Внесення змін до Закону про електроенергію є вкрай необхідним та терміновим.

Внесення змін до Закону про електроенергію є вкрай необхідним та терміновим для швидкої та всебічної інституціоналізації політики та стратегій сталого розвитку електроенергетики та забезпечення енергетичної безпеки у найближчий період.

[підпис id="attachment_1130245" вирівнювання="aligncenter" ширина="780"] #Міністр промисловості та торгівлі Нгуєн Хонг Дьєн коротко представив пропозицію щодо проекту Закону про електроенергію (зі змінами) на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї (Фото: Chinhphu.vn)[/caption]

Уряд запропонував Національним зборам розглянути та схвалити проект Закону про електроенергію (зі змінами) за односесійною процедурою.

Закон про електроенергію був оприлюднений у 2004 році, а у 2012, 2018, 2022 та 2023 роках було внесено зміни та доповнення до низки статей. Хоча було внесено 4 зміни та доповнення, щоразу вирішуючи низку труднощів та проблем, багато положень чинного Закону про електроенергію виявили недоліки та проблеми, не вирішуючи нових та важливих питань, що виникають на практиці.

У резолюції Постійного комітету Національних зборів № 937 від 13 грудня 2023 року було зазначено про інституційні недоліки та проблеми в електроенергетиці та запропоновано необхідність комплексного регулювання та механізмів для вирішення вищезазначених недоліків і проблем, особливо в контексті Четвертої промислової революції, цифрової трансформації та переходу на зелену енергетику, які активно відбуваються та є домінуючою тенденцією, суттєво впливаючи на розвиток електроенергетики нашої країни.

З іншого боку, останнім часом партія та держава видали багато важливих політичних рішень та директив, що стосуються енергетичного сектору загалом та електроенергетики зокрема; Національні збори також видали або внесли зміни та доповнення до багатьох нових відповідних законів.

«Тому внесення змін до Закону про електроенергію є вкрай необхідним та терміновим для швидкого інституціоналізації нових керівних принципів та політики партії; водночас, подолання труднощів та недоліків чинного Закону, забезпечення синхронізації та єдності правової системи, сприяння сталому та ефективному розвитку електроенергетичної галузі, досягнення мети подвоєння встановленої потужності всієї системи до 2030 року та фундаментальної зміни структури джерел енергії для досягнення нульових чистих викидів до 2050 року, забезпечення національної енергетичної безпеки, забезпечення достатньої кількості електроенергії для соціально -економічного розвитку та задоволення життєвих потреб людей», – сказав Чан В’єт Хоа, директор Органу регулювання електроенергетики (Міністерства промисловості та торгівлі) .

Пан Хоа також зазначив, що уряд запропонував Національним зборам розглянути та схвалити цей законопроект відповідно до односесійної процедури (для коментарів та схвалення на 8-й сесії 15-х Національних зборів) для забезпечення енергетичної безпеки в наступний період та подолання труднощів і недоліків у практичному впровадженні Закону, таких як відсутність конкретних правил щодо інвестицій у проекти аварійної енергетики; відсутність належних правил щодо механізмів сприяння інвестиціям, будівництву та експлуатації нових джерел енергії та відновлюваної енергії; заохочення переходу викопного палива на низьковуглецеві джерела палива у виробництві електроенергії; відсутність правил щодо конкретних механізмів розвитку морської вітроенергетики, що відповідають умовам В'єтнаму, у кожен період для залучення внутрішніх та іноземних інвестицій; відсутність політики щодо маломасштабної відновлюваної енергетики для задоволення життєвих потреб домогосподарств, адміністративних установ, громадських робіт, щоб забезпечити дотримання цілей розвитку та умов енергосистеми.

Своєчасно та всебічно інституціоналізувати політику та стратегії сталого розвитку електроенергетики.

За словами директора Регуляторного органу електроенергетики Чан В'єт Хоа, Закон про електроенергію (зі змінами) розробляється для оперативного та всебічного закріплення керівних принципів та політики партії щодо сталого розвитку електроенергетичного сектору.

Крім того, комплексно та синхронно внести зміни до положень Закону про електроенергію в напрямку забезпечення успадкування «зрілих, чітких, узгоджених більшістю та перевірених на практиці» положень; скасування положень, які більше не є доречними, створюють труднощі та перешкоди; доповнення та розвиток положень принципового та фундаментального характеру, що відповідають новій ситуації, у поєднанні зі сприянням децентралізації, делегування повноважень, реформуванням адміністративних процедур та вибірковим використанням міжнародного досвіду.

Цей проект Закону не містить жодного змісту, що суперечить Конституції, не містить політики, що суперечить принципам та політиці Партії або законам та політиці держави; не містить групових чи місцевих інтересів та забезпечує сумісність з міжнародними договорами/зобов'язаннями, учасником яких є В'єтнам.

Розробка проекту Закону забезпечила дотримання положень Закону про оприлюднення правових документів, зокрема:

Міністерство промисловості і торгівлі узагальнило та оцінило положення чинного Закону про електроенергію, переглянуло відповідні закони, підготувало звіт з оглядом правових документів та створило Редакційний комітет і Редакційну групу у березні 2024 року для розробки проекту закону.

Проект Закону було надіслано на коментарі у встановленому порядку з березня по травень 2024 року; його було оцінено Міністерством юстиції та схвалено Урядом для подання до Національних зборів.

Міністр промисловості і торгівлі, уповноважений Прем'єр-міністром, підписав та видав від імені Уряду подання № 380/TTr-CP від ​​7 серпня 2024 року до Національних зборів щодо проекту Закону про електроенергетику (зі змінами), а Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища (UBKHCNMT) та установи Національних зборів провели попередній розгляд проекту Закону; Постійний комітет Національних зборів (UBTVQH), Конференція депутатів Національних зборів, що працюють повний робочий день, надали свої висновки щодо проекту Закону.

Міністерство промисловості і торгівлі отримало та роз'яснило коментарі депутатів Національних зборів і переглянуло проект Закону. 25 вересня 2024 року Міністр промисловості і торгівлі, уповноважений Прем'єр-міністром, підписав та видав від імені Уряду Подання № 520/TTr-CP щодо проекту Закону про електроенергетику (зі змінами), а Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища провів засідання для розгляду проекту Закону.

Наразі Міністерство промисловості і торгівлі досліджує, отримує та пояснює висновки експертів для завершення проекту Закону та звіту перед Національними зборами на 8-й сесії 15-х Національних зборів.

Закон про електроенергію (зі змінами) включає 6 основних політик.

Ґрунтуючись на визначенні політичних основ та узагальненні існуючих проблем, перешкод та труднощів у впровадженні Закону про електроенергію в недавньому минулому, Уряд подав до Національних зборів пропозицію щодо розробки Закону про електроенергію (зі змінами) з 6 основними напрямками політики, зокрема:

(1) Планування та інвестування в розвиток енергетики для забезпечення енергетичної безпеки країни;

1(2) Розвиток відновлюваної енергетики та нової енергетики;

(3) Доопрацювання нормативних актів щодо умов ведення електроенергетичної діяльності, видачі та анулювання ліцензій на електроенергетику;

(4) Управління діяльністю з торгівлі електроенергією з метою сприяння прозорому, справедливому та ефективному конкурентному ринку електроенергії та цінам на електроенергію відповідно до ринкових механізмів;

(5) Управління та експлуатація енергосистеми, зосереджуючись на заохоченні економного використання електроенергії, посиленні впровадження рішень для управління попитом на електроенергію та регулювання навантаження електроенергії;

(6) Безпечне використання електроенергії після лічильника та забезпечення безпеки дамб і гідроелектростанцій під час будівництва та експлуатації гідроелектростанцій.

Проект Закону про електроенергію (зі змінами) містить 9 розділів зі 130 статтями, що тісно відповідає 6 вищезазначеним політикам і не додає жодних нових політик.

Проект Закону успадковує та переважно змінює 62 статті щодо загальних положень, видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики, ринку електроенергії, купівлі-продажу електроенергії, цін на електроенергію, прав та обов'язків електроустановок та споживачів електроенергії, захисту електротехнічних об'єктів та електробезпеки, вилучає 4 статті (пропаганда, поширення та освіта в галузі права; документація на видачу, внесення змін та доповнення до ліцензій на експлуатацію електроенергетики; права та обов'язки спеціалізованих консультаційних підрозділів з питань електроенергетики; інспекція електроенергетики) та об'єднує 4 статті з іншими статтями (щодо змісту політики розвитку, інвестицій, економії електроенергії та цін на електроенергію).

Водночас, було опубліковано 68 статей про планування розвитку електроенергетики, політику тендерів для інвесторів у проекти енергопостачання, політику поводження з аварійними джерелами живлення, політику розвитку та експлуатації проектів газових теплових електростанцій, проекти енергопостачання, що інвестуються методом державно-приватного партнерства із застосуванням контрактів «будівництво-експлуатація-передача», політику щодо відновлюваної енергії (сонячна енергія, морська вітрова енергетика), нові джерела енергії (такі як водень), механізм прямої торгівлі електроенергією, повне впровадження всіх рівнів конкурентного ринку електроенергії, рух до ліквідації перехресного субсидування цін на електроенергію між секторами економіки, ціни торгівлі електроенергією залежно від часу доби, багатокомпонентні ціни на електроенергію тощо.

Збільшення кількості статей та пунктів у проекті Закону – це переважно та по суті нові положення, які мають прокласти шлях для активного розвитку потенціалу відновлюваної енергетики країни; розробити конкурентний ринок електроенергії відповідно до ринкових механізмів з державним управлінням; доповнити положення щодо інвестицій у будівництво аварійних електроенергетичних проектів для забезпечення безпеки електропостачання та суворих санкцій для електроенергетичних проектів, що повільно реалізуються.

Під час розробки законопроекту Міністерство промисловості і торгівлі розробило зміст Проєкту, щоб забезпечити його сумісність з міжнародними договорами/зобов'язаннями, учасником яких є В'єтнам, та принципами забезпечення рівності між чоловіками та жінками та недискримінації за гендерною ознакою, конкретизуючи та забезпечуючи права людини в дусі Конституції 2013 року та Закону про гендерну рівність.

Цей проект Закону не містить жодного змісту, що суперечить Конституції. Запропонований зміст є публічним та прозорим і не містить політики, що суперечить принципам та положенням Партії та законам держави. У ньому немає групових чи місцевих інтересів.

Проект Закону побудований у напрямку чіткого визначення обов'язків державних органів управління електроенергетикою (центральних та місцевих) для підвищення ефективності державного управління.

Основний зміст проекту Закону про електроенергію (зі змінами)

- Розділ I. Загальні положення містить 8 статей з основними змінами та доповненнями щодо:

+ Щодо сфери регулювання: положення про планування розвитку електроенергетики та інвестування в будівництво електроенергетичних проектів; розвиток відновлюваної енергетики та електроенергетики з нових джерел енергії; ліцензія на експлуатацію електроенергетики; конкурентний ринок електроенергії, ціна на електроенергію, діяльність з торгівлі електроенергією; відповідальність, права та обов'язки організацій та фізичних осіб, що працюють в електроенергетиці та використовують електроенергію; експлуатація та регулювання національної електроенергетичної системи, управління операціями на ринку електроенергії; захист електроенергетичних об'єктів та безпека в електроенергетичному секторі; державне управління електроенергетикою.

+ Щодо відповідних суб'єктів: установи, організації, особи, що здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, використовують електроенергію або здійснюють іншу діяльність, пов'язану з електроенергетичною діяльністю у В'єтнамі.

+ Додати статтю 01, яка регулює застосування права між Законом про електроенергію та іншими відповідними законами відповідно до специфічного характеру Закону про електроенергію.

+ Додайте деякі пояснення термінів, пов’язаних з електроенергетичною діяльністю, таких як види цін на електроенергію, електростанції...

+ Щодо державної політики розвитку електроенергетики:

(i) Доповнення нормативних актів щодо цілей захисту довкілля, реагування на зміну клімату, енергетичного переходу та зобов'язань В'єтнаму щодо скорочення чистих викидів до нуля в новому періоді.

(ii) Повністю інституціоналізувати політику щодо цін на електроенергію, застосовувати відповідні механізми ціноутворення на електроенергію до груп споживачів електроенергії з високим споживанням електроенергії та високим рівнем викидів, закладів розміщення туристів, споживачів, що виробляють промислову продукцію; зарядних станцій для електромобілів, що обслуговують екологічно чисті транспортні засоби, відповідно до соціально-економічної ситуації кожного періоду.

(iii) Політика розвитку електроенергетики для обслуговування сільських районів, етнічних меншин, гірських районів, прикордонних територій, островів та районів з особливо складними соціально-економічними умовами.

(iv) Загальні принципи розвитку ядерної енергетики для забезпечення електропостачання та енергетичної безпеки.

+ Внести зміни та доповнення до заборонених дій у сфері електроенергетики та її використання відповідно до нової ситуації.

- Розділ II. Планування розвитку енергетики та інвестиції в енергетичні проекти містить 4 розділи з 22 статтями, а саме:

+ Розділ 1. Планування розвитку енергетики, план розвитку джерел, провінційна енергомережа та реалізація плану, включаючи 9 статей;

+ Розділ 2. Інвестиції в будівництво енергетичних об'єктів та споруд, включаючи 8 статей;

+ Розділ 3. Вибір інвесторів для енергетичних проектів, включаючи 3 статті;

+ Розділ 4. Проекти електростанцій, інвестовані за методом ДПП із застосуванням контракту типу BOT, включаючи 2 статті.

Основний зміст змін та доповнень стосується конкретних вимог Національного плану розвитку енергетики та Плану розвитку мережі електропостачання в Провінційному плані, щоб уточнити суб'єкти управління плануванням відповідно до децентралізації (національної, провінційної); доповнити механізм торгів для вибору інвесторів джерел енергії, моніторингу прогресу та механізм обробки повільно просуваючихся проектів джерел енергії для управління прогресом енергетичних проектів; регулювати інвестування та будівництво аварійних електростанцій для забезпечення безпеки електропостачання; доповнити положення щодо проектних контрактів для проектів джерел енергії, що інвестуються за методом ДПП із застосуванням типу контракту BOT.

- Розділ III. Розвиток відновлюваної енергетики та нової енергетики включає 2 розділи з 16 статтями, а саме:

+ Розділ 1. Правила щодо відновлюваної енергетики та електроенергії з нових джерел енергії, включаючи 7 статей;

+ Розділ 2. Правила розвитку морської вітроенергетики, включаючи 9 статей.

Цей розділ нещодавно додано для інституціоналізації політики та керівних принципів Партії щодо розвитку відновлюваної енергетики, нової енергетики, особливо електроенергії власного виробництва та споживання, а також морської вітрової енергетики.

- Розділ IV. Ліцензія на експлуатацію електроенергетики містить 13 статей, що конкретно регулюють видачу та анулювання ліцензій на експлуатацію електроенергетики у сферах виробництва електроенергії, передачі електроенергії, розподілу електроенергії, оптової та роздрібної торгівлі електроенергією відповідно до децентралізації на центральному та місцевому рівнях, до яких додано 6 статей про умови видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики у відповідних сферах, а також права та обов'язки ліцензованого суб'єкта господарювання.

- Розділ V. Діяльність з торгівлі електроенергією містить 3 розділи з 29 статтями, а саме:

+ Розділ 1. Конкурентний ринок електроенергії містить 12 статей;

+ Розділ 2. Договір купівлі-продажу електроенергії та договір надання послуг з постачання електроенергії містять 14 статей;

+ Розділ 3. Ціни на електроенергію та ціни на послуги електропостачання включає 3 статті.

Основний додатковий зміст: (i) Ф'ючерсні контракти на електроенергію; (ii) Пряма торгівля електроенергією між великими споживачами електроенергії та генеруючими установками; (iii) Права та обов'язки учасників конкурентного ринку електроенергії; основний переглянутий зміст – ціни на електроенергію та ціни на електропослуги відповідно до рівнів конкурентного ринку електроенергії відповідно до політики та інструкцій щодо цін на електроенергію, механізми коригування цін на електроенергію на конкурентному ринку електроенергії та принципи руху до ліквідації «перехресного субсидування» цін на електроенергію.

- Розділ VI. Експлуатація та диспетчеризація національної енергосистеми містить 13 статей. Основний зміст змін та доповнень стосується експлуатації та диспетчеризації національної енергосистеми, підключення енергосистеми до іноземних країн та управління попитом на електроенергію.

- Розділ VII. Захист енергетичних об'єктів та безпека в електроенергетиці містить 3 розділи з 22 статтями, а саме:

+ Розділ 1. Захист енергетичних споруд включає 8 статей;

+ Розділ 2. Електробезпека включає 08 статей;

+ Розділ 3. Безпека гідроелектростанцій включає 6 статей.

Основний зміст поправки та доповнення стосується захисту безпеки робіт з джерелами живлення, технічної перевірки безпеки електрообладнання та інструментів, загальних вимог до електробезпеки та 01 нового розділу (06 статті) про безпеку відповідно до характеристик гідроенергетичного сектору, які наразі не регулюються Законом про зрошення та Законом про водні ресурси.

- Розділ VIII. Відповідальність за державне управління електроенергетикою включає 4 статті, що регулюють відповідальність та зміст державного управління електроенергетикою відповідно до принципу чіткої децентралізації, уточнюючи відповідальність Уряду, Міністерства промисловості і торгівлі, міністерств, галузей та Народних комітетів усіх рівнів у державному управлінні електроенергетикою.

- Розділ IX. Імплементаційні положення включають 3 статті, з яких 1 перехідне положення додано для забезпечення однакового застосування закону без правових прогалин після набрання чинності цим Законом та закінчення терміну дії чинного Закону про електроенергію.

Фотознімок