тоан погодився з пропозицією уряду про те, щоб Національні збори затвердили один тип плану, а саме Національний генеральний план, делегуючи при цьому решту обов'язків уряду, таких як національне морське просторове планування та національне планування землекористування.

«Такі правила є доречними, оскільки Національний генеральний план вже включає кілька основних показників щодо землекористування та морського простору. Ця децентралізація також забезпечить досягнення цілей управління, а також розвиток соціально-економічного прогресу», – зазначив представник.

Крім того, за словами делегата Нгуєн Хю Тоана, об'єднання адміністративних кордонів призвело до багатьох змін у межах нинішніх провінцій та міст. Наприклад, місто Дананг тепер включає прикордонні райони та віддалені регіони.

Тому делегати запропонували, щоб у проекті Закону було чітко визначено сферу діяльності обласного та міського планування та «використовуватися лише один план, щоб уникнути дублювання та перекриття».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html