Через Резолюцію про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво дорожньо-транспортних споруд.

Щодо змісту Резолюції, існує багато думок, які погоджуються з необхідністю її видання, проте все ще є думки, які не погоджуються з виданням пілотної Резолюції, пропонуючи переглянути відповідні закони для внесення комплексних змін. З цього питання від імені Постійного комітету Національних зборів голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань представив Доповідь, в якій роз'яснив, прийняв та переглянув проект Резолюції щодо пілотного впровадження низки конкретних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво дорожньо-транспортних споруд.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — Огляд зустрічі, що відбулася вдень 28 листопада

За словами голови Економічного комітету Ву Хонг Тханя, останнім часом держава приділяла увагу та виділяла значні ресурси на інвестування в дорожньо-транспортну інфраструктуру, але з багатьох причин реалізація все ще обмежена та не відповідає потребам соціально-економічного розвитку, тоді як інвестування в синхронне та сучасне будівництво інфраструктурної системи є одним зі стратегічних проривів.

Для успішного виконання Резолюції 13-го Національного з'їзду партії та 5-річного плану соціально-економічного розвитку Національних зборів на період 2021-2025 років необхідно визначити пріоритети ресурсів та розробити конкретні політики для прискорення будівництва сучасної системи дорожньої інфраструктури. Водночас, низка пілотних політик у проекті Резолюції успадкована від політик, які були схвалені Національними зборами в минулому та досягли позитивних результатів.

Крім того, внесення змін та доповнень до законодавчих актів вимагає багато часу для їх ретельної оцінки та узагальнення, тому, враховуючи поточні нагальні та необхідні потреби, пропозиція Уряду щодо пілотного впровадження конкретних політик щодо інвестицій у будівництво доріг є обґрунтованою. Однак, рекомендується, щоб Уряд, на основі реалізації цієї пілотної Постанови, якщо її схвалить Національна Асамблея, провів оцінку та узагальнення відповідних законодавчих актів для пропозиції змін.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — Голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань

Щодо сфери регулювання, предметів застосування та критеріїв відбору пілотних проектів (стаття 1), існують думки, що пропонують переглянути сферу регулювання та предмети застосування проекту Постанови. Багато думок пропонують переглянути, доповнити та вдосконалити принципи та критерії відбору пілотних проектів. З цього питання Постійний комітет Національних зборів хотів би повідомити: Уряд запропонував критерії відбору пілотних проектів та, на основі пропозицій населених пунктів, розглянув та подав до Національних зборів проект Постанови та перелік проектів.

Крім того, для ефективного впровадження пілотного проекту, чіткого визначення адреси, обсягу та часу застосування, а також уникнення розтягування відповідно до характеру пілотного проекту, ми рекомендуємо Національним зборам розглянути та прийняти рішення про те, що пілотний проект застосовується лише до проектів, поданих Урядом, і не додавати до переліку пілотних проектів після того, як Національні збори проголосують та схвалять їх. Уряд несе повну відповідальність за перелік проектів, запропонованих Національним зборам.

Тому, будь ласка, не передбачайте принципи та критерії відбору проектів у проекті Резолюції. Водночас Постійний комітет Національних зборів хотів би виключити положення щодо суб'єктів застосування з проекту Резолюції, оскільки положення статті 1 щодо сфери застосування коригування положень щодо конкретної політики інвестицій у будівництво доріг для проектів, зазначених у Додатку до цієї Резолюції, вже включають суб'єкти та конкретні адреси проектів.

У багатьох думках пропонувалося додати принципи та критерії щодо зобов'язань щодо забезпечення прогресу, координації обов'язків населених пунктів щодо компенсації, підтримки, переселення проектів; спроможності населених пунктів щодо управління проектами. Голова Економічного комітету зазначив, що відповідно до чинного законодавства, компенсація, підтримка, переселення для реалізації проектів є відповідальністю населених пунктів.

Крім того, ця робота охоплює багато державних управлінських органів, інвесторів, суб'єктів компенсацій та переселення... і була спеціально врегульована відповідними законами. Наразі закон про будівництво та закон про державні інвестиції не передбачають критеріїв щодо спроможності та досвіду в управлінні проектами керуючого органу. Згідно із законом про будівництво, проекти будуть доручені агентствам та організаціям для їх реалізації. Тому те, чи відповідає хід виконання та якість проекту вимогам, значною мірою залежить від спроможності цих агентств та організацій.

Таким чином, у пункті b, пункті 4, статті 7 проекту Резолюції передбачено, що Народний комітет на рівні провінції призначається компетентним органом, відповідальним за забезпечення потенціалу та досвіду установ та організацій, призначених для реалізації проекту відповідно до закону про будівництво.

Звітуючи та пояснюючи частку державного капіталу, що бере участь в інвестиційних проектах за моделлю державно-приватного партнерства (стаття 2), голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань заявив, що Хошимін є особливим міським районом, тому реалізація проектів має значні витрати на компенсацію, підтримку та переселення, тому доцільно дозволити Міській народній раді розглядати та приймати рішення щодо збільшення частки державного капіталу, що бере участь у проектах ДПП, але не більше 70% від загального обсягу інвестицій проекту. Однак для проектів, що проходять через складні соціально-економічні райони, витрати на розчищення ділянки можуть бути невисокими, але через низький обсяг руху, якщо застосовувати їх відповідно до спеціального механізму для Хошиміна, фінансовий план проекту не буде гарантовано. Однак, Додаток, що додається до Резолюції, чітко визначає максимальний рівень для кожного проекту. Тому Постійний комітет Національних зборів хотів би зберегти проект Резолюції в його нинішньому вигляді.

Існує пропозиція збільшити частку державного капіталу, що бере участь у проекті, до не більше 70% або 80% від загального обсягу інвестицій, щоб забезпечити фінансові рішення для неблагополучних районів з низьким обсягом руху, які потребують сприяння розвитку дорожньої інфраструктури. Постійний комітет Національних зборів хотів би визнати, що, згідно зі звітом Уряду, Прем'єр-міністр визначився з інвестиційною політикою для запропонованих пілотних проектів ДПП. Статтю 2 проекту Резолюції доповнено в напрямку допущення частки державного капіталу, що бере участь у проекті ДПП, до перевищення 50% від загального обсягу інвестицій для проектів O2, як це передбачено Додатком I до цієї Резолюції.

Щодо компетентного органу для інвестицій у дорожні проекти (стаття 3), голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що відповідно до положень Закону про будівництво, Міністерство транспорту оцінюватиме базовий проект та загальні інвестиції проектів, призначених місцевим органам влади. Водночас, закон про будівництво визначив критерії щодо можливостей та досвіду установ та організацій, що реалізують проект. У відповідь на думки делегатів, у проекті Резолюції у пункті b, пункті 4, статті 7 зазначено, що Народний комітет провінції, призначений компетентним органом влади, відповідає за забезпечення можливостей та досвіду установ та організацій, призначених для реалізації проекту відповідно до закону про будівництво.

Роз'яснюючи та отримуючи думки делегатів щодо розробки корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів (стаття 4), було висловлено думки, що пропонують розглянути сферу застосування та критерії до проектів, що застосовують політику розробки корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів, щоб уникнути широкого застосування, яке втратило б сенс пілотного проєкту. Постійний комітет Національних зборів хотів би прийняти положення, яке дозволяє застосування цієї політики лише до національних проектів автомагістралей та швидкісних доріг, у Додатку IV, що додається до проекту Резолюції. Є думки, що пропонують розглянути можливість додавання суб'єкта інвесторів, до яких застосовується політика розробки корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів. Постійний комітет Національних зборів хотів би прийняти та переглянути, щоб не передбачати суб'єкта інвесторів у статті 4 проекту Резолюції.

Щодо проекту з використанням загального резервного фонду Середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років, що відповідає збільшенню доходів центрального бюджету у 2022 році, Постійний комітет Національних зборів хотів би прийняти та внести зміни до положень пункту a, пункту 1, статті 5 наступним чином: «Джерело капіталу та капітал, що залишився порівняно із розрахунковим загальним обсягом інвестицій проекту, забезпечуються з інших законних джерел капіталу»; змінити положення пункту 2, статті 5 наступним чином: «Додатковий державний капітал у загальній сумі інвестицій проекту забезпечується з інших законних джерел капіталу». Пункт 7, стаття 7 передбачає: «Уряд несе відповідальність за джерело капіталу та капітал, що залишився, у загальній сумі інвестицій проекту, зазначений у пункті a, пункті 1 та пункті 2, статті 5 цієї Резолюції; узагальнити та доповісти Національним зборам на найближчій сесії після затвердження інвестиційної політики проектів».

Водночас, рекомендується, щоб Уряд представив Національним зборам звіт для розгляду та прийняття рішення на наступній сесії щодо обсягу капіталу, який необхідно врахувати в Середньостроковому плані державних інвестицій на період 2026-2030 років для інвестиційної політики проекту, та конкретної ставки, що перевищує положення пункту 2 статті 89 Закону про державні інвестиції, та пов'язаний зі змістом звіту Уряду Національним зборам про додавання 63,725 млрд. донгів з джерела збільшення доходів Державного бюджету у 2022 році до Середньострокового плану державних інвестицій з капіталом Державного бюджету на період 2021-2025 років, що відповідає загальному резерву Середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років. Уряд повинен представити звіт компетентному органу, перш ніж подавати цей зміст до Національних зборів для розгляду бюджету та доповнення Середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років...

Щодо дати набрання чинності (стаття 8), у деяких думках було запропоновано чітко визначити дату набрання чинності Резолюції; розглянути та переглянути відповідний час для підсумовування Резолюції. Постійний комітет Національних зборів хотів би прийняти та переглянути статтю 8 проекту Резолюції таким чином, щоб ця Резолюція набула чинності з дати прийняття та діяла до 30 червня 2025 року. Положення пункту 1 статті 7 щодо підсумовування Урядом виконання Резолюції та звітування перед Національними зборами наприкінці сесії 2025 року.

Джерело