Термінова реальність і ночі, коли Національні збори «вмикали світло», щоб прояснити систему

(Ден Трі) – Багато вечорів коридори Національних зборів завжди освітлені, комітети засідають один за одним. Депутати Національних зборів щойно завершили свої післяобідні засідання та повернулися до вивчення документів і підготовки змісту на наступний ранок.

Країна має історичну можливість зробити прорив, прагнучи двозначного економічного зростання та прагнучи стати розвиненою країною з високим рівнем доходу до 2045 року. Великі прагнення вимагають надзвичайних дій, але, дивлячись безпосередньо на реальність, інституційні та правові «вузькі місця» все ще залишаються перешкодами для розвитку.

Виступаючи на відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї , Генеральний секретар То Лам вказав на «фатальні» вузькі місця правової системи та закликав «негайно усунути вузькі місця, спричинені правовим регулюванням, не дозволяючи цим проблемам перешкоджати розвитку країни та втрачати її можливості».

Розуміючи, що це невідкладна потреба, а також можливість відкрити злітно-посадкову смугу для зльоту країни, Національні збори та уряд доклали зусиль та присвятили всі свої зусилля цьому завданню.

Фактично, протягом багатьох років існували дублюючі, суперечливі та застарілі правові норми, а також установка «якщо не можеш цим керувати – заборони», що стало перешкодою в процесі розвитку. Така установка, разом із громіздким адміністративним апаратом, є «вузьким місцем», що втрачає «золоту можливість» для розвитку країни.

Однак, 2025 рік увійшов в історію законодавства В'єтнаму з революцією в мисленні та діях. Зокрема, минулого року під керівництвом партії, Національні збори та уряд розпочали безпрецедентну масштабну законодавчу «кампанію», прагнучи ретельно усунути бар'єри, водночас створюючи синхронну правову основу для реформи впорядкування апарату та впорядкування адміністративних одиниць.

Кількість законів та резолюцій, прийнятих Національними зборами протягом 15-го терміну, зростала рік за роком і сесія за сесією, досягнувши «рекордної» кількості на останній сесії терміну.

Відповідно, у 2021 році Національні збори ухвалили 2 закони та 41 постанову; у 2022 році – 12 законів та 34 постанови; у 2023 році було прийнято 16 законів та 34 постанови. У 2024 році кількість прийнятих законів та постанов становила 31 та 60 відповідно. Зокрема, у 2025 році очікується, що Національні збори ухвалять величезну кількість – 87 законів та 66 постанов.

«Національні збори повинні бути на крок попереду з точки зору інституцій; повинні наважитися відкрити шлях, наважитися відновити його, наважитися вирішувати складні питання, нові справи та безпрецедентні галузі» – ця директива Генерального секретаря То Лама стала наказом Національних зборів діяти.

Резолюція Політбюро № 66 про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху, підписана та видана Генеральним секретарем То Ламом 30 квітня, також стала «компасом» для цієї інституційної реформи.

Щоб розірвати інституційний «золотий обруч», Резолюція 66 пропонує фундаментальні зміни, визначаючи роботу зі створення та забезпечення виконання законів як «прориви проривів». Закони – це не лише інструменти управління, а й мають стати національними конкурентними перевагами. Законодавче мислення має перейти від «управління» до «обслуговування», а закони «проактивно спрямовують розвиток, а не ганяються за коригуванням».

Найнагальнішою вимогою інституційних інновацій на той час було обслуговування революції реорганізації політичної системи. Об'єднання провінцій і міст, реорганізація адміністративних одиниць комунального рівня та створення дворівневого місцевого самоврядування вимагали абсолютно нової, синхронної правової бази, яка мала набути чинності майже негайно.

15-та Національна асамблея відреагувала на цю вимогу послідовними сесіями з інтенсивністю та обсягом роботи, що вважаються рекордними в історії законодавчої діяльності В'єтнаму.

Примітно, що на 9-й позачерговій сесії (лютий) Національні збори ухвалили багато важливих законів та постанов, що стосуються організації Уряду та Національних зборів.

Поряд з цим, Національні збори також ухвалили Резолюцію, яка доповнює план соціально-економічного розвитку на 2025 рік цільовим показником зростання на 8% або більше; Резолюцію про пілотне впровадження низки спеціальних механізмів та політик для створення проривів у науці, технологіях, інноваціях та національній цифровій трансформації; Резолюцію про низку спеціальних механізмів та політик для інвестицій у будівництво атомної електростанції Ніньтхуан...

За словами голови Національних зборів Чан Тхань Мана, прийняті закони та резолюції оперативно усунули інституційні труднощі та перешкоди, створили прориви для розвитку, сприяли використанню всіх ресурсів та створили новий простір для розвитку.

Три місяці по тому, на 9-й сесії також відзначилася історична дата, оскільки було прийнято Резолюцію про внесення змін та доповнень до низки статей Конституції на основі абсолютного консенсусу. Внесення змін до Конституції на сесії є безпрецедентним процесом, який демонструє тверду рішучість Національних зборів усунути інституційні перешкоди.

Резолюція про внесення змін та доповнень до Конституції, разом із 34 законами, прийнятими на 9-й сесії, становила найбільше робоче навантаження за сесію до того часу. Цей результат створив правову основу для впровадження, організації апарату та функціонування дворівневої місцевої влади з 1 липня.

На 10-й сесії (відкриття відбулося 20 жовтня) Національні збори продовжили бити всі «законодавчі рекорди», плануючи прийняти 49 законів та 14 резолюцій – найбільшу кількість на сесії за 80-річну історію Національних зборів.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман підтвердив, що цей обсяг роботи є «яскравим доказом того, що дух закону на крок попереду, прокладаючи шлях для інновацій та креативності».

Ухвалені закони зосереджені на «усуненні інституційних перешкод, особливо у сферах землі, інвестицій, планування, будівництва, навколишнього середовища та енергетики», що безпосередньо прокладає шлях для 5-річного Плану соціально-економічного розвитку на 2026-2030 роки та спрямовано на досягнення складної мети – досягнення двозначного зростання.

Делегат Національних зборів Ха Си Донг (колишній голова Народного комітету провінції Куангчі), маючи 15-річний досвід парламентської діяльності, поділився тим, що «жоден термін не мав такого великого тиску та інтенсивності роботи Національних зборів, як цей».

«Багато вечорів коридори Національних зборів завжди освітлені, а комітети засідають один за одним. Делегати Національних зборів щойно завершили денну сесію і мають повернутися до вивчення документів та підготовки їх до наступного ранку», – сказав делегат Донг. Робоча атмосфера дуже термінова, але також дуже захоплива та відповідальна, тому що кожен відчуває, що робить свій внесок у розв’язання перешкод для розвитку країни.

Пан Донг, маючи досвід роботи делегатом Національних зборів протягом трьох термінів, чітко усвідомив, що Національні збори сьогодні – це не лише місце для прийняття та обговорення законів, а й місце для роз'яснення установ. «Зустрічі вдень, вивчення документів вночі» – це звичайний графік роботи делегатів Національних зборів на кожній сесії, за словами делегата Ха Си Донга.

Він розповів історію 2024 року: вранці 18 січня Національні збори розглянули та ухвалили переглянутий Закон про землю, але о 17:00 попереднього дня майже 500-сторінковий документ було надіслано делегатам Національних зборів.

Однієї ночі, зіткнувшись із величезним набором документів та низкою складних питань, пов’язаних із плануванням, планами землекористування, компенсацією за розчищення ділянок, оцінкою землі, розподілом землі, орендою землі тощо, делегати Національних зборів не спали всю ніч, щоб прочитати та побачити, як були отримані та пояснені думки з дискусійних сесій, перш ніж натиснути кнопку затвердження.

Як штатний член Національних зборів, що працює в Комітеті з питань науки, технологій та навколишнього середовища, Нгуєн Нгок Сон також мав можливість безпосередньо брати участь у процесі розгляду багатьох важливих законопроектів. Його глибоко вразив зростаючий обсяг законодавчої роботи, її складність та дедалі вищі вимоги до якості.

Ця реальність створює великі труднощі, коли часу на вивчення закону дуже мало. Від моменту отримання досьє до організації сесії експертизи часто минає лише кілька тижнів, навіть кілька днів.

«Багато сфер діяльності Комітету є дуже широкими, кожен законопроект вимагає міждисциплінарного розуміння, тоді як кількість експертів, які можуть надати глибоку підтримку з кожної сфери, обмежена. Часто делегатам доводиться знаходити документи, синтезувати інформацію та навіть безпосередньо аналізувати технічні звіти, щоб переконатися, що зміст огляду є обґрунтованим», – сказав делегат Сон.

Ще одним тиском є ​​зростання кількості законопроектів та резолюцій, що подаються на сесію, включаючи багато всебічно змінених законів, що стосуються багатьох різних сфер.

Пан Сон зазначив, що бувають сесії, на яких делегат має одночасно розглянути 4-5 законопроектів, а також відвідати засідання груп, засідання делегацій, зустрічі з виборцями та інші заходи Комітету. Велике робоче навантаження, термінові вимоги до прогресу та високий тиск на якість роблять збалансування часу постійним викликом.

Як приклад, він порівняв проєкт Закону про електроенергію (зі змінами) з інституційним «спринтом». «Ще ніколи не було такого законопроєкту, щоб Комітет скорочував дві робочі сесії до однієї, як попереднє розгляд, так і офіційне розгляд лише за 20 днів. Обсяг документів величезний, є багато нових політик, водночас є десятки питань, які потребують висновків», – сказав делегат Сон, що щоночі офіси Комітету завжди освітлені.

Якщо Закон про електроенергію – це «перегони з часом», то Закон про залізниці (зі змінами) – це «складна проблема інституційної організації», яка включає до 23 основних політичних груп, але Комітет має лише близько 20 робочих днів, щоб завершити звіт про перегляд. «Тиск величезний, але чим більше ми це робимо, тим більше бачимо, що кожен закон – це не просто технічний регламент, а й зобов’язання щодо національного бачення розвитку», – сказав пан Сон.

Делегат Національних зборів Чрінь Сюань Ань поділився своїми спогадами про часи, коли він обіймав посаду постійного члена Комітету національної оборони та безпеки (нині Комітет національної оборони, безпеки та закордонних справ). Першим продуктом, який йому було доручено очолювати та консультувати Постійний комітет Комітету з питань огляду, був Проект закону про цивільну оборону – дуже новий та складний юридичний проект.

Коли законопроект щойно було подано до Постійного комітету Національних зборів, його розгляд зупинили, оскільки підхід як розробника законопроекту, так і експертного органу був не дуже переконливим.

«У той час я повернувся до своєї кімнати та на деякий час зачинив двері, щоб заспокоїтися та подумати, як із цим впоратися. Але в законотворчості немає проблеми, яка не мала б рішення», – сказав пан Ан, згадуючи зустріч у Міністерстві національної оборони після цього, щоб продовжити висловлювати свої думки щодо цього законопроекту. Під час тієї зустрічі були суперечливі думки, навіть гарячі суперечки, але, за словами делегата, це цілком нормально в законотворчості.

Звідси урок, який делегати засвоїли під час законотворчої діяльності, такий: «коли не знаєш, треба запитати», не боятися труднощів, не боятися негараздів, не бути замкнутим, не приховувати невігластва та бути консервативним, і водночас сприяти розвитку колективного інтелекту.

З таким духом законотворчості, Закон про цивільну оборону був прийнятий Національними зборами на їхній 5-й сесії майже 95% депутатів Національних зборів, і коли положення закону були впроваджені на практиці, вони виявилися ефективними, особливо у вирішенні проблем, пов'язаних зі стихійними лихами, такими як шторми, повені та посухи.

Так само, коли делегат Ан отримав завдання переглянути проект Закону про національну оборонну промисловість, безпеку та промислову мобілізацію або проект Закону про надзвичайний стан, він також отримав цінні уроки. Зокрема, він наголосив на дусі прийняття законів, які мають бути ретельними, серйозними та обережними, абсолютно уникаючи «впроваджування політики для особистих інтересів».

«Я досі пам’ятаю, як Закон про національну оборонну промисловість, безпеку та промислову мобілізацію було прийнято після двох сесій зі 100% схваленням, ми обіймалися, переповнені радістю після року наполегливої ​​роботи над законом, часто навіть сиділи разом, їли хліб опівночі або запекло сперечалися на нарадах, щоб домовитися про найбільш доцільне регулювання», – поділився пан Ан.

За його словами, якщо закони створюються із серйозним ставленням, відповідальністю, високою рішучістю та заради спільного блага, то незалежно від того, наскільки короткий час чи терміновість питання, закон все одно забезпечить якість та доцільність.

Делегат також наголосив на необхідності тісної координації між урядовими установами та Національними зборами, щоб мати якісні закони. «З такою кількістю завдань, які вимагають швидкості, терміновості, але є новими та складними, якщо ми продовжуватимемо повільно працювати зі старим способом мислення та без тісної координації, ми не зможемо їх виконати», – сказав делегат Чрінь Суан Ань.

Можна сказати, що останні сесії 15-го скликання Національних зборів стали рідкісною віхою в інституційній реформі. Безсонні ночі в кабінетах Національних зборів довели, що інституційна реформа не може чекати, і що закони завжди повинні йти пліч-о-пліч з життям. За словами делегатів, прийняття закону – це не просто натискання кнопки, а й крок до розв'язання вузла на весь період розвитку.

Безсонні ночі з незгасаючими вогнями Дьєн Хонгу залишили слід активної та відповідальної Національної асамблеї.

Зміст: Хоай Тху

Дизайн: Туан Хуй

3 листопада 2025 р. - 06:15

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm