Внесення змін до 4 законів для усунення перешкод для проектів розвитку енергетики

Продовжуючи робочу програму 8-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї , на другому робочому тижні одним із питань, що цікавлять багатьох делегатів, є подання Урядом до Національної Асамблеї змісту змін та доповнень до низки статей 4 законів: Планування, Інвестиції, Інвестиції методом державно-приватного партнерства та Торги (проект Закону).

Потрібен гнучкий механізм коригування при плануванні проектів розвитку енергетики.

Відповідно, під час групового обговорення переглянутого змісту вищезазначених чотирьох законопроектів вранці 30 жовтня більшість делегатів погодилася, що закон слід оприлюднити найближчим часом для оперативного вирішення нагальних проблем, що виникають.

Делегати, присутні на зустрічі групи. Фото: Тху Хыонг

Раніше, під час обговорення в групі вдень 26 жовтня, делегат делегації Ау Тхі Май - Туєн Куанг підтвердив: Існує високий консенсус щодо необхідності внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства та Закону про торги. Прийняття 1 закону, що вносить зміни до 4 законів, швидко усунуло труднощі та перешкоди з точки зору інституцій та законів, вивільнило ресурси для соціально -економічного розвитку, зокрема вирішило нагальні проблеми в процесі реалізації проектів у минулому часі, пов'язані з плануванням, інвестуванням у бізнес, інвестуванням методом державно-приватного партнерства та тендерною діяльністю, і особливо ця поправка спростила адміністративні процедури та посилила децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади.

Делегат Ау Тхі Май - делегація Національних зборів провінції Туєн Куанг (Фото: TK)

Відповідно, з метою сприяння усуненню перешкод та вузьких місць у розвитку електроенергетичних проектів, а також проекту Закону про електроенергію (зі змінами), делегат делегації Вуонг Куок Тханг - Куанг Нам в основному погодився з поясненням редакціонерного органу, проте також попросив редакціонерний орган розглянути та доповнити деякі з наступних конкретних пунктів:

Щодо проекту Закону про планування, Комітет Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища наразі допомагає Постійному комітету Національних зборів завершити проект Закону про електроенергетику (зі змінами), в якому конкретика планування розвитку електроенергетики повинна чітко розраховувати обсяг потужностей, проектів джерел та енергомережі протягом планового періоду для забезпечення попиту на електроенергію для соціально-економічного розвитку країни та гарантування енергетичної безпеки.

Делегат Вуонг Куок Тханг - делегація Національної асамблеї провінції Куангнам виступив перед групою 26 жовтня. Фото: QH

Однак, під час процесу планування та інвестування, буде багато суб'єктивних/об'єктивних факторів, що впливатимуть на попит на електроенергію, проекти...

Це призводить до потреби в гнучкому та своєчасному механізмі коригування. Коригування планування (стаття 53) та порядок і процедури коригування планування (стаття 54) відповідно до Закону про планування не відповідають практичним вимогам щодо специфічних характеристик електроенергетики.

« У процесі організації реалізації плану розвитку енергетики часто виникають коливаючі фактори: поява додаткових великих споживачів електроенергії, що призводить до збільшення попиту на навантаження, що потребує інвестицій в електропостачання, трансформаторні підстанції та лінії електропередач порівняно із затвердженим планом; необхідність коригування масштабу потужності, технічних параметрів та плану підключення енергетичного проекту під час реалізації інвестицій після затвердження плану; великі джерела енергії мають труднощі з організацією фінансування та уповільнюють хід реалізації, тому необхідно замінити інші джерела енергії для забезпечення національної енергетичної безпеки... ..», – сказав делегат Вуонг Куок Тханг.

За словами делегата, насправді населені пункти/інвестори мають потребу додавати трансформаторні підстанції, лінії електропередач та коригувати план підключення джерел живлення. Однак, згідно з положеннями статті 53, ці потреби в коригуванні не допускаються, а процедури, передбачені статтею 54 Закону про планування, впроваджуються як нові процедури планування, тому вони не підходять для невеликих локальних коригувань, які потребують більшої гнучкості, і тому не можуть задовольнити запити населених пунктів. Це суттєво впливає на ситуацію із залученням інвестицій, а також на соціально-економічний розвиток населених пунктів.

Проект Закону про електроенергетику (зі змінами) пропонує спеціально врегулювати в Законі про електроенергетику випадки коригування, що відповідають характеристикам електроенергетичної галузі ( на додаток до випадків, загально врегульованих у Законі про планування, водночас передбачає децентралізацію повноважень щодо коригування планування ). Тому делегати запропонували, щоб розробник законопроекту координував свої дії з відповідними відомствами, зокрема з Міністерством промисловості і торгівлі, для вивчення та пропозиції змін до Закону про планування, забезпечуючи узгодженість та синхронізацію правової системи.

Крім того, для забезпечення децентралізації відповідальності за коригування місцевого планування (передавання організації планування є обґрунтованим та має нагляд), делегат Вуонг Куок Тханг також запропонував агентству, що розробляє законопроект, вивчити та доповнити положення у наступному напрямку: зміст коригування місцевого планування може бути децентралізований організації планування, в межах конкретних положень та під наглядом компетентного органу з питань затвердження планування. Компетентний орган, який приймає рішення та затверджує планування, має повноваження приймати рішення або затверджувати коригування планування, або може децентралізувати це перед організацією планування, щоб внести коригування планування у деяких випадках місцевих коригувань, передбачених спеціальним законодавством.

Щодо перехідних положень, за словами делегата Вуонг Куок Тханга: Існує пропозиція доповнити перехідні положення для планів, затверджених до набрання чинності цим Законом, зокрема: Щодо планів, затверджених до набрання чинності цим Законом, агентство планування повинно звітувати перед компетентним органом влади або Прем'єр-міністром для розгляду та прийняття рішення щодо децентралізації затвердження коригувань. Агентство планування відповідає за звітування перед компетентним органом влади або Прем'єр-міністром про результати впровадження . Тому рекомендується, щоб агентство, яке розробляє законопроект, переглянуло та доповнило перехідні положення.

Потреба уніфікувати та синхронізувати з проектом Закону про електроенергетику (зі змінами)

Щодо проекту Закону про інвестиції, делегат Вуонг Куок Тханг, допомагаючи Постійному комітету Національної асамблеї завершити проект Закону про електроенергію (зі змінами) та проводячи дослідження, зазначив, що все ще існують деякі недоліки, зокрема:

По-перше, щодо проектів морської вітроенергетики:

Щодо повноважень затверджувати інвестиційну політику: статті 30, 31, 32 Закону про інвестиції № 61/2020/QH14 передбачають повноваження затверджувати інвестиційну політику інвестиційних проектів, проте я бачу, що проект морської вітрової енергетики чітко не визначив повноваження затверджувати інвестиційну політику.

Щодо вибору інвестора: стаття 29 Закону про інвестиції визначає лише правила для проектів землекористування та поки що не містить правил для проектів, що використовують морську поверхню, таку як морська вітрова енергетика.

По-друге, щодо ведення повільних проектів для інвестиційних проектів у енергетиці:

Стаття 48 Закону про інвестиції передбачає припинення інвестиційних проектів, включаючи припинення діяльності, пов'язаної з ходом реалізації. Однак вимоги/умови щодо припинення діяльності не є чітко та повністю визначеними або не зовсім відповідають конкретним характеристикам енергетичних проектів.

Поряд із Законом про електроенергію (зі змінами), дострокове схвалення Національними зборами поправок до низки статей чотирьох законів на 8-й сесії оперативно вирішить нагальні поточні проблеми проектів розвитку енергетики. Ілюстрація: Ван Най

Вищезазначені проблеми знайшли відображення в багатьох населених пунктах під час перегляду системи правових документів та відповідно до Резолюції Політбюро № 55-NQ/TW від 11 лютого 2020 року про орієнтацію Національної стратегії розвитку енергетики В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року.

По-третє, конкретні правила щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики для інвестиційних проектів у сфері енергетики:

Наразі, під час тендеру на вибір інвесторів, енергетичні проекти повинні мати план щодо цілей, масштабу, місця розташування, потреб землекористування, попередній будівельний проект, пояснення, технології, інженерні рішення та відповідне обладнання, попередню загальну вартість реалізації проекту тощо, а також запропоновану ціну на електроенергію для проекту. Тому заява на затвердження інвестиційної політики інвестиційних проектів повинна містити рішення щодо інвестиційної політики проекту та звіт про попереднє техніко-економічне обґрунтування інвестиційного будівництва.

Тому делегат Вуонг Куок Тханг запропонував, щоб агентство, яке розробляє законопроект, координувало з відповідними установами, зокрема з Міністерством промисловості і торгівлі, вивчення та пропонування змін до Закону про інвестиції, забезпечуючи узгодженість та синхронізацію правової системи.

Також стосовно питання забезпечення узгодженості та єдності законів, особливо проектів законів, що змінюються та подаються до Національних зборів, делегат Нгуєн Мань Куонг – делегація Національних зборів провінції Куанг Бінь – зазначив, що внесення змін до Закону про планування є вкрай необхідним. Однак у проекті змін та доповнень до Закону про планування взаємозв'язок між Загальним законом про планування та правилами планування у спеціалізованих законах наразі не уніфікований.

Делегат Нгуєн Мань Куонг - Делегація Національних зборів провінції Куанг Бінь (Фото: NA)

Делегат навів приклад: Закон про електроенергію (зі змінами) обговорювався в групах вдень 26 жовтня. За словами делегата, планування в Законі про електроенергію повністю відрізняється від коригування планування в Законі про генеральне планування та не узгоджується одне з одним. Закон про генеральне планування чітко передбачає, що під час коригування планування відповідно до скорочених процедур необхідно забезпечити, щоб цілі та точки зору планування не змінювалися. Закон про електроенергію передбачає, що зміни в цілях та точках зору все ще можуть бути кориговані відповідно до скорочених процедур.

« У Законі про електроенергію є багато інших випадків, що регулюються спрощеними процедурами, але в Законі про генеральне планування таких випадків та підстав немає », – наголосив делегат Нгуєн Мань Куонг.

Делегат навів приклад: у Законі про електроенергетику, у випадках, коли це необхідно для забезпечення безпеки та національної оборони, його можна скоригувати відповідно до скорочених процедур та послідовностей. Але така основа відсутня в Законі про планування. Або у випадках, коли формування проекту має значний вплив на землекористування, навколишнє середовище тощо, Закон про електроенергетику передбачає, що такі випадки повинні бути скориговані відповідно до скорочених процедур та послідовностей, але в Законі про планування такого випадку не існує, немає підстав. Або ж у Законі про електроенергетику є підстави для зміни плану розвитку джерел, мереж, навантаження електроенергії тощо, тоді планування можна скоригувати відповідно до скорочених процедур та послідовностей, але в Законі про планування для цього немає підстав.

З вищенаведеного аналізу делегати вважають, що це одна з причин страху помилитися та небажання щось робити, і це спричиняє багато випадків виконання обов'язків, пов'язаних з нечіткими, суперечливими та непослідовними правовими нормами.

« Ми також знаємо, що сектор електроенергетики має багато унікальних характеристик, які потребують регулювання, пов’язаних з питаннями планування. На засіданні Постійного комітету Національних зборів Міністр планування та інвестицій заявив: «Закон про планування планує лише загальні питання, тоді як детальні питання, пов’язані з плануванням у секторах та сферах, повинні регулюватися спеціалізованими законами та застосовуватися відповідно до положень спеціалізованих законів». І якщо ми маємо намір мати такий принцип застосування права, я пропоную врегулювати принцип застосування права, додавши положення про принцип застосування права до Закону про планування. Наразі Закон про планування не має статті про принцип застосування права », – запропонував делегат Куонг.

За словами делегата Куонга, хоча це питання має лише технічний характер, воно дуже важливе. Якщо його не буде вирішено в цьому Законі про планування, дублювання та труднощі у застосуванні законів про планування продовжуватимуть існувати, що призведе до вузьких місць та труднощів у впровадженні.

Джерело: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html