Внесення змін до Закону про електроенергію є необхідним та терміновим для швидкого та всебічного інституціоналізації політики та керівних принципів сталого розвитку електроенергетики; а також для забезпечення енергетичної безпеки в найближчий період.
[підпис id="attachment_1130245" вирівнювання="aligncenter" ширина="780"]
Міністр промисловості та торгівлі Нгуєн Хонг Дьєн представив короткий виклад проекту Закону про електроенергію (зі змінами) на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї (Фото: Chinhphu.vn)Уряд пропонує Національним зборам розглянути та схвалити проект Закону про електроенергетику (зі змінами) в рамках односесійної процедури.
Закон про електроенергію було прийнято у 2004 році та змінено у 2012, 2018, 2022 та 2023 роках. Хоча до нього вносилися зміни чотири рази, щоразу з метою вирішення певних труднощів та перешкод, багато положень чинного Закону про електроенергію виявили недоліки та проблеми, не вирішуючи нових та важливих питань, що виникають на практиці.
У резолюції Постійного комітету Національних зборів № 937 від 13 грудня 2023 року було зазначено про інституційні недоліки та перешкоди в електроенергетиці та запропоновано необхідність комплексного регулювання та механізмів для усунення цих недоліків та перешкод, особливо в контексті Четвертої промислової революції, цифрової трансформації та переходу на зелену енергетику, які активно відбуваються та є домінуючими тенденціями, що суттєво впливають на розвиток електроенергетичного сектору В'єтнаму.
З іншого боку, протягом минулого періоду партія та держава видали багато важливих директив та політик, що стосуються енергетичного сектору загалом та електроенергетики зокрема; Національні збори також прийняли або внесли зміни до багатьох нових відповідних законів.
«Тому внесення змін до Закону про електроенергію є надзвичайно важливим та терміновим для швидкого інституціоналізації нових керівних принципів та політики партії; водночас, для подолання перешкод та недоліків чинного Закону, забезпечення синхронності та єдності правової системи, сприяння сталому та ефективному розвитку електроенергетики, досягнення мети подвоєння загальної встановленої потужності всієї системи до 2030 року та фундаментальної зміни структури джерел енергії для досягнення нульових викидів до 2050 року, забезпечення національної енергетичної безпеки, забезпечення достатньої кількості електроенергії для соціально -економічного розвитку та задоволення потреб людей», – сказав Чан В’єт Хоа, директор Органу регулювання електроенергетики (Міністерства промисловості та торгівлі) .
Пан Хоа також заявив, що уряд пропонує Національним зборам розглянути та схвалити цей проект Закону в рамках односесійного процесу (надання висновків та схвалення на 8-й сесії 15-х Національних зборів) для забезпечення енергетичної безпеки в наступний період та подолання труднощів і недоліків у практичному впровадженні Закону, таких як відсутність конкретних правил інвестування в проекти аварійної енергетики; відсутність комплексних правил щодо механізмів сприяння інвестиціям, будівництву та експлуатації нових та відновлюваних джерел енергії; відсутність стимулів для переходу від використання викопного палива до використання палива з низьким рівнем викидів у виробництві електроенергії; відсутність правил щодо конкретних механізмів розвитку морської вітроенергетики, що відповідають умовам В'єтнаму в кожен період, для залучення внутрішніх та іноземних інвестицій; та відсутність політики щодо маломасштабної відновлюваної енергетики, що задовольняє потреби домогосподарств, адміністративних установ та громадських робіт, забезпечуючи сумісність з цілями розвитку та умовами енергосистеми.
Своєчасна та комплексна інституціоналізація політики та керівних принципів щодо сталого розвитку в електроенергетиці.
За словами Чан В'єт Хоа, директора Органу регулювання електроенергетики, розробка зміненого Закону про електроенергетику має на меті оперативну та всебічну інституціоналізацію керівних принципів та політики партії щодо сталого розвитку електроенергетичного сектору.
Крім того, необхідний комплексний та синхронізований перегляд положень Закону про електроенергію, щоб забезпечити успадкування положень, які є «зрілими, чіткими, широко узгодженими та перевіреними на практиці»; скасувати положення, які більше не є доречними, створюють перешкоди або перешкоди; а також доповнити та розвинути фундаментальні та принципові положення, що відповідають новій ситуації, одночасно сприяючи децентралізації, делегуванню повноважень, реформі адміністративних процедур та вибірковому впровадженню міжнародного досвіду.
Цей законопроект не містить положень, що суперечать Конституції, політики, що суперечить принципам та політиці Партії, або законам і нормативним актам держави; він не сприяє груповим чи місцевим інтересам та забезпечує сумісність з міжнародними договорами/зобов'язаннями, підписаними В'єтнамом.
Розробка законопроекту забезпечила дотримання положень Закону про оприлюднення правових документів, зокрема:
Міністерство промисловості і торгівлі провело огляд та оцінку чинного Закону про електроенергію, переглянуло пов'язані закони, підготувало звіт про огляд правових документів та створило Редакційний комітет і Редакційну групу у березні 2024 року для продовження підготовки законопроекту.
Проект закону було надіслано на коментарі у встановленому порядку з березня по травень 2024 року; його розглянуто Міністерством юстиції та схвалено Урядом для подання до Національних зборів.
Міністр промисловості і торгівлі, діючи за дорученням Прем'єр-міністра, підписав та подав до Національних зборів подання № 380/TTr-CP від 7 серпня 2024 року щодо проекту Закону про електроенергетику (зі змінами). Проект Закону пройшов попередній розгляд Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища (UBKHCNMT) та інших установ Національних зборів; Постійний комітет Національних зборів (UBTVQH) та Конференція депутатів Національних зборів, що працюють у спеціалізованих галузях, також надали відгуки щодо проекту Закону.
Міністерство промисловості і торгівлі врахувало та розглянуло коментарі депутатів Національних зборів і переглянуло проект Закону. 25 вересня 2024 року Міністр промисловості і торгівлі, діючи від імені Уряду та уповноважений Прем'єр-міністром, підписав та опублікував Подання № 520/TTr-CP щодо проекту Закону про електроенергетику (зі змінами), а Комітет з питань науки, технологій та навколишнього середовища провів засідання для розгляду проекту Закону.
Наразі Міністерство промисловості і торгівлі вивчає, враховує та реагує на коментарі, отримані під час розгляду, щоб завершити доопрацювання законопроекту та доповісти про нього Національним зборам на 8-й сесії 15-х Національних зборів.
Змінений Закон про електроенергію містить шість основних політик.
Ґрунтуючись на визначенні політичних основ та узагальненні існуючих проблем, перешкод та труднощів у впровадженні Закону про електроенергію в минулому, Уряд подав до Національних зборів пропозицію щодо розробки переглянутиго Закону про електроенергію з 6 основними політиками, включаючи:
(1) Планування та інвестування в розвиток енергетики для забезпечення національної енергетичної безпеки;
1(2) Розвиток відновлюваної та нової енергетики;
(3) Завершити розробку положень щодо умов експлуатації електроенергетики, видачі та анулювання ліцензій на експлуатацію електроенергетики;
(4) Управляти діяльністю з торгівлі електроенергією таким чином, щоб сприяти прозорому, справедливому та ефективному конкурентному ринку електроенергії та цінам на електроенергію відповідно до ринкових механізмів;
(5) Управління та експлуатація енергосистеми, зосереджуючись на заохоченні економії електроенергії, посиленні впровадження рішень щодо управління попитом на електроенергію та регулювання навантаження електроенергії;
(6) Безпечне використання електроенергії після лічильника та забезпечення безпеки дамб і гідроелектростанцій під час будівництва та експлуатації гідроелектростанцій.
Проект Закону про електроенергію (зі змінами) складається з 9 розділів зі 130 статтями, що тісно дотримуються 6 вищезазначених політик і не додають жодних нових політик.
Проект Закону успадковує та переважно змінює 62 статті щодо загальних положень, ліцензування електроенергетики, ринку електроенергії, торгівлі електроенергією, цін на електроенергію, прав та обов'язків електроустановок та споживачів електроенергії, захисту електроенергетичних об'єктів та електробезпеки, а також вилучає 4 статті (пропаганда та поширення правової освіти; документи на видачу, внесення змін та доповнення до ліцензій на електроенергетику; права та обов'язки спеціалізованих консультаційних підрозділів з електроенергетики; інспекція електроенергетики) та об'єднує 4 статті з іншими статтями (щодо змісту політики розвитку, інвестицій, економії електроенергії та цін на електроенергію).
Водночас було додано 68 статей, що стосуються планування розвитку енергетики, політики щодо тендерів для інвесторів у проекти з виробництва електроенергії, політики щодо поводження з аварійними джерелами живлення, політики щодо розвитку та експлуатації газових теплових електростанцій, проектів з виробництва електроенергії, що інвестуються методом державно-приватного партнерства з використанням контрактів «будівництво-експлуатація-передача», політики щодо відновлюваної енергії (сонячна енергетика, морська вітрова енергетика), нової енергетики (такої як водень), механізмів прямої торгівлі електроенергією, повного впровадження всіх рівнів конкурентного ринку електроенергії, руху до ліквідації перехресного субсидування цін на електроенергію між секторами економіки, цін на електроенергію в залежності від часу доби, багатогалузевого ціноутворення на електроенергію тощо.
Збільшення кількості статей та пунктів у законопроекті є, перш за все, новим положенням, яке прокладе шлях для активного розвитку потенціалу відновлюваної енергетики країни; розробить конкурентний ринок електроенергії, заснований на ринкових механізмах з державним управлінням; доповнить правила щодо інвестицій у будівництво проектів аварійного електропостачання для забезпечення безпеки електропостачання; та запровадить суворі штрафи для енергетичних проектів, що відстають від графіка.
Під час процесу розробки Міністерство промисловості і торгівлі розробило законопроект, щоб забезпечити його сумісність з міжнародними договорами/зобов'язаннями, підписаними В'єтнамом, та принципом забезпечення гендерної рівності та недискримінації, зокрема конкретизуючи та гарантуючи права людини відповідно до духу Конституції 2013 року та Закону про гендерну рівність.
Цей законопроект не містить положень, що суперечать Конституції, його пропозиції є відкритими та прозорими, він не містить політики, що суперечить принципам та положенням Партії чи законам держави, а також не сприяє груповим чи вузьким інтересам.
Законопроект розробляється з метою чіткого визначення обов'язків державних органів управління в електроенергетиці (центральних та місцевих) з метою підвищення ефективності державного управління.
Основний зміст проекту Закону про електроенергію (зі змінами)
- Розділ I. Загальні положення містить 8 статей з основними змінами та доповненнями, що стосуються:
+ Щодо сфери регулювання: положення про планування розвитку енергетики та інвестування в енергетичні проекти; розвиток відновлюваних та нових джерел енергії; ліцензії на експлуатацію електроенергетики; конкурентний ринок електроенергії, ціни на електроенергію, торгівля електроенергією; відповідальність, права та обов'язки організацій та фізичних осіб, що працюють в енергетичному секторі та використовують електроенергію; експлуатація та диспетчеризація національної енергетичної системи, управління операціями на ринку електроенергії; захист енергетичних об'єктів та безпека в електроенергетиці; державне управління електроенергетикою.
+ Щодо сфери застосування: установи, організації та особи, що займаються електроенергетичною діяльністю, використанням електроенергії або іншою діяльністю, пов'язаною з електроенергією у В'єтнамі.
+ Додати одне положення щодо застосування законів між Законом про електроенергію та іншими пов'язаними законами, відповідно до специфіки Закону про електроенергію.
+ Додайте деякі пояснення термінів, пов’язаних з електроенергетичними операціями, таких як види цін на електроенергію, електростанції тощо.
Щодо державної політики розвитку електроенергетики:
(i) Доповнення нормативних актів, спрямованих на захист довкілля, боротьбу зі зміною клімату, енергетичний перехід та зобов'язання В'єтнаму щодо досягнення нульових викидів у новий період.
(ii) Повністю інституціоналізувати політику щодо цін на електроенергію, застосовуючи відповідні механізми ціноутворення на електроенергію для груп споживачів з високим споживанням електроенергії та високим рівнем викидів, закладів розміщення туристів, виробників промислової продукції; та зарядних станцій для електромобілів, що відповідають соціально-економічній ситуації кожного періоду.
(iii) Політика розвитку електроенергетики, що обслуговує сільські райони, етнічні меншини, гірські регіони, прикордонні райони, острови та райони з особливо складними соціально-економічними умовами.
(iv) Загальні принципи розвитку ядерної енергетики, спрямовані на сприяння електропостачання та енергетичній безпеці.
+ Внести зміни та доповнення до переліку заборонених дій у сфері електроенергетики та її використання відповідно до нової ситуації.
- Розділ II. Планування розвитку енергетики та інвестиції в енергетичні проекти містить 4 розділи з 22 статтями, а саме:
+ Розділ 1. План розвитку енергетики, план розвитку джерел енергії та мережі на провінційному рівні та план реалізації плану, що включає 9 статей;
+ Розділ 2. Інвестиції в будівництво енергетичних об'єктів та споруд, що складається з 8 статей;
+ Розділ 3. Вибір інвесторів для енергетичних проектів, що складається з 3 статей;
+ Розділ 4. Проекти електростанцій, що інвестуються за методом ДПП із застосуванням контракту типу BOT, що складається з 2 статей.
Основні зміни та доповнення стосуються конкретних вимог Національного плану розвитку енергетики та Плану розвитку мережі електропостачання в рамках Провінційного плану, спрямованих на уточнення суб'єктів управління плануванням відповідно до ієрархічних рівнів (національного та провінційного); доповнення механізму торгів для вибору інвесторів джерел енергії, моніторингу прогресу та механізму обробки відкладених проектів джерел енергії для управління прогресом енергетичних проектів; регулювання інвестицій та будівництва проектів аварійного електропостачання для забезпечення безпеки електропостачання; та доповнення положень щодо проектних контрактів для проектів джерел енергії, інвестованих за методом ДПП з використанням контракту типу BOT.
- Розділ III. Розвиток відновлюваної енергетики та нової енергетики складається з 2 розділів із 16 статтями, а саме:
+ Розділ 1. Положення про відновлювану енергетику та нові джерела енергії, включаючи 7 статей;
+ Розділ 2. Правила розвитку морської вітроенергетики, що складаються з 9 статей.
Цей розділ було нещодавно додано для інституціоналізації політики та керівних принципів Партії щодо розвитку відновлюваної енергетики, нової енергетики, особливо електроенергії власного виробництва та споживання, а також морської вітроенергетики.
- Розділ IV. Ліцензії на експлуатацію електроенергетики містить 13 статей, що безпосередньо регулюють видачу та анулювання ліцензій на експлуатацію електроенергетики у сфері виробництва, передачі, розподілу, оптової та роздрібної торгівлі електроенергією відповідно до децентралізації на центральному та місцевому рівнях. Він також містить 6 додаткових статей про умови видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики в різних сферах, а також права та обов'язки ліцензованих суб'єктів господарювання.
- Розділ V. Діяльність з торгівлі електроенергією складається з 3 розділів з 29 статтями, а саме:
+ Розділ 1. Конкурентний ринок електроенергії складається з 12 статей;
Розділ 2. Договір купівлі-продажу електроенергії та послуг з постачання електроенергії складається з 14 статей;
+ Розділ 3. Ціни на електроенергію та ціни на послуги електропостачання включає 3 статті.
Додатковий зміст стосується переважно: (i) форвардних контрактів на електроенергію; (ii) прямої торгівлі електроенергією між великими споживачами електроенергії та генеруючими установками; (iii) прав та обов'язків учасників конкурентного ринку електроенергії; основні зміни стосуються цін на електроенергію та цін на електропослуги відповідно до рівнів конкурентного ринку електроенергії, відповідно до політики та директив щодо ціноутворення на електроенергію, механізму коригування цін на електроенергію на конкурентному ринку електроенергії та принципу руху до ліквідації «перехресного субсидування» цін на електроенергію.
- Розділ VI. Експлуатація та диспетчеризація національної енергосистеми містить 13 статей. Зміни та доповнення стосуються переважно експлуатації та диспетчеризації національної енергосистеми, об'єднання мереж із зарубіжними країнами та управління попитом на електроенергію.
- Розділ VII. Захист енергетичної інфраструктури та безпека в галузі електроенергетики включає 3 розділи з 22 статтями, а саме:
+ Розділ 1. Захист енергетичної інфраструктури містить 8 положень;
+ Розділ 2. Електробезпека включає 8 пунктів;
+ Розділ 3. Безпека гідроелектростанцій включає 6 статей.
Зміни стосуються переважно захисту безпеки електростанцій, технічної перевірки безпеки електрообладнання та пристроїв, загальних вимог до електробезпеки та одного нового розділу (6 статей) про безпеку, що стосується саме гідроенергетики, що наразі не регулюється Законом про зрошення та Законом про водні ресурси.
- Розділ VIII. Обов'язки державного управління в електроенергетиці складається з 4 статей, що визначають обов'язки та зміст державного управління в електроенергетиці відповідно до принципу чіткої децентралізації, уточнюючи відповідальність Уряду, Міністерства промисловості і торгівлі, інших міністерств і галузей, а також народних комітетів усіх рівнів у державному управлінні електроенергетикою.
- Розділ IX. Виконавчі положення складається з 3 статей, включаючи додаткове перехідне положення для забезпечення послідовного застосування закону та уникнення правових прогалин після набрання чинності цим Законом та закінчення терміну дії чинного Закону про електроенергію.
Фотознімок
Коментар (0)