Внесення змін до чотирьох законів допоможе усунути перешкоди для проектів розвитку енергетики.

Продовжуючи порядок денний 8-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї , протягом другого тижня роботи одним із питань, що викликало значний інтерес у багатьох делегатів, було подання Урядом до Національної Асамблеї змін та доповнень до кількох статей чотирьох законів: Планування, Інвестиції, Інвестиції методом державно-приватного партнерства та Торги (проект Закону).

Існує потреба в гнучких механізмах коригування при плануванні проектів розвитку енергетики.

Відповідно, під час групового обговорення поправок до чотирьох законопроектів вранці 30 жовтня більшість делегатів одноголосно погодилися, що закони слід прийняти найближчим часом, щоб оперативно вирішити нагальні проблеми, що виникають наразі.

Делегати беруть участь у сесії на груповому рівні. Фото: Тху Хыонг

Раніше під час групового обговорення вдень 26 жовтня делегат Ау Тхі Май з провінції Туєн Куанг підтвердив: «Існує високий консенсус щодо необхідності внесення змін та доповнень до кількох статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції в рамках державно-приватного партнерства та Закону про тендери. Прийняття одного закону, що вносить зміни до чотирьох законів, оперативно вирішило інституційні та правові труднощі та перешкоди, вивільнивши ресурси для соціально -економічного розвитку, особливо вирішивши нагальні питання реалізації проектів у минулому, пов’язаних з плануванням, інвестиціями, бізнесом, інвестиціями в рамках ДПП та тендерною діяльністю. Ця поправка також спрощує адміністративні процедури та посилює децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади».

Представник Ау Тхі Май – член делегації Національних зборів від провінції Туєн Куанг (Фото: TK)

Відповідно, щоб сприяти усуненню перешкод та вузьких місць у розвитку енергетичних проектів, а також проекту Закону про електроенергію (зі змінами), делегат Вуонг Куок Тханг - делегація Куанг Наму - загалом погодився з поясненням розробника законопроекту; однак, делегат також запропонував розробнику законопроекту розглянути та додати деякі конкретні положення, а саме:

Щодо проекту Закону про планування, Комітет Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища наразі допомагає Постійному комітету Національних зборів завершити розробку проекту Закону про електроенергетику (зі змінами), який підкреслює особливості планування розвитку електроенергетики, вимагаючи чітких розрахунків потужностей, проектів джерел енергії та мереж протягом планового періоду для забезпечення попиту на електроенергію для соціально-економічного розвитку та енергетичної безпеки країни.

Представник Вуонг Куок Тханг – від делегації Національних зборів провінції Куангнам – виступає на засіданні групи 26 жовтня. Фото: Національні збори.

Однак, хоча процес планування та інвестування включатиме багато суб'єктивних/об'єктивних факторів, що впливають на попит на електроенергію, проекти…

Це призводить до потреби в гнучкому та своєчасному механізмі коригування. Коригування планування (стаття 53) та процедури коригування планування (стаття 54) згідно із Законом про планування не відповідають практичним вимогам щодо специфічних характеристик електроенергетики.

« Під час реалізації плану розвитку енергетики часто виникає кілька факторів, що змінюються: поява додаткових великих споживачів електроенергії, що призводить до збільшення попиту на енергопостачання, підстанції та лінії електропередач порівняно із затвердженим планом; необхідність коригування масштабів потужності, технічних параметрів та методів підключення енергетичних проектів під час реалізації інвестицій після затвердження плану; та труднощі із забезпеченням фінансування великих джерел енергії, що призводить до затримок у реалізації та вимагає заміни іншими джерелами енергії для забезпечення національної енергетичної безпеки… », – заявив представник Вуонг Куок Тханг.

За словами делегатів, насправді населеним пунктам/інвесторам наразі потрібно додавати підстанції, лінії електропередач та коригувати плани підключення джерел живлення. Однак, згідно з положеннями статті 53, ці потреби в коригуванні не підпадають під дозволені випадки, а процедури, передбачені статтею 54 Закону про планування, впроваджуються як новий процес планування, який не підходить для невеликих, локалізованих коригувань, що потребують більшої гнучкості. Таким чином, він не враховує запити населених пунктів. Це суттєво впливає на ситуацію із залученням інвестицій, а також на соціально-економічний розвиток населених пунктів.

Проект Закону про електроенергетику (зі змінами) пропонує конкретні правила щодо випадків, що потребують коригування з урахуванням унікальних характеристик електроенергетичного сектору ( на додаток до випадків, загально передбачених Законом про планування, а також передбачає децентралізацію повноважень щодо коригування планування ). Тому делегат запропонував, щоб установа, що розробляє законопроект, координувала свою роботу з відповідними установами, зокрема з Міністерством промисловості і торгівлі, для дослідження та пропозиції змін до Закону про планування, забезпечуючи узгодженість та єдність правової системи.

Крім того, щоб забезпечити децентралізацію відповідальності за коригування місцевого планування (з належним наглядом з боку організації планування), представник Вуонг Куок Тханг також запропонував агентству, що розробляє законопроект, дослідити та додати положення в наступному напрямку: Коригування місцевого планування може бути децентралізовано для організації планування в межах конкретно визначеної сфери застосування та під наглядом органу, що затверджує планування. Орган, який приймає рішення та затверджує план, має повноваження приймати рішення або затверджувати коригування плану, або може делегувати повноваження організації планування здійснювати коригування в певних випадках місцевого планування, як це передбачено спеціальними законами.

Щодо перехідних положень, за словами представника Вуонг Куок Тханга: Є пропозиції щодо додавання перехідних положень до планів, затверджених до набрання чинності цим Законом, зокрема: Щодо планів, затверджених до набрання чинності цим Законом, установа, відповідальна за підготовку плану, повинна звітувати перед компетентним органом влади або Прем'єр-міністром для розгляду та прийняття рішення щодо децентралізації затвердження коригувань. Установа, відповідальна за підготовку плану, відповідає за звітування про результати впровадження перед компетентним органом влади або Прем'єр-міністром . Тому установі, що розробляє план, пропонується переглянути та додати перехідні положення.

Він має бути узгоджений та синхронізований з проектом Закону про електроенергетику (зі змінами).

Щодо проекту Закону про інвестиції, то, надавши допомогу Постійному комітету Національних зборів у доопрацюванні проекту Закону про електроенергію (зі змінами) та провівши дослідження, представник Вуонг Куок Тханг вважає, що все ще існують деякі недоліки, зокрема:

По-перше, щодо проекту морської вітрової енергетики:

Щодо повноважень затверджувати інвестиційну політику: статті 30, 31 та 32 Закону про інвестиції № 61/2020/QH14 передбачають повноваження затверджувати інвестиційну політику для інвестиційних проектів; однак, я вважаю, що повноваження затверджувати інвестиційну політику для проектів морської вітроенергетики чітко не визначені.

Щодо вибору інвестора: стаття 29 Закону про інвестиції визначає лише правила для проектів землекористування та ще не містить правил для проектів з використанням морської поверхні, таких як морська вітрова енергетика.

По-друге, щодо обробки відкладених проектів в інвестиційних проектах в енергетиці:

Стаття 48 Закону про інвестиції передбачає припинення інвестиційних проектів, включаючи припинення, пов'язане з прогресом реалізації. Однак вимоги/умови для припинення не є чітко та повністю визначеними або не є повністю підходящими для конкретних характеристик енергетичних проектів.

Поряд зі зміненим Законом про електроенергію, дострокове схвалення Національною Асамблеєю на своїй 8-й сесії поправок до кількох статей чотирьох законів оперативно вирішить нагальні перешкоди, з якими зараз стикаються проекти розвитку енергетики. (Ілюстрація: Ван Най)

Про вищезгадані труднощі повідомляли багато населених пунктів під час перегляду системи правових документів та відповідно до Резолюції Політбюро № 55-NQ/TW від 11 лютого 2020 року про орієнтацію Національної стратегії розвитку енергетики В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року.

По-третє, конкретні правила щодо процесу прийняття рішень щодо інвестиційної політики в енергетичних проектах:

Наразі, під час тендерів на енергетичні проекти для вибору інвесторів, проект повинен включати прогнозовані цілі, масштаб, місце розташування, вимоги до землекористування, попередній план будівництва, пояснювальні документи, відповідні технології, інженерні рішення та обладнання, попередні загальні витрати на реалізацію проекту та запропоновану ціну на електроенергію. Тому заявка на затвердження інвестиційної політики проекту повинна містити рішення щодо інвестиційної політики проекту та звіт про попереднє техніко-економічне обґрунтування будівництва проекту.

Тому делегат Вуонг Куок Тханг запропонував, щоб агентство, яке розробляє законопроект, координувало роботу з відповідними установами, зокрема з Міністерством промисловості і торгівлі, для дослідження та пропозиції змін до Закону про інвестиції, забезпечуючи узгодженість та єдність правової системи.

Також стосовно питання забезпечення узгодженості та єдності законів, особливо законопроектів, які наразі змінюються та подаються до Національних зборів, представник Нгуєн Мань Куонг – від делегації Національних зборів провінції Куанг Бінь – вважає, що внесення змін до Закону про планування є необхідним. Однак у проектах змін та доповнень до Закону про планування взаємозв'язок між загальним Законом про планування та правилами планування у спеціалізованих законах наразі є неузгодженим.

Представник Нгуєн Мань Куонг – член делегації Національних зборів від провінції Куанг Бінь (Фото: Національні збори)

Делегат навів приклад зміненого Закону про електроенергію, який обговорювався в робочій групі вдень 26 жовтня. За словами делегата, положення щодо планування в Законі про електроенергію повністю відрізняються від коригувань планування в Законі про генеральне планування та є несумісними. Закон про генеральне планування чітко передбачає, що під час коригування плану за спрощеною процедурою необхідно забезпечити, щоб цілі та принципи плану не змінювалися. Однак Закон про електроенергію передбачає, що зміни до цілей та принципів все ще можуть бути кориговані за спрощеною процедурою.

« Закон про електроенергію передбачає багато інших випадків, які можна регулювати за допомогою спрощених процедур, але Закон про генеральне планування не включає такі випадки чи підстави», – наголосив депутат Нгуєн Мань Куонг.

Делегат навів приклади, такі як Закон про електроенергію, який передбачає, що коригування можуть бути внесені за спрощеними процедурами у випадках, коли це необхідно для національної безпеки та оборони. Однак ця основа відсутня в Законі про планування. Аналогічно, Закон про електроенергію передбачає спрощені процедури у випадках, коли проект суттєво впливає на землекористування, навколишнє середовище тощо, але в Законі про планування цього положення та обґрунтування бракує. Крім того, Закон про електроенергію передбачає спрощені процедури у випадках, коли дозволені зміни до планів розвитку джерел електроенергії та мережі, попиту на електроенергію тощо, але Закон про планування цього не дозволяє.

Ґрунтуючись на вищезазначеному аналізі, делегати стверджували, що це одна з причин страху помилок та небажання діяти, що призводить до багатьох випадків проблем із підзвітністю, пов’язаних із нечіткими, непослідовними та неоднорідними правовими нормами.

« Ми також знаємо, що сектор електроенергетики має багато специфічних характеристик, які потребують регулювання, пов’язаного з плануванням. На засіданні Постійного комітету Національної асамблеї Міністр планування та інвестицій заявив: «Закон про планування регулює лише загальні питання, тоді як детальні питання, пов’язані з плануванням у різних секторах та сферах, повинні регулюватися спеціалізованими законами та застосовуватися відповідно до положень цих спеціалізованих законів». І якщо ми маємо намір мати такі принципи застосування закону, я пропоную врегулювати принципи застосування закону, додавши до Закону про планування положення про принципи застосування закону. Наразі Закон про планування не має статті про принципи застосування закону », – запропонував представник Куонг.

За словами представника Куонга, хоча це питання має лише технічний характер, воно дуже важливе. Якщо його не буде вирішено в цьому Законі про планування, положення, що дублюють один одного та суперечать один одному, у застосуванні законів про планування продовжуватимуть існувати, що спричинятиме вузькі місця та труднощі у впровадженні.

Джерело: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html