Кінхтедоті - Очікується, що Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року створить правовий коридор, усуне «вузькі місця» в інституціях та політиці, щоб негайно впровадити керівні принципи партії щодо сприяння децентралізації та делегування повноважень між центральним та місцевим рівнями, а також між рівнями місцевого самоврядування...
Делегування повноважень, децентралізація, делегування повноважень, авторизація
Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року передбачає 1 розділ про розподіл повноважень, децентралізацію, делегування повноважень та делегування повноважень між місцевими органами влади всіх рівнів з такими новими пунктами:
Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року був прийнятий 15-ю Національною Асамблеєю на 9-й позачерговій сесії; він набрав чинності з 1 березня 2025 року. Закон складається з 7 розділів та 50 статей, що на 1 розділ та 93 статті менше, ніж Закон про організацію місцевого самоврядування 2015 року, зі змінами та доповненнями, внесеними у 2019 році.
Очікується, що Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року створить правовий коридор для вирішення практичних питань, усуне інституційні та політичні «вузькі місця» з метою негайної реалізації керівних позицій Партії щодо сприяння децентралізації та делегування повноважень між центральним та місцевим рівнями, між рівнями місцевого самоврядування, сприяння місцевій ініціативі та креативності відповідно до девізу «місцевий рівень вирішує, місцевий рівень робить, місцевий рівень бере на себе відповідальність»; «який би рівень не вирішував проблему ефективніше, доручати завдання та повноваження цьому рівню».
(1) Щодо принципів розмежування повноважень (стаття 11): Закон передбачає 7 принципів розмежування повноважень (пункт 2 статті 11), включаючи нові змістовні положення, такі як: (i) Чітке визначення змісту та обсягу завдань і повноважень, які місцеві органи влади мають право вирішувати, організовувати їх виконання та нести відповідальність за результати; (ii) Забезпечення відсутності дублювання або перекриття завдань і повноважень між установами та між місцевими органами влади всіх рівнів; (iii) Відповідно до можливостей та умов виконання завдань місцевих органів влади всіх рівнів, установам, організаціям та особам, яким доручено виконувати завдання та повноваження вищих державних органів, гарантуються необхідні умови для виконання завдань і повноважень; (iv) Забезпечення контролю над владою; відповідальність за нагляд та інспектування вищих державних органів; (v) Дотримання вимог місцевого самоврядування; застосування науки і технологій, інновації та цифрова трансформація тощо. Водночас, для заохочення проактивного та творчого духу місцевих органів влади, Закон доповнює положення про те, що «Місцеві органи влади повинні проактивно пропонувати компетентним органам децентралізації та делегування компетентним установам, організаціям та особам на місцевому рівні виконання завдань та повноважень відповідно до можливостей та практичних умов місцевості» (пункт 3 статті 11).
(2) Щодо децентралізації (стаття 12): Закон чітко визначає вимоги та умови децентралізації, такі як: (i) Децентралізація на користь місцевих органів влади всіх рівнів має бути передбачена законами та постановами Національних зборів; (ii) Місцеві органи влади є автономними у прийнятті рішень, організації їх виконання та несенні відповідальності в межах делегованих їм завдань та повноважень; (iii) Державні органи вищого рівня, в межах своїх завдань та повноважень, відповідають за розгляд, перевірку та нагляд за конституційністю та законністю виконання делегованих завдань та повноважень місцевими органами влади всіх рівнів.
(3) Щодо децентралізації (стаття 13): Закон передбачає низку нових пунктів, таких як: (i) Чітке визначення суб'єкта децентралізації та реципієнта децентралізації; (ii) Визначення відповідальності децентралізуючого органу за забезпечення умов для здійснення децентралізації; (iii) Децентралізуючий орган несе відповідальність перед законом та перед децентралізуючим органом за результати виконання децентралізованих завдань та повноважень; (iv) Не продовжувати децентралізацію завдань та повноважень, які він отримує; (v) Визначення коригування адміністративних процедур у разі здійснення децентралізації.
(4) Щодо авторизації (стаття 14): Порівняно із Законом 2015 року, Закон має такі нові пункти: (i) Уточнення та розширення сфери застосування суб’єкта, що надає авторизацію, та уповноваженого суб’єкта; (ii) Чіткое визначення вимог до авторизації (авторизація має бути оформлена у письмовій формі уповноваженим органом; документ повинен чітко визначати зміст, обсяг та термін дії авторизації); (iii) Чіткое визначення обов’язків органів щодо авторизації та виконання уповноважених завдань; (iv) Визначення використання печаток та бланків документів під час виконання уповноважених завдань, а також коригування адміністративних процедур у разі авторизації.
«Чіткі люди, чітка робота, чіткі обов'язки»
Впроваджуючи принцип «чіткі люди, чітка робота, чіткі обов'язки» та уникаючи дублювання та перекриття положень щодо завдань та повноважень між рівнями місцевого самоврядування та між органами місцевого самоврядування, Закон конкретно визначає завдання та повноваження Народної ради та Народного комітету в кожній адміністративній одиниці в наступному напрямку: (1) Розмежування завдань та повноважень між рівнями місцевого самоврядування та між Народною радою та Народним комітетом одного рівня; (ii) Розмежування завдань та повноважень колективу Народного комітету та окремого Голови Народного комітету там, де організовано рівень місцевого самоврядування, у напрямку збільшення завдань, повноважень та відповідальності окремого Голови Народного комітету; (iii) Розмежування завдань та повноважень у загальному напрямку, зосереджуючись на сферах фінансів та бюджету, організаційного апарату, нарахування заробітної плати, інспекційної та наглядової діяльності... забезпечення дотримання принципів розмежування повноважень, викладених у статті 11 Закону, та забезпечення довгострокової стабільності закону.
Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року передбачає наступне: (1) Зберегти зміст організаційної структури Народної ради, але об'єднати її в одну статтю (Закон 2015 року містить кожну статтю окремо для кожного типу адміністративної одиниці); (2) Узагальнити діяльність Народної ради, Постійного комітету Народної ради, завдання та повноваження делегатів Народної ради (детальний зміст щодо скликання, головування на засіданнях, гостей, документів, надання інформації про засідання Народної ради, організації та діяльності комітетів та делегацій Народної ради тощо буде викладено у Типовому операційному регламенті); (3) Внести зміни та доповнення до низки нормативних актів для вирішення проблем та труднощів у практичному впровадженні закону, таких як: не передбачення того, що Голова Народного комітету на початку терміну є делегатом Народної ради; доповнити положення про випадки, коли посада Голови Народної ради або Постійного комітету Народної ради є вакантною; доповнити положення про тимчасове призупинення посади заступника голови Народної ради, голови та заступника голови комітету Народної ради тощо.
Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року передбачає наступне: (1) Узагальнити організаційну структуру Народного комітету, включаючи Голову, Заступника Голови та членів; доручити Уряду уточнити; (2) Узагальнити зміст та діяльність Народного комітету (докладний зміст щодо скликання, головування на засіданнях, гостей, документів, надання інформації про засідання Народного комітету, обов'язків Заступників Голови та членів Народного комітету тощо буде викладено у Типовому регламенті діяльності); (3) Чітко визначити зміст, який Народний комітет повинен обговорити та прийняти рішення, зміст, який Народний комітет може уповноважити Голову Народного комітету приймати рішення.
Створення, ліквідація, поділ та злиття адміністративних одиниць, коригування меж та перейменування адміністративних одиниць
Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року змінив назву та порядок Розділу II щодо організації адміністративних одиниць, створення, розпуску, злиття та поділу адміністративних одиниць, коригування меж та перейменування адміністративних одиниць, щоб забезпечити відповідність Конституції 2013 року. Закон визначив низку принципів організації адміністративних одиниць, умов створення, розпуску, злиття та поділу адміністративних одиниць, а також коригування меж адміністративних одиниць.
Порівняно із Законом 2015 року, Закон містить загальні положення щодо порядку та процедур встановлення, ліквідації, об'єднання, поділу та коригування меж адміністративних одиниць, а також доручає Уряду розробити конкретні положення щодо розробки, консультацій з виборцями, опитування та оцінки проектів щодо встановлення, ліквідації, об'єднання, поділу та коригування меж адміністративних одиниць, забезпечуючи гнучкість та дотримання практичних вимог.
Успадковуючи положення Закону 2015 року, Закон про організацію місцевого самоврядування 2025 року продовжує передбачати, що «Положення про завдання та повноваження місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування в правових документах повинні відповідати положенням цього Закону, забезпечуючи ефективний контроль державної влади» (стаття 11).
Однак, в контексті того, що правова система має багато проблем і не забезпечує узгодженості з принципами цього Закону, Закон передбачав перехідні положення в наступному напрямку: (i) Для спеціалізованих законів, які не відповідають принципам децентралізації, децентралізації та делегування повноважень у цьому Законі, протягом 2 років з дати набрання чинності цим Законом вони повинні бути переглянуті, змінені та доповнені відповідно; (ii) З метою оперативного сприяння децентралізації та делегування місцевим органам влади в низці пріоритетних та невідкладних сфер, Уряду доручено оприлюднити правові документи, що належать до його повноважень, для перегляду завдань та повноважень місцевих органів влади та узгодити інші нормативні акти, пов'язані з виконанням завдань та повноважень місцевих органів влади, для єдиного застосування протягом періоду невнесення змін та доповнень до законів, постанов та постанов Національних Зборів, Постійного комітету Національних Зборів, та періодично звітувати перед Постійним комітетом Національних Зборів; У випадках, що стосуються законів та постанов Національних Зборів, звітувати перед Національними Зборами на найближчій сесії.
Джерело: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
Коментар (0)