Золота нагода об'єднати провінції, скасувати районний рівень та впорядкувати комуни

Редакція: Політбюро та Секретаріат в основному погодили політику щодо проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої моделі місцевого самоврядування; об'єднання деяких провінцій, скасування районного рівня та продовження об'єднання комунального рівня. Цей зміст обговорюється з партійними комітетами всіх рівнів, секторів та місцевостей для завершення проекту. Політбюро представить його на 11-й Центральній конференції, запланованій на середину квітня.

VietNamNet•17/03/2025

Політика перебудови адміністративних одиниць на всіх рівнях цього разу спрямована на досягнення великої мети зі столітнім стратегічним баченням. Генеральний секретар То Лам наголосив: Перебудова адміністративних одиниць на всіх рівнях цього разу «це не просто питання коригування адміністративних кордонів, а й коригування економічного простору; коригування розподілу праці, децентралізації, коригування розподілу та поєднання економічних ресурсів».

Розуміючи важливість цієї політики в процесі введення країни в еру національного розвитку, VietNamNet організовує серію статей « Історичний адміністративний устрій зі столітнім баченням » з аналізом та оцінкою багатьох престижних експертів.

З дусі «бігу та стояння в черзі одночасно», лише за 1 місяць Урядовий партійний комітет завершив проект з упорядкування та реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та побудови дворівневої моделі місцевого самоврядування під керівництвом Політбюро та Секретаріату.

Відповідно, проєкт пропонує дворівневу модель місцевого самоврядування, що включає провінційний та низовий рівні, без організації районного рівня.

Існує план об'єднання деяких провінцій, завдяки якому після угоди кількість адміністративних одиниць провінційного рівня скоротиться приблизно на 50%, а кількість адміністративних одиниць комунального рівня (на рівні низових громад) — приблизно на 60-70% порівняно з нинішнім рівнем.

Наразі країна має 63 адміністративні одиниці, включаючи 57 провінцій та 6 міст центрального рівня ( Ханой , Хошимін, Дананг, Кантхо, Хайфон та Хюе); 696 адміністративних одиниць районного рівня, включаючи 2 міста центрального рівня (Тху Дик - Хошимін, Тхуї Нгуєн - Хайфон), 84 провінційних міста, 53 селища, 49 районів та 508 повітів, 10 035 адміністративних одиниць комунального рівня.

Таким чином, згідно з вказівкою Політбюро, після об'єднання та упорядкування вся країна матиме понад 30 адміністративних одиниць провінційного рівня та близько 3000 адміністративних одиниць комунального рівня, а не 696 адміністративних одиниць районного рівня.

В інтерв'ю VietNamNet доцент доктор Ву Ван Фук, заступник голови Наукової ради центральних партійних органів, колишній головний редактор журналу «Комуніст», заявив, що революція впорядкування організаційного апарату була дуже енергійно впроваджена партією та державою.

«Центральний рівень завершив оптимізацію в лютому, і з 1 березня новий апарат органів Партії, Уряду, Національних зборів та Вітчизняного фронту В'єтнаму працює оптимізовано, ефективно, результативно та результативно. До цього часу робота Партії, Держави, Уряду та Національних зборів проходила безперебійно. Служіння людям та бізнесу йшло гладко. Це доводить, що революція в оптимізації організації апарату відповідає об'єктивним законам», – визнав доцент, доктор Ву Ван Фук.

Виходячи з цього, він сказав, що «неможливо не робити цього на місцевому та низовому рівнях, неможливо зупинитися, а потрібно продовжувати, йти до кінця». Бо коли центральний рівень чіткий, то й низовий рівень також має бути чітким.

«Ця реорганізація адміністративної одиниці полягає не лише в оптимізації координаційних центрів, а й у досягненні ширшої мети. А саме – розширення простору розвитку, створення основи та імпульсу для країни в нову еру, водночас забезпечуючи довгострокову стабільність системи та організації зі столітнім стратегічним баченням», – міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. Фото: Чінь Куок.

Пан Фук наголосив, що після 40 років оновлення країна має нове, вище становище та силу, маючи достатні умови в усіх аспектах політики, економіки, культури та суспільства.

Крім того, значно покращилися кваліфікація та потенціал кадрів стратегічного та низового рівня, накопичений великий досвід у місцевому та галузевому управлінні та адмініструванні, і «вони мають достатній потенціал для управління, коли населені пункти об’єднуються та консолідуються у більшому масштабі».

Він зазначив, що в багатьох країнах місцеві органи влади мають лише два рівні, а координаторів на рівні провінцій також дуже мало. Типовим прикладом є Китай – країна, набагато більша за В’єтнам за площею та населенням, але кількість координаторів на рівні провінцій становить лише понад 30.

«Дивлячись на світ, скорочення кількості координаторів на рівні провінцій та комун і ліквідація на рівні районів є об’єктивним і відповідає загальній тенденції», – сказав він.

Доцент доктор Нгуєн В'єт Тонг, колишній генеральний секретар Центральної теоретичної ради, зазначив, що в минулому було необхідно розділяти адміністративні кордони провінцій з трьох причин. Тобто, рівень кадрів та лідерів був недостатнім для управління великими підрозділами; комунікація була дуже складною; інфраструктура та транспорт не були зручними на великих територіях, кадрам було важко повернутися до низового середовища.

Реальність минулого показала, що коли місцевості розділені, вони дуже швидко розвиваються та процвітають. То чому ж провінції, що розвиваються, зараз порушують питання перегрупування та реорганізації?

Відповідаючи на це запитання, пан Тонг проаналізував, що державний бюджет має витрачати 65-70% на регулярні витрати, більшість з яких витрачається на підтримку апарату, не залишаючи коштів на інші сфери. На це також неодноразово зазначав Генеральний секретар То Лам.

«У минулому нашій країні доводилося розділяти провінції та міста з трьох причин, згаданих вище. Зараз усіх трьох причин більше не існує. Тому що рівень лідерів та менеджерів підвищився; розвинулася комунікація з цифровою трансформацією; а транспорт тепер дуже зручний», – сказав доцент, доктор Нгуєн В’єт Тонг.

Доцент, доктор Нгуєн В'єт Тонг, колишній генеральний секретар Центральної теоретичної ради.

Крім того, нинішнє об'єднання провінцій та упорядкування адміністративних одиниць також випливає з необхідності перевести країну в нову еру.

«З моменту 7-ї проміжної конференції партія попереджала про чотири ризики, зокрема про ризик відставання, але це вже не ризик. Тому ми повинні подивитися правді в очі про ризик відставання нашої країни від інших країн світу та регіону», – наголосив пан Тонг.

Тому, за його словами, для того, щоб країна успішно досягла цілей, поставлених 13-м Конгресом, щоб стати розвиненою країною з високим рівнем доходу до 2045 року, необхідно збільшити інвестиції та впорядкувати апарат для зростання.

«Країна також перебуває у сприятливому стані. Це золота ера, важлива можливість для нас скористатися нею та перемогти в революції впорядкування апарату», – наголосив він.

Майбутній 14-й з'їзд партії стане віхою, яка введе країну в еру національного зростання. Перед з'їздом ми повинні впорядкувати організаційний апарат, щоб мати змогу «злетіти».

За словами доцента доктора Нгуєн В'єт Тонга, ще однією «золотою можливістю» є революція з оптимізації організаційного апарату, започаткована Генеральним секретарем То Ламом, яка отримує високе схвалення та підтримку з боку народу. З самого початку організація всієї політичної системи на центральному та місцевому рівнях була високо сприйнята народом, «тепер ми повинні продовжувати рухатися вперед».

Доцент, доктор Ву Ван Фук зазначив, що завдяки цифровій технологічній платформі старі методи управління та адміністрування на основі паперових документів більше не є ефективними, тоді як адміністративні процедури можна виконувати на технологічній платформі. Завдяки технологіям центральний уряд може підключатися до комун, селів, хуторів та партійних осередків. Таким чином, зменшення кількості координаторів на рівні провінцій та комун і ліквідація районного рівня є неминучим.

На початку березня уряд встановив ціль, згідно з якою до 30 червня всі керівники, посадовці та державні службовці міністерств, галузей та місцевих органів влади (обласного, районного та комунального рівнів) повинні обробляти робочі документи онлайн та використовувати цифрові підписи для вирішення робочих питань.

«Цифрові технології майже усувають географічні адміністративні кордони, навіть у гірських, віддалених та ізольованих районах. Якщо цифрова інфраструктура добре розвинена, всі вони можуть бути пов’язані один з одним. Немає потреби організовувати громіздкий урядовий апарат, як сьогодні, для обробки куп паперової роботи. Великі провінції та великі комуни не є проблемою, коли у нас є платформа цифрових технологій», – підтвердив він.

Доцент, доктор Ву Ван Фук, заступник голови Наукової ради центральних партійних органів, колишній головний редактор журналу «Комуніст».

Пан Дуонг Чунг Куок, віцепрезидент і генеральний секретар В'єтнамської асоціації історичних наук, також зазначив, що якщо озирнутися на процес розвитку історії, особливо історії адміністративних одиниць, то зараз правильно впорядкувати апарат, щоб уникнути його надмірного роздуття.

Це робиться за сприятливих умов, коли країна перебуває в цифровій ері, ері науки і технологій, що дуже допомагає в управлінні. Якщо провінції будуть поділені на занадто дрібні частини, це призведе до ситуації фрагментованих адміністративних кордонів та громіздкого апарату, що явно суперечить загальній тенденції.

Пан Куок також передбачив, що зміна адміністративної одиниці принесе багато проблем людям. Кожній людині доведеться змінити свої особисті документи відповідно до нових адміністративних кордонів. Однак, завдяки сучасним цифровим технологіям, така зміна не займе багато часу.

«За нинішніх сприятливих умов, чим більше скорочуються витрати центрального та місцевого самоврядування, тим краще. Скорочення – це непереборна тенденція», – наголосив він.