Об'єднання провінцій та міст: шлях до розвитку та пробудження потенціалу

Об'єднання провінцій на основі чисельності населення та площі враховуватиме фактори розширення простору розвитку, максимізації потенційних відмінностей, видатних можливостей та конкурентних переваг кожної місцевості.

Процес утворення адміністративно-територіальних одиниць у В'єтнамі – це довгий шлях, що відображає динамічний розвиток країни. Від рішень про відокремлення провінцій після Дой Мой (1986) до сучасної політики об'єднання, кожен крок демонструє стратегічне мислення, відповідне кожному етапу розвитку.

«Подорож» 15 років провінційної розлуки

Після Дой Мой (1986), коли В'єтнам вступив у процес побудови соціалістично орієнтованої ринкової економіки , вся країна мала 40 провінцій та міст, і розділення провінцій стало неминучою тенденцією.

1989 рік ознаменувався першою хвилею розділення з відокремленням 3 провінцій: Біньтхрітхьєн було розділено на Куангбінь , Куангтхрі, Тхуатхьєн-Хюе; Нгіабінь було розділено на Куангнгай, Біньдінь; Фукхань було розділено на Фуєн, Кханьхоа. У цей час вся країна збільшилася з 40 провінцій і міст до 40 провінцій, 3 міст, 1 спеціальної зони Вунгтау-Кон Дао.

Наступний розкол відбувся в 1991 році з 11 розколами: Hoang Lien Son розділився на Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen розділився на Ha Giang, Tuyen Quang; Ха Бінь Сон розділився на Ха Тай, Хоа Бінь; Ха Нам Нінь розділився на Нам Ха, Нінь Бінь; Гіа Лай-Кон Тум розпався на Гіа Лай, Кон Тум; Нге Тінь розпався на Нге Ан, Ха Тінь; Тхуан Хай розпався на Бінь Тхуан, Нінь Тхуан; Hau Giang розділився на Can Tho, Soc Trang; Cuu Long розділився на Tra Vinh , Vinh Long; деякі приміські райони Ханоя перемістилися до Вінь Фу, Ха Тай; три райони відокремилися від провінції Донг Най, а спеціальна зона Вунгтау-Кон Дао об'єдналася в Ба Ріа-Вунгтау. Кількість адміністративних одиниць зросла з 44 до 53 провінцій і міст.

У 1997 році розділення продовжилося, що відображало політику посилення децентралізації в адміністративному управлінні, кількість адміністративних одиниць збільшилася з 53 до 61 провінції та міста. 8 провінцій продовжили розділятися, зокрема: Бактхай, розділена на Баккан, Тхай Нгуєн; Хабак, розділена на Бакзянг, Бакнінь; Намха, розділена на Ханам, Намдінь; Хайхунг, розділена на Хайзионг, Хунг Єн; Віньфу, розділена на Віньфук, Фу Тхо; Куангнам-Дананг, розділена на Куангнам, місто Дананг; Сонгбе, розділена на Біньзионг, Біньфуок; Міньхай, розділена на Бакльєу, Камау.

Рішення про відокремлення великих провінцій було прийнято на цьому етапі не лише для подолання труднощів в управлінні, а й для створення умов для просування кожним регіоном власних економічних та культурних особливостей.

Місто Кантхо мирне в останні дні 2024 року. (Фото: Тхань Лієм/VNA)

Продовжуючи стратегію міського розвитку, у 2004 році Кантхо було розділено на Хаузянг та місто Кантхо. Також цього року Лайтяу було розділено на Лайтяу та Дьєнб'єн, Даклак – на Дакнонг та Даклак. У цей час кількість адміністративних кордонів була найбільшою за всю історію розділення та об'єднання населених пунктів, вся країна мала 64 провінції та міста.

Хоча процес розділення відкриває багато можливостей для розвитку, він також залишає багато проблем, оскільки адміністративний апарат стає дедалі громіздкішим, а багато провінцій борються з «проблемою» збалансування власних бюджетів.

За 15 років, з 1989 по 2004 рік, кількість адміністративних одиниць зросла з 40 провінцій та міст до 64 провінцій та міст. Постійне розділення відбувалося як сильне підтвердження рішучості інвестувати, щоб кожна земля та населений пункт могли розвиватися та зростати. Однак процес розділення, хоча й приніс багато можливостей для розвитку, також залишив багато проблем, коли адміністративний апарат ставав дедалі громіздкішим, а багато провінцій боролися з «проблемою» збалансування своїх бюджетів. Цей досвід є цінною основою для сучасного устрою адміністративних одиниць.

2008 рік ознаменував кінець тенденції поділу провінцій та перехід до об'єднання з метою розширення адміністративних кордонів та створення простору для розвитку. Провінція Хатай, 4 комуни провінції Хоа Бінь та район Ме Лінь провінції Вінь Фук були об'єднані в місто Ханой. Вся країна налічує 63 провінції та міста, і ця структура збереглася донині.

Об'єднання провінцій та комун, ліквідація районного рівня: проривне мислення в адміністративній реформі

Політика реорганізації адміністративних одиниць була започаткована у 2017 році Резолюцією № 18 12-го Центрального Комітету, що заклало основу для комплексного процесу реформ. Відтоді реорганізація досягла вражаючих результатів. У 2019-2021 та 2023-2025 роках по всій країні було проведено два раунди реорганізації адміністративних одиниць районного та комунального рівня, кількість адміністративних одиниць районного рівня скоротилася з 713 до 696; кількість адміністративних одиниць комунального рівня скоротилася з 11 162 до 10 035.

2025 рік знаменує собою новий крок вперед завдяки Висновкам № 126-KL/TW та 127-KL/TW Політбюро та Секретаріату щодо продовження реорганізації та впорядкування апарату. Зокрема, політика об'єднання провінцій та комун і скасування районного рівня демонструє прорив в адміністративній реформі.

Висновок Політбюро та Секретаріату № 126-KL/TW щодо низки питань щодо продовження впорядкування та оптимізації організаційного апарату політичної системи у 2025 році, виданий у другій половині лютого, чітко визначив вимоги до вивчення питання ліквідації проміжних адміністративних рівнів (районного рівня); продовження впорядкування рівня комун відповідно до нової організаційної моделі; об'єднання низки адміністративних одиниць провінційного рівня.

Відразу після цього Політбюро та Секретаріат продовжили видавати Висновок № 127-KL/TW щодо проведення досліджень та пропозицій щодо продовження реорганізації апарату політичної системи з політикою об'єднання провінцій та комун і скасування районного рівня. Щодо провінційного рівня Політбюро та Секретаріат вважають, що окрім основи чисельності населення та площі, необхідно ретельно вивчити національний генеральний план, регіональне планування, місцеве планування, стратегію соціально-економічного розвитку та розвитку промисловості.

Крім того, під час об'єднання провінцій та міст необхідно враховувати фактори розширення простору розвитку, сприяння порівняльним перевагам, задоволення потреб розвитку кожної місцевості та вимоги та орієнтацію розвитку нового періоду... як основу та наукову основу для облаштування.

Після реорганізації кількість адміністративних одиниць провінційного рівня скоротиться приблизно на 50%. (Фото: VNA)

20 березня Центральний керівний комітет підбив підсумки виконання Резолюції № 18 з низки питань щодо продовження впровадження інновацій та оптимізації апарату політичної системи з метою його вдосконалення та ефективного функціонування. Він опублікував План подальшого вдосконалення апарату політичної системи. Відповідно, було чітко визначено дорожню карту щодо об'єднання провінцій та міст. Національні збори ухвалять резолюцію щодо об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня до 30 червня.

Урядовому партійному комітету було доручено головувати та координувати роботу з Центральним оргкомітетом та відповідними установами для отримання висновків, завершення Подання та проекту щодо реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та розробки моделі організації дворівневої місцевої влади, щоб звітувати перед Політбюро до 25 березня та звітувати перед Центральним Комітетом до 1 квітня.

План продовження реорганізації політичної системи Центрального керівного комітету, що підсумовує виконання Резолюції № 18, чітко окреслює дорожню карту щодо об'єднання провінцій та міст. Відповідно, Національні збори ухвалять резолюцію про об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня до 30 червня.

На першому засіданні Урядового керівного комітету з питань науки, технологій, інновацій, цифрової трансформації та Проекту 06 міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що Міністерство внутрішніх справ зосереджується на впровадженні впорядкування адміністративних одиниць провінційного рівня, реорганізації адміністративних одиниць комунального рівня та організації дворівневих місцевих органів влади для забезпечення обережності, ретельності, терміновості та ефективності.

За словами Міністра внутрішніх справ, очікується, що повне облаштування адміністративних одиниць комунального рівня буде завершено до 30 червня, щоб до 1 липня адміністративні одиниці комунального рівня функціонували в рамках нової організації. Об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня буде завершено до 30 серпня, щоб функціонування адміністративних одиниць провінційного рівня могло розпочатися негайно з 1 вересня.

Максимізація потенціалу кожної місцевості

Рішення про об'єднання провінцій та міст спрямоване на сталий розвиток та ефективніше управління. Перш за все, об'єднання допомагає впорядкувати адміністративний апарат, зменшити кількість проміжних підрозділів, тим самим скоротивши витрати та підвищивши ефективність державного управління. Це також створює умови для оптимізації ресурсів, використання економічного потенціалу та збільшення здатності до збалансування бюджету, особливо для малих провінцій або тих, що мають обмежені доходи. Об'єднання також сприяє розвитку регіональної зв'язності, формуванню великих економічних центрів, підвищенню конкурентоспроможності та залученню інвестицій, що відповідає тенденції міжнародної інтеграції.

Міжнародний порт Лах Хуєн у Хайфоні – перший глибоководний морський порт у ключовому економічному регіоні на півночі. (Фото: Дук Нгіа/VNA)

Зокрема, в сучасних умовах, побудова цифрового уряду та застосування інформаційних технологій значно полегшили адміністративне управління, дозволивши врегулювання адміністративних процедур без кордонів, мінімізуючи географічні бар'єри між провінціями. Поряд з цим, міжпровінційна та міжрегіональна транспортна система була в основному завершена, включаючи швидкісні автомагістралі, національні автомагістралі та сучасну інфраструктуру громадського транспорту, що створило сприятливі умови для сполучення між населеними пунктами після об'єднання.

Погоджуючись з політикою об'єднання провінцій та міст, професор, доктор Ву Мінь Зянг, віцепрезидент В'єтнамської асоціації історичних наук, зазначив, що цифрова епоха створила рівний простір, географічна відстань більше не є великою перешкодою. Цифрові технології та сучасна транспортна інфраструктура створять сприятливі умови для управління та розвитку нових адміністративних одиниць після об'єднання.

Однак, професор, доктор Ву Мінь Зянг вважає, що нинішнє об'єднання провінцій потребує врахування ефективності цього об'єднання. Як конкретний приклад, професор, доктор Ву Мінь Зянг навів Хайзионг, велику провінцію без моря. Якщо вона об'єднається з Хайфоном, вона розвиватиметься дуже позитивно, оскільки з'явиться уряд, який зможе координувати як земельні ресурси, так і морські порти. Або, якщо Хунг Єн об'єднається з Тхай Бінь, з'явиться більше морських портів. Ці фактори необхідно враховувати під час впровадження угоди провінцій.

Реорганізація адміністративних одиниць на всіх рівнях створить новий простір для розвитку, максимізуючи потенційні відмінності, видатні можливості та конкурентні переваги кожного населеного пункту.

Головуючи на нещодавніх засіданнях Постійного комітету Урядового партійного комітету з питань проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та створення дворівневих місцевих органів влади, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь наголосив, що ця політика підтримується та високо оцінюється народом, вона відповідає новій ситуації та поточному управлінському потенціалу, коли стан транспортної інфраструктури та цифрової інфраструктури значно покращився.

Зокрема, реорганізація адміністративних одиниць на всіх рівнях створить новий простір для розвитку, максимально використовуючи потенційні відмінності, видатні можливості та конкурентні переваги кожного населеного пункту.

Урядовий партійний комітет погодився подати компетентним органам план, згідно з яким після реорганізації кількість адміністративних одиниць провінційного рівня буде скорочена приблизно на 50%, а кількість адміністративних одиниць низового рівня – приблизно на 60-70% порівняно з нинішнім рівнем.

Прем'єр-міністр запропонував, щоб при визначенні адміністративних одиниць, окрім критеріїв природної площі та чисельності населення, враховувалися критерії історії, традицій, культури, етнічної приналежності, географічних умов, рівня соціально-економічного розвитку, інфраструктури тощо. Назви адміністративних одиниць провінційного рівня мають бути успадковані, а вибір адміністративно-політичних центрів має враховувати фактори історії, географії, інфраструктурних зв'язків, простору розвитку, національної оборони, безпеки та інтеграції.

Об'єднання провінцій та міст відкриє чудові можливості для економічного розвитку та використання характеристик і особливостей кожної місцевості для взаємної підтримки. Кожна провінція та місто мають свої переваги з точки зору ресурсів, культури, туризму чи промисловості, і після об'єднання місцевості можуть координувати та доповнювати одна одну для більш комплексного розвитку, створюючи спільний імпульс розвитку для всього регіону та країни.

(В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp