Зміна надмірно обмежувального «одягу» для державних підприємств.

Поточний механізм управління державними підприємствами схожий на тісний одяг; час замінити його новим і припинити адміністративне втручання в діяльність цих підприємств.

Державним підприємствам потрібен достатньо гнучкий механізм для конкуренції на рівних умовах. Фото: Дук Тхань

Дозвольте підприємствам самостійно визначати свої виробничі та бізнес-плани.

Цього тижня, останнього робочого тижня восьмої сесії, вдень 29 листопада, Національні збори обговорять на пленарному засіданні Проект Закону про управління та інвестування державного капіталу в підприємства (Проект).

Раніше проект обговорювався на засіданнях комітетів Національних зборів, причому багато думок наголошували на необхідності «розв’язати» державні підприємства.

Представляючи законопроект Національним зборам, віце -прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг заявив, що чинний закон відображає детальний та вузький підхід, що обмежує автономію підприємств у використанні капіталу та активів у виробництві та підприємницькій діяльності.

Чинні правила все ще відображають «адміністративне втручання» держави в діяльність підприємств, не враховуючи комплексного управління потоком державного капіталу, інвестованого в підприємства, та не враховуючи змісту реструктуризації та реорганізації державного капіталу в підприємствах.

Віце-прем'єр-міністр заявив, що проект чітко визначає державу як власника інвестованого капіталу, яка управляє ним відповідно до свого внеску в капітал підприємств, без адміністративного втручання в діяльність підприємств. Ця редакція посилює децентралізацію в поєднанні з підзвітністю підприємств.

Проекти нормативних актів передбачають, що державні підприємства, які відіграють провідну та ключову роль в економіці , підприємства, що керують критично важливою національною інфраструктурою, та підприємства, що діють як групи компаній, включаючи економічні конгломерати, корпорації, материнські компанії та дочірні компанії, повинні розробляти та затверджувати свої бізнес-стратегії. Інші державні підприємства не зобов'язані розробляти та затверджувати свої бізнес-стратегії згідно з цим законом.

Під час розгляду Комітет з питань фінансів та бюджету Національних зборів заявив, що бізнес-планування є управлінською діяльністю підприємства, і орган-власник не повинен втручатися у підготовку, затвердження та реалізацію бізнес-плану підприємства.

Щодо використання Фонду інвестицій розвитку на підприємствах, агентство з нагляду пропонує конкретні правила щодо повноважень, прийняття рішень, обсягу та змісту його використання, забезпечуючи, щоб державний капітал після інвестування в підприємства вважався активом та капіталом підприємства.

Під час групових обговорень делегати висловили сильну підтримку думці, що державний капітал, інвестований у підприємства, стає капіталом та активами цих підприємств.

«Коли капітал стає капіталом підприємства, необхідно чітко заявити, що держава стає власником акцій відповідно до її коефіцієнта внеску капіталу, а не розпорядником капіталу», – запропонував делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой).

Погоджуючись із принципом збереження та розвитку державного інвестиційного капіталу в підприємства, представник Нгуєн Мань Хунг (Кан Тхо), постійний член Економічного комітету Національних зборів, висловив стурбованість тим, що механічне застосування цього принципу до всіх проектів та інвестиційної діяльності підприємств створить для них труднощі.

«Якщо ви інвестуєте в 10 проектів, і 4-5 з них призводять до збитків, але решта проектів є прибутковими, а загальний прибуток високий, тоді оцінка повинна полягати в тому, що завдання успішно виконано, оскільки жоден бізнес не може отримувати прибуток від усього, що він робить. Це потребує подальшого розгляду, щоб ми могли мати механізм захисту керівників та операторів підприємств», – заявив пан Хунг.

Голова Ради членів В'єтнамського банку сільськогосподарського та сільського розвитку (Agribank), делегат Фам Дик Ан (Ханой), зазначив, що чинний механізм управління державними підприємствами схожий на одяг, який занадто тісний для діяльності державних підприємств. «У минулому акціонерні товариства та приватні підприємства хотіли лише того ж преференційного ставлення, що й державні підприємства, але тепер державні підприємства хочуть механізму, який є таким же гнучким, як і акціонерні товариства, достатньо відкритим, щоб конкурувати чесно та рівноправно», – сказав пан Ан.

Оцінюйте загальну цінність, а не кожне окреме завдання.

За словами делегата Фам Дик Ана, цей перегляд має перейти від управління поведінкою до управління цілями.

За словами делегата Фам Дик Ана, цей новий підхід має враховувати механізм оцінки загального досягнення цілей державного підприємства, а не зосереджуватися безпосередньо на конкретній дії. «Тобто, з 10 бізнес-рішень 1-2 можуть бути хибними, але якщо вони не були прийняті заради особистої вигоди, а загальні бізнес-цілі на рік все одно були досягнуті, то жодна особа не повинна нести відповідальність», – запропонував пан Ан.

Голова Агрібанку запропонував конкретизувати цей принцип через урядові директиви та нормативні акти, а також через правоохоронні органи. Тільки тоді бізнесмени, які працюють у державному секторі, почуватимуться впевнено під час виконання своїх обов'язків.

Багато делегатів в інших дискусійних групах також поділяли думку, що управління має ґрунтуватися на цілях, а не на процедурах.

Представник Цао Мань Лінь (Тхань Хоа) запропонував переглянути модель управління та нагляду за діяльністю державних підприємств та державними інвестиціями в підприємства. Замість надмірної участі в управлінні інвестиційною діяльністю підприємств, агентство-власник повинно зосередитися на наданні інформації щодо організаційного статуту, операційної стратегії та фінансових положень підприємства. Воно також повинно зосередитися на визначенні цільових показників оцінки ефективності на основі фінансового прибутку, інновацій та цілей соціально-економічного розвитку. Виходячи з цього, власник повинен контролювати та оцінювати ефективність діяльності відповідно до поставлених цілей та надавати рекомендації щодо розподілу прибутку після закінчення фінансового року.

«Необхідно мінімізувати необхідність для власників затверджувати політику, надавати рекомендації щодо інвестиційної діяльності, внесків капіталу, купівлі акцій, договорів про передачу проектів тощо», – запропонував пан Лінь.

Рада директорів приймає рішення щодо капіталу компанії.

Бізнес-плани державних підприємств повинні визначатися радою директорів за умови збереження та розвитку державного капіталу, одночасно запобігаючи корупції, марнотратству та негативній практиці та борючись з ними. Уряд та управлінські органи повинні мати інструменти для керівництва, інспекції та нагляду. Закон повинен сміливо децентралізувати владу, з огляду на те, що державні інвестиції повинні здійснюватися відповідно до Закону про державні інвестиції, тоді як рада директорів повинна вирішувати, куди інвестується капітал корпорації чи підприємства, та нести за це відповідальність, а не вимагати додаткового схвалення від адміністративних рівнів.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь

В іншій дискусійній групі прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь заявив, що нинішня модель управління державними підприємствами ще не є стабільною, враховуючи, що країна все ще перебуває в процесі розвитку. Тому процес дослідження та розширення має бути поступовим, без жодного перфекціонізму чи поспіху, з акцентом на принципі «зберегти те, що працює, і відкинути те, що ні».

Глава уряду наголосив: «Бізнес має діяти відповідно до ринкових принципів, закону вартості, попиту та пропозиції, а також конкуренції; адміністративні заходи не можуть втручатися. Адміністративне втручання спотворює ринок, суперечить ринковим принципам та підриває менталітет розвитку».

За словами Прем'єр-міністра, під час оцінки бізнесу необхідно оцінювати загальну цінність, яку він приносить, а не лише кожне окреме завдання. Наприклад, з 10 доручених завдань вони можуть погано виконуватися або зазнавати збитків у 2-3 завданнях, але «загальний результат все одно позитивний» з точки зору збереження та зростання капіталу.

«Приватні підприємства працюють дуже швидко, вони ніколи не проходять тендерні процедури, але роблять все правильно. Ми використовуємо тендери для всього, але зрештою все одно трапляються підтасовані угоди, і постійно вживаються дисциплінарні заходи. Який урок ми можемо винести з цього?» — наголосив Прем’єр-міністр і запропонував переглянути та розробити інструменти для заохочення інновацій, рішуче відмовившись від установки забороняти щось, бо це неможливо контролювати.

Створення рівних умов для державних підприємств.

Наразі, згідно із законодавством про інвестиції, підприємства, філії та залежні бухгалтерські одиниці не мають правоздатності інвестувати або пропонувати проекти. Тому, щоб забезпечити справедливість для державних підприємств у впровадженні інвестиційних процедур по всій країні та сприяти проектам державних підприємств, що надають важливі послуги, такі як електроенергетика, банківська справа та телекомунікації, пропонується переглянути відповідні правові норми з метою доповнення положень, що дозволяють філіям та залежним бухгалтерським одиницям материнських компаній та державних економічних груп інвестувати в проекти за ліцензією.

Делегат – бізнесвумен Тран Тхі Хіен (Ха Нам)

Джерело: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html